尉成海，房國(guó)良，趙巨偉

（遼寧省第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，110003，沈陽）

第一次全國(guó)水利普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。遼寧省充分認(rèn)識(shí)到通過水利普查，全面摸清全省水利家底，準(zhǔn)確掌握水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和水利能力建設(shè)狀況，進(jìn)一步了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，建立全省基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，對(duì)于科學(xué)謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、保障水資源可持續(xù)利用、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和全省糧食安全具有的十分重大的意義。充分認(rèn)識(shí)到水利普查試點(diǎn)工作對(duì)于全面完成水利普查工作的重要性，高度重視水利普查試點(diǎn)工作，精心組織，扎實(shí)工作，圓滿完成水利普查試點(diǎn)工作。為全面開展全省、全國(guó)水利普查工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、科學(xué)確定水利普查試點(diǎn)

1．高度重視水利普查試點(diǎn)選取工作

根據(jù)遼寧省的實(shí)際情況，經(jīng)多方論證，選取具有代表性的市縣 （市、區(qū)）為遼寧省水利普查試點(diǎn)縣（市），經(jīng)國(guó)務(wù)院水利普查辦公室批準(zhǔn)，遼寧省4個(gè)市的8個(gè)縣（市、區(qū)）為第一次全國(guó)水利普查試點(diǎn)縣（市）。

2．試點(diǎn)縣（市、區(qū)）概況

遼寧省位于東北地區(qū)南部，境內(nèi)水資源配置工程較多，工業(yè)用水門類齊全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水變化大。省內(nèi)西部地區(qū)水土流失嚴(yán)重，存在典型的黑土區(qū)水土流失問題。境內(nèi)有國(guó)際界河，在國(guó)際水資源開發(fā)利用上有著一定代表性。水利普查試點(diǎn)期間側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查，同時(shí)關(guān)注界河問題。

本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣作為東部山區(qū)縣，河網(wǎng)密布，水資源、林業(yè)、礦產(chǎn)資源豐富，森林覆蓋率高。試點(diǎn)期間側(cè)重河湖基本情況普查、水利工程普查和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查。

寬甸滿族自治縣是全省最大的邊境縣，境內(nèi)河川縱橫，溪流密布，水資源充沛，資源豐富，水利建設(shè)較為完善，且有國(guó)際界河。試點(diǎn)期間側(cè)重河湖開發(fā)治理、水利工程及經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水普查。

阜新城區(qū)、阜新蒙古族自治縣、彰武縣屬遼寧省西部低山丘陵區(qū)，是全國(guó)嚴(yán)重缺水的城市，是典型的東北黑土區(qū)，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，水土流失較嚴(yán)重。試點(diǎn)期間側(cè)重水土保持、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、地下取水工程及行業(yè)能力建設(shè)普查。

遼陽縣、燈塔市位于遼寧省中部，屬區(qū)域內(nèi)缺水地區(qū)，水利設(shè)施較多，地下水開采量大，礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)代石化輕紡工業(yè)發(fā)達(dá)。試點(diǎn)期間側(cè)重水利工程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、灌區(qū)及地下取水工程普查。

二、精心組織水利普查試點(diǎn)工作

1．水利普查試點(diǎn)成果

按照國(guó)務(wù)院水利普查辦公室的統(tǒng)一部署，省水利普查辦組織試點(diǎn)縣（市、區(qū)）水利普查辦，嚴(yán)格執(zhí)行《第一次全國(guó)水利普查試點(diǎn)總體方案》《第一次全國(guó)水利普查試點(diǎn)實(shí)施方案 （試點(diǎn)用）》，控制節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)工作，完成水利普查試點(diǎn)前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)和試點(diǎn)總結(jié)4個(gè)階段的各項(xiàng)工作，共編制水利普查試點(diǎn)成果15冊(cè),圓滿完成水利普查試點(diǎn)工作。

2．水利普查試點(diǎn)工作做法

提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。水利普查試點(diǎn)工作對(duì)于全面開展水利普查工作意義重大，省水利普查辦公室、各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）水利普查辦公室對(duì)做好水利普查試點(diǎn)工作達(dá)成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開展水利普查試點(diǎn)工作對(duì)全省、全國(guó)水利普查工作的意義。切實(shí)采取措施，認(rèn)真開展水利普查試點(diǎn)工作。

落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。遼寧省人民政府、各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）及所在市在第一時(shí)間組建了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，落實(shí)了辦公經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所，并抽調(diào)了專職工作人員。全省共組建12個(gè)水利普查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。直接參與水利普查試點(diǎn)工作人員1 790人。其中，各級(jí)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作人員238人，普查指導(dǎo)員187人，普查員636人，調(diào)查員729人。

精心組織，科學(xué)管理。省水利普查辦公室組織編制了 《遼寧省第一次水利普查試點(diǎn)總體方案》《遼寧省第一次全國(guó)水利普查試點(diǎn)實(shí)施方案》《遼寧省水利普查工作流程》《遼寧省水利普查空間對(duì)象標(biāo)注細(xì)則（試點(diǎn)用）》，科學(xué)有序開展水利普查試點(diǎn)工作。

扎實(shí)工作，注重實(shí)效。省水利普查辦公室先后組織145人參加國(guó)家級(jí)綜合培訓(xùn)班、專業(yè)培訓(xùn)班和數(shù)據(jù)處理培訓(xùn)班。各試點(diǎn)縣（市）組織的培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)水利普查指導(dǎo)員、普查員、調(diào)查員1 365人次。

控制節(jié)點(diǎn)，確保質(zhì)量。省水利普查辦公室及時(shí)組織技術(shù)人員到各試點(diǎn)縣（市）監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作，有力地保證了數(shù)據(jù)成果質(zhì)量，確保了水利普查試點(diǎn)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

切實(shí)加強(qiáng)水利普查宣傳工作。省水利普查辦公室開通了遼寧省第一次全國(guó)水利普查網(wǎng)站，印發(fā)水利普查工作簡(jiǎn)報(bào)8期，在新華網(wǎng)遼寧頻道等多家省級(jí)及地方新聞媒體開展了水利普查宣傳工作。

三、認(rèn)真總結(jié)水利普查試點(diǎn)工作

2010年8月10日，遼寧省向國(guó)務(wù)院水利普查辦公室上報(bào)了《遼寧省第一次全國(guó)水利普查試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告》，圓滿完成水利普查試點(diǎn)工作任務(wù)。水利普查工作是新中國(guó)成立以來的第一次，涉及范圍廣，技術(shù)要求高，調(diào)查任務(wù)重，工作難度大。遼寧省水利普查試點(diǎn)工作從普查內(nèi)容、普查指標(biāo)體系、普查方式和技術(shù)路線、普查工作機(jī)制、普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面進(jìn)行了科學(xué)、合理的探索，為進(jìn)一步完善普查方案、數(shù)據(jù)處理手段、質(zhì)量控制措施和規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)組織實(shí)施形式，全面開展水利普查工作奠定了基礎(chǔ)。水利普查試點(diǎn)工作的體會(huì)是：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是做好水利普查工作的前提；切實(shí)組建各級(jí)組織機(jī)構(gòu)是做好水利普查工作的基礎(chǔ)；落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)是做好水利普查工作的保障；建設(shè)一支由有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉當(dāng)?shù)厮ぷ髑闆r的人員牽頭，專（兼）職、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專業(yè)知識(shí)和文化程度人員組成的人才隊(duì)伍是做好水利普查工作的關(guān)鍵；認(rèn)真做好水利普查宣傳、工作人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是做好水利普查工作的重要環(huán)節(jié)。

1.充分認(rèn)識(shí)水利普查的重大意義

水利普查試點(diǎn)期間，通過召開遼寧省第一次全國(guó)水利普查試點(diǎn)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院水利普查辦公室的統(tǒng)一要求，部署水利普查試點(diǎn)工作，大大提高了各地對(duì)水利普查試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)，努力做好水利普查試點(diǎn)工作。2010年11月11日，遼寧省人民政府召開全省農(nóng)田基本建設(shè)暨第一次全國(guó)水利普查電視電話會(huì)議，標(biāo)志著全省水利普查工作全面展開。

2.準(zhǔn)確把握水利普查的內(nèi)容和要求

水利普查試點(diǎn)期間，通過制定并從細(xì)從嚴(yán)從實(shí)執(zhí)行水利普查試點(diǎn)實(shí)施方案、工作方案，實(shí)現(xiàn)了開展水利普查全過程檢驗(yàn)，按時(shí)完成各階段任務(wù)的目標(biāo)。

3.認(rèn)真做好組織實(shí)施，即“四個(gè)保障”

一是領(lǐng)導(dǎo)組織和人員保障，要建立領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、工作體系。按照國(guó)務(wù)院水利普查辦公室要求，遼寧省已經(jīng)組建了99個(gè)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各級(jí)水利普查辦公室工作人員、普查指導(dǎo)員和普查員選聘、培訓(xùn)工作全面展開。二是經(jīng)費(fèi)保障。水利普查經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。三是機(jī)制保障。要建立各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、密切配合的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。四是環(huán)境保障，要加大宣傳工作力度，營(yíng)造良好的水利普查環(huán)境。

4.抓好數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制

嚴(yán)格執(zhí)行水利普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防范數(shù)據(jù)失真，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造數(shù)據(jù)等現(xiàn)象發(fā)生。水利普查試點(diǎn)期間，省、試點(diǎn)縣（市）及所在市水利普查辦公室嚴(yán)格履行各自職責(zé)，充分發(fā)揮督促、檢查、指導(dǎo)作用，確保了水利普查試點(diǎn)工作任務(wù)保質(zhì)保量完成。