文/牛忠亮

強(qiáng)化火區(qū)治理和回填復(fù)墾推動(dòng)露天煤礦科學(xué)綠色發(fā)展

文/牛忠亮

近年來(lái)，隨著煤炭工業(yè)科技水平的不斷進(jìn)步，露天煤礦開(kāi)采業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，提高了資源回收率，提升了安全水平，但也帶來(lái)了礦山環(huán)境污染、生態(tài)破壞和火區(qū)急需治理等一系列問(wèn)題。實(shí)施綠色開(kāi)采，改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前露天開(kāi)采需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局結(jié)合當(dāng)?shù)芈短烀旱V發(fā)展中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新管理思路，強(qiáng)化火區(qū)治理和回填復(fù)墾基礎(chǔ)工作，促進(jìn)了露天煤礦實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)新管理舉措，強(qiáng)化火區(qū)整治

為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合火區(qū)點(diǎn)多面廣、治理難度大、有害氣體涌出及火勢(shì)在治理過(guò)程中可能蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，鄂爾多斯市強(qiáng)化火區(qū)治理，加大監(jiān)管力度，真正實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)地區(qū)治理向全面覆蓋，治標(biāo)滅火向深度礦井、煤田滅火，由單一的滅火向礦區(qū)綜合治理轉(zhuǎn)變。

科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)、各煤礦企業(yè)充分認(rèn)識(shí)做好煤田火區(qū)治理工作的重要性，并作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。建立火區(qū)治理責(zé)任制，健全工作機(jī)制，確定牽頭部門(mén)，明確職責(zé)分工，周密部署，全力落實(shí)。各煤礦企業(yè)切實(shí)承擔(dān)火區(qū)治理的主體責(zé)任，企業(yè)法人負(fù)總責(zé)，制定具體措施，落實(shí)治理資金，確保治理效果。

多方參與，強(qiáng)化監(jiān)督。利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳煤田火區(qū)治理的重要性，提高廣大煤炭從業(yè)人員的自我防范意識(shí)，并動(dòng)員全員積極參與到治理行動(dòng)中來(lái)。與此同時(shí)，通過(guò)大力宣傳教育，督促、引導(dǎo)煤炭企業(yè)自覺(jué)貫徹《煤礦開(kāi)采規(guī)程》等法律法規(guī)，落實(shí)火區(qū)治理工作的主體責(zé)任。強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)火區(qū)治理的違法違規(guī)行為，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的單位和地區(qū)予以曝光。

規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，確保安全生產(chǎn)。全市進(jìn)一步做好火區(qū)勘探工作，采空區(qū)和火區(qū)必須做到有疑必探，先探后施工。制訂防止有毒有害氣體涌出及火區(qū)蔓延的專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并配備專項(xiàng)設(shè)備和設(shè)施，做到裝備齊全、措施實(shí)施到位。加強(qiáng)火區(qū)治理日常監(jiān)管工作。各地區(qū)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，層層簽訂火區(qū)治理安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，落實(shí)到人。專職安全監(jiān)督員做好安全監(jiān)督檢查工作，監(jiān)理單位把好工程質(zhì)量關(guān)。

強(qiáng)化施工程序管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)作業(yè)。鄂爾多斯市嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的火區(qū)治理專項(xiàng)設(shè)計(jì)和批復(fù)文件及安全技術(shù)措施進(jìn)行施工，實(shí)際施工發(fā)生變化必須及時(shí)履行變更審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得施工作業(yè)。按規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)，外委施工單位無(wú)施工組織設(shè)計(jì)的不得組織施工，不按施工組織設(shè)計(jì)施工的單位立即停止作業(yè)。

推進(jìn)露天煤礦回填復(fù)墾管理，努力實(shí)現(xiàn)綠色開(kāi)采

優(yōu)化開(kāi)采方案。鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局針對(duì)露天煤礦開(kāi)采的特殊性，對(duì)各露天礦區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌、土巖特性以及周邊居民的耕地情況等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，按照邊開(kāi)采、邊綠化、邊復(fù)墾、邊保護(hù)生態(tài)的原則，制定出合理的開(kāi)采—復(fù)墾方案。特別是剝離物和排土場(chǎng)的具體規(guī)劃，涉及剝離表土、巖石的特性及數(shù)量、排土場(chǎng)的位置及容量、排土場(chǎng)復(fù)墾所需的表土量等內(nèi)容方案。同時(shí)，對(duì)土地復(fù)墾的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控，對(duì)復(fù)墾的結(jié)果及時(shí)分析評(píng)價(jià)，使露采礦區(qū)的土地復(fù)墾最大限度地得到利用，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

扎實(shí)推進(jìn)回填綠化工作。鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局遵循“以草先行，以林為主，喬灌林相結(jié)合”的生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，各露采煤礦嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任狀的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定回填綠化方案，安排專門(mén)的綠化經(jīng)費(fèi)，責(zé)成專人負(fù)責(zé)。截至目前，全市境內(nèi)開(kāi)工的露天煤礦，全部按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綠化，工業(yè)廣場(chǎng)全部完成硬化、綠化、美化。實(shí)行內(nèi)排土的露天煤礦，內(nèi)排土場(chǎng)全部按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行回填，按推進(jìn)方向及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾。周邊和坡面及采場(chǎng)四周種植防護(hù)林。

強(qiáng)化處罰措施。為了保證回填綠化工作執(zhí)行到位，鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局細(xì)化管理職責(zé)。各煤礦業(yè)主作為第一責(zé)任人，承包煤礦的安檢人員作為直接責(zé)任人，分工負(fù)責(zé)。對(duì)因工作不力導(dǎo)致未完成回填綠化任務(wù)的承包煤礦的安檢員依照問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)肅追究其相關(guān)責(zé)任。對(duì)未完成任務(wù)或完成質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的煤礦，給予嚴(yán)厲處罰，必要時(shí)責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改。同時(shí)啟動(dòng)回填綠化保證金，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行回填綠化。

建立組織管理機(jī)構(gòu)，完善制度管理。鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局針對(duì)露天煤礦數(shù)量逐步增多、監(jiān)管難度大的實(shí)際，成立了專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施專項(xiàng)管理。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，組建露天煤礦回填復(fù)墾管理的執(zhí)法大隊(duì)，開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊超井田范圍、超臨時(shí)用地范圍的采剝行為，嚴(yán)厲打擊私挖盜采煤炭的行為。

強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，確?；饏^(qū)治理和回填復(fù)墾工作穩(wěn)步推進(jìn)

強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局一方面把安全工作重心放在基層班組建設(shè)，把班組建設(shè)納入安全管理總體規(guī)劃，健全班組安全管理考核激勵(lì)機(jī)制，杜絕“三違”，不斷提高班組自身管理水平；另一方面，從建立標(biāo)準(zhǔn)、體系、達(dá)標(biāo)、考核等環(huán)節(jié)入手，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量安全健康管理體系結(jié)合起來(lái)，拓寬安全標(biāo)準(zhǔn)范圍，推動(dòng)露天煤礦實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量、環(huán)保的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大培訓(xùn)教育力度。鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局把提高員工和管理者的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)作為安全基礎(chǔ)工作來(lái)抓，努力創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，推行班前培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、學(xué)習(xí)考試等一系列安全教育辦法，提高培訓(xùn)效果。嚴(yán)格落實(shí)特殊工種培訓(xùn)和定期復(fù)訓(xùn)制度，提高安全知識(shí)技能，提升員工自主安全意識(shí)，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

深化科技興安戰(zhàn)略，提高露天開(kāi)采安全保障能力。鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局堅(jiān)持以“預(yù)防安全生產(chǎn)事故，改善生產(chǎn)條件”為目標(biāo)，加大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣力度。加大對(duì)露采關(guān)鍵技術(shù)和火區(qū)滅火技術(shù)的攻關(guān)，提供技術(shù)保障措施，提高露天煤礦的安全生產(chǎn)能力。

強(qiáng)化露天開(kāi)采規(guī)程管理。露天煤礦在采剝作業(yè)前，要對(duì)采空區(qū)進(jìn)行勘探。對(duì)存在采空區(qū)等隱患的區(qū)域要設(shè)置警示標(biāo)志，以確保開(kāi)挖安全。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)外排土場(chǎng)地表沉陷區(qū)的觀測(cè)，對(duì)地表沉陷造成的裂縫、滑坡等要注明裂縫局部滑坡范圍并及時(shí)進(jìn)行修復(fù)治理，以保證邊坡開(kāi)挖的安全。嚴(yán)格爆破管理程序，加大對(duì)火工品的管理力度，實(shí)現(xiàn)爆破作業(yè)人員持證上崗，并嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》和《露天煤礦爆破作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行作業(yè)，遏制煤礦事故的發(fā)生。完善防排水工程，露天煤礦和滅火工程要對(duì)所在井田區(qū)域的河道進(jìn)行清理，采坑內(nèi)要做好防排水工作，汛期內(nèi)加強(qiáng)對(duì)邊坡的管理，建立相應(yīng)的邊坡穩(wěn)定治理措施，消除露天開(kāi)采帶來(lái)的安全隱患。

（作者單位：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局）

（責(zé)任編輯：龐永厚 張振林）