文/本刊評論員

煤電一體化：一種互惠共贏的產(chǎn)業(yè)模式

文/本刊評論員

最近，國家發(fā)改委《關(guān)于加快推進煤炭企業(yè)兼并重組的若干意見》獲國務(wù)院批準(zhǔn)并正式公布?！兑庖姟分赋?，要按照充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制為主要形式參與兼并重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營。

由此，有關(guān)煤電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，再次引起業(yè)界關(guān)注。

為平抑利益紛爭，在國家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵和推動下，近年來，煤電兩大行業(yè)都在積極尋求有效的合作途徑，加快相互滲透與融入的步伐，在向著綜合能源企業(yè)方向穩(wěn)步推進。

實踐證明，煤“觸”電，電融煤，實施煤電一體化經(jīng)營，利于破除行業(yè)壁壘，打通上下游經(jīng)營環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。這是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越和升級，是一種互惠共贏的產(chǎn)業(yè)模式。

煤電一體化穩(wěn)步推進

自2002年國家放開煤價之后，電煤價格完全交由市場決定。由于消費的強勁拉動，煤炭價格近年來一路攀升，這成為火電企業(yè)無法承受之痛，煤電矛盾凸顯。在歷年的煤炭訂貨會上，煤電雙方頂?，F(xiàn)象愈演愈烈。

為協(xié)調(diào)兩大集團的利益紛爭，近年來，國家發(fā)改委每年都制定一個“指導(dǎo)性”的煤炭價格漲幅，并規(guī)定當(dāng)市場煤價漲幅超過一定數(shù)額時，允許電力價格隨煤價聯(lián)動。但因電價的調(diào)整對國計民生影響較大，牽涉的因素較為復(fù)雜，特別是在通脹壓力之下，“煤電聯(lián)動”一直未能有效實施。

面對煤電之爭，國家相關(guān)部門只好出面斡旋。今年6月，發(fā)改委發(fā)文首次直接干預(yù)煤價，要求國有煤企維持煤炭價格穩(wěn)定，年度合同煤價不能變。

依靠政府行政干預(yù)。以達到平抑兩大行業(yè)的利益糾紛并非治本之策。解決問題的關(guān)鍵在于，加快電力體制改革的同時，盡快破除行業(yè)壁壘，加速推動煤、電兩大行業(yè)融合，實行煤電一體化經(jīng)營。

事實上，面對煤電矛盾突出、行業(yè)利潤分化嚴(yán)重的形勢，煤電企業(yè)都在積極尋求新的利益平衡點和合作途徑，在煤炭企業(yè)獨立建坑口電廠、電力企業(yè)獨立開采煤炭的同時，加速了融合與滲透的步伐。

煤電聯(lián)營大約肇始于2004年，國內(nèi)一些電力企業(yè)嘗試參股煤炭企業(yè)，共同投資設(shè)立項目公司，勘探開發(fā)煤炭資源，或與煤企共同經(jīng)營坑口電廠。如中電投與霍煤集團、大唐與大同煤礦集團、國電與平莊煤業(yè)集團的聯(lián)營合作等等。

經(jīng)過幾年的探索實踐，到2008年，煤電雙方以資本為紐帶的合作有了實質(zhì)性的跨越，聯(lián)系更加緊密，滲透更為徹底。特別是自2009年政府取消煤炭訂貨會之后，煤電企業(yè)的聯(lián)系變?yōu)榧兇獾氖袌鲂袨?，控制更多的煤炭資源，加強煤炭自給，成為電力企業(yè)的重點經(jīng)營戰(zhàn)略。因此，在煤電聯(lián)營中，發(fā)電企業(yè)由參股煤炭變?yōu)橹\求控股。如華能集團在2008年10月就獲得了甘肅第一大煤炭集團華亭集團40%的股權(quán)，成為其第二大股東。2009年6月，華能再次獲得來自甘肅國資委9%股份的劃轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)了對華亭煤業(yè)的控股。

業(yè)內(nèi)估算，隨著五大發(fā)電集團涉煤步伐的加速，今年五大發(fā)電集團控制的煤炭年產(chǎn)量將在3億噸左右，相當(dāng)于全國發(fā)電煤耗的20%；五大集團計劃到“十二五”末，將煤炭自給率提到30%~50%，甚至更高。

從2009年起，13個億噸級大型煤電基地建設(shè)全面提速，這將加速推進煤電一體化產(chǎn)業(yè)模式進程。目前，錫林郭勒盟煤電一體化和山西煤電基地項目建設(shè)已經(jīng)啟動。而作為我國13個億噸級大型煤炭基地之一的兩淮億噸級煤電基地，已建成并投產(chǎn)。

在推動煤電一體化的進程中，一些省份展開跨區(qū)域合作，前瞻性地實施煤電一體化的大能源方略。2009年年初，山西省和山東省在北京簽署“晉電入魯”協(xié)議，計劃通過同業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把煤炭資源優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化和延伸，變輸煤為輸電，開辟山西煤炭資源“兩條腿”發(fā)展的新路徑。

自此，煤電一體化由最初的星火之炬，漸呈燎原之勢。

“合作”勝于“紛爭”

作為一種平抑紛爭、互惠共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，國家一直以來高度重視煤電一體化經(jīng)營，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策層面給予鼓勵，積極推動煤電企業(yè)聯(lián)營發(fā)展。

2006年，國家發(fā)改委在草擬《電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時就提出要鼓勵煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組，實現(xiàn)煤電運一體化經(jīng)營。

2007年，國資委在提交的《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》中，提出“鼓勵發(fā)電企業(yè)向綜合能源的公司方向發(fā)展”。之后，國家發(fā)改委能源局在煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報告中又提出“鼓勵電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營”。

2009年初，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在全國能源工作會議上提出，今后要在大型煤炭基地、整裝煤田、低熱值煤集中產(chǎn)區(qū)大力推進大型煤電基地建設(shè)。在有關(guān)建設(shè)大型煤電基地的表述中，張國寶強調(diào)，今后要扶持大集團發(fā)展，鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，鼓勵煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展。

據(jù)國家能源局有關(guān)人士披露，在“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃中，也涉及煤電一體化的相關(guān)內(nèi)容。

其實，煤電企業(yè)在對資源的控制與利用上，“合作”遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于“紛爭”。

電力企業(yè)以產(chǎn)權(quán)形式為紐帶參股煤炭行業(yè)，可保證煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)，降低市場風(fēng)險和成本，在交易中提高議價能力。此外，電企涉足煤炭開采，通過大量收購和重組中小煤炭企業(yè)，可以有力推動區(qū)域煤炭資源的整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭有序開采。

對于煤炭企業(yè)而言，與電力企業(yè)共同建設(shè)坑口電廠，發(fā)展煤電一體化，變輸煤為輸電，既可實現(xiàn)資源的綜合開發(fā)利用，減少投資，降低成本，有效降低長距離運輸導(dǎo)致的環(huán)境污染，又可打破資源性企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的瓶頸制約，增強抵御市場風(fēng)險能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

煤炭作為一種不可再生資源，在相當(dāng)長的時期內(nèi)將是我國的主體能源。今后，國家從能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，必將進一步加強對資源性產(chǎn)品的調(diào)控。發(fā)電企業(yè)，特別是五大電力企業(yè)涉足煤炭開采，可以有效強化國家對煤炭資源的調(diào)控，確保煤炭供應(yīng)安全。

已有眾多煤電一體化的成功實踐凸顯出這種模式的優(yōu)越性。2008年，在火電行業(yè)大面積虧損的情況下，一些電企依托煤電聯(lián)營擺脫困境，逆勢而上。如中電投安徽淮南煤電基地田集電廠，剛剛投產(chǎn)一年就成為中電投新的利潤增長點。大唐塔山坑口電廠，由大同煤礦集團公司與大唐國際共同投資建設(shè)，由同煤集團控股，是煤炭系統(tǒng)控股建設(shè)的國內(nèi)單機容量最大的燃煤機組，屬國家“西電東送”重點工程。大唐塔山電廠的建設(shè)和成功運營，是煤電聯(lián)營的一個成功典范，在全行業(yè)樹立了樣板。

總之，煤電聯(lián)營模式，打破了行業(yè)壁壘，使得煤炭、電力兩大行業(yè)增強了互補性，擴大了依存度，在資金、原料、物流和終端能源上形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生新的利潤增長點。這是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越和升級。

“和”是中國文化的精髓。在市場經(jīng)濟條件下，既要講競爭，更要謀合作，要樹立“競合”理念。這是一種更高的市場運行理念，也是一種更高境界的經(jīng)營文化和哲學(xué)。煤、電兩大行業(yè)要以包容的心態(tài)和開放的胸襟，以著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，以求實創(chuàng)新的精神，摒棄紛爭，積極探索合作的有效模式和途徑，構(gòu)建煤電聯(lián)營長效機制，共同開創(chuàng)煤電一體化經(jīng)營模式的新局面。

（責(zé)任編輯:厲克 龐永厚）