文/翟二安

2009年12月18日，在哥本哈根氣候變化會議上，我國總理溫家寶強調(diào)，氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)，遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命，每個國家和民族，每個企業(yè)和個人，都應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地行動起來。溫家寶總理并鄭重承諾，中國減緩溫室氣體排放，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。這充分表明了中國政府應(yīng)對氣候變化的堅定立場。由此也可以看出，減少溫室氣體排放，加強節(jié)能減排工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟，將是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一項重要任務(wù)。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義

中國對氣候變化問題給予了高度重視，采取了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20 %左右，主要污染物排放總量減少10 %的約束性指標(biāo)。2008 年4 月，溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上強調(diào)，要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各地和重點企業(yè)，作為評價各級地方官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者政績和業(yè)績的考核指標(biāo)。這些舉措既表明了我國政府注重節(jié)約能源資源、重視生態(tài)環(huán)境保護的態(tài)度，也體現(xiàn)了我國政府高度重視可持續(xù)發(fā)展的政治決心和國家意志。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，既是保護人類共同生存的地球家園的需要，也是中國自身發(fā)展的需要。我國是一個人口眾多的國家，當(dāng)前正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的時期，能源消耗量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不足，面臨著能源、環(huán)境的雙重壓力，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須推行低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的原則，走新型工業(yè)化的道路，我國經(jīng)濟才會持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要困難

發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程。從我國的實際情況看，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

一是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長期存在。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，對能源的需求正處于增長階段。從1999年到2009年，我國能源消費量年均增加2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2009年達到29.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費所占比重高達69.5%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯。因此，在未來一段時期，我國在解決環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化方面的形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)也十分艱巨。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重大致為1∶5∶4，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。由于當(dāng)前部分行業(yè)仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業(yè)，加之受到地方利益的保護，這些企業(yè)難以及時關(guān)停并轉(zhuǎn)，致使部分地區(qū)高投入、高消耗、低效率的問題仍十分突出，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源利用效率尚需時日。

三是低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用動力不足。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵，但我國在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還面臨諸多困難。在技術(shù)研發(fā)上，第一是缺乏完整、系統(tǒng)、有效的政策支持體系。盡管我國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是落實政策很困難，涉及部門較多，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二是我國低碳技術(shù)項目還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機制，融資貸款數(shù)量有限，不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。在引進推廣應(yīng)用上，激勵政策不配套，企業(yè)缺乏積極性。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路及對策

一要大力開展節(jié)能減排工作。首先，要在“節(jié)”上下工夫。對于高耗能的生產(chǎn)企業(yè)和工藝能夠改造的，要加大投入，抓緊改造，通過上新裝備和工藝流程改造，或建立新配套工程，降低能耗，提高能源利用效率。其次，要在“減”上作文章?，F(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)模式，沒有達到系統(tǒng)化，循環(huán)利用大有文章可作，要鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，出臺優(yōu)惠政策，加大循環(huán)經(jīng)濟投入，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。第三，要在“堵”上動真格。對高耗能、高排放、高污染的企業(yè)和生產(chǎn)工藝要堅決予以淘汰，絕不能讓這些企業(yè)有生存的空間，對節(jié)能減排措施的落實和目標(biāo)的完成作為剛性指標(biāo)，不管涉及到誰，都堅持原則，絕不松口。只有嚴(yán)格控制，嚴(yán)格追究，嚴(yán)肅處理，才能使減排措施得到真正落實。特別是在審批上，要從項目的立項、核準(zhǔn)入手，嚴(yán)把源頭關(guān)，堅決堵住此類企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)，絕不能再上新的高耗能、高排放、高污染的項目。政府部門只有處理好“控”與“激”和“堵”與“疏”之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的共同作用，強化公眾參與監(jiān)督，充分調(diào)動全社會的積極性和力量，才能確保節(jié)能減排工作有效開展。

二要大力發(fā)展可再生能源。要加速發(fā)展天然氣，適當(dāng)發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，加快能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三要加強低碳技術(shù)的研究和開發(fā)。低碳技術(shù)包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲、轉(zhuǎn)化利用與埋存等領(lǐng)域的新技術(shù)。當(dāng)前我國在這方面的技術(shù)比較薄弱，還不能為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐，必須建立規(guī)范的投資渠道，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路，加快低碳技術(shù)的研發(fā)，加速科研成果的轉(zhuǎn)化，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的技術(shù)支撐。

四要實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排工作的需求，盡快開始研究制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期規(guī)劃，提出明確的目標(biāo)任務(wù)和具體的措施要求，選好典型和試點，指導(dǎo)低碳經(jīng)濟發(fā)展。要大力開展低碳知識宣傳，倡導(dǎo)公眾樹立節(jié)能減排、低碳消費、低碳經(jīng)營的理念，增強全民發(fā)展低碳經(jīng)濟的意識，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式，從自身做起、從身邊做起，形成全社會共同參與、共同行動的社會氛圍。

低碳經(jīng)濟

所謂低碳經(jīng)濟，是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟形態(tài)的總稱。其實質(zhì)是要提高能源的使用效率，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，減少污染的排放。

五要推進低碳制度創(chuàng)新與法律體系建設(shè)。推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動因素是政策制度的創(chuàng)新，這是解決我國低碳技術(shù)創(chuàng)新問題的重要舉措。當(dāng)前我國應(yīng)該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施。要加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關(guān)法規(guī)，進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策；要制定與可再生能源法相配套的法規(guī)和政策，通過經(jīng)濟、法律等途徑引導(dǎo)和激勵各類經(jīng)濟主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進能源的清潔發(fā)展；要加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系；要加強可再生能源發(fā)展的機制建設(shè)，健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度。

發(fā)展低碳經(jīng)濟，是全人類共同的使命，也是一個新課題。我們要加強這方面的研究，積極探索新方法、新路子，既要確保我國經(jīng)濟快速發(fā)展，也要盡到一個負(fù)責(zé)任大國的責(zé)任，樹立良好的國際形象，為全人類的發(fā)展做出新的貢獻。