文／本刊評論員

2010年1月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立國家能源委員會的通知》：根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置的通知》精神，為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會。其主要職責(zé)是負責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。

據(jù)《通知》，國務(wù)院總理溫家寶出任能源委員會主任，國務(wù)院副總理李克強任副主任，此外還有21位委員，均來自國家各大部委，如國務(wù)院副秘書長尤權(quán)、中央財辦主任朱之鑫、外交部部長楊潔篪、國家發(fā)改委主任張平、安監(jiān)總局局長駱琳、國家發(fā)改委副主任兼能源局局長張國寶等。根據(jù)《通知》，國家能源委員會辦公室主任由發(fā)改委主任兼任，副主任由能源局局長兼任，辦公室具體工作由能源局承擔(dān)。

能源管理因時而異

由于能源的特殊戰(zhàn)略地位，中國對能源的管理一直緊抓不懈，但是在共和國的發(fā)展歷程中，能源管理機構(gòu)始終處于不斷變化之中。

新中國成立初期，我國成立了統(tǒng)一的能源管理部門——燃料工業(yè)部，這可以看作能源部的前身。后來隨著國內(nèi)煤炭、石油等行業(yè)的迅速發(fā)展，該部被拆分。

1980年國家能源委員會成立，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭、電力、石油三個部門的工作。但是國家能源委和國家計委職能交叉，投資權(quán)、定價權(quán)等屬于國家計委，兩年之后，國家能源委被撤銷。

1988年能源部成立，同時撤銷了煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、水利電力部、核工業(yè)部。由于中國統(tǒng)配煤炭總公司、中國石油天然氣總公司等幾大國有能源企業(yè)與國家能源部平級，管理起來難度較大，再加上不掌握審批權(quán)等原因，國家能源部于1993年被撤，成立了煤炭工業(yè)部和電力工業(yè)部。

2008年，在十一屆全國人大一次會議上，國務(wù)院提出了第六次機構(gòu)改革方案，指出要加強能源管理機構(gòu)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會，組建國家能源局。同年8月8日，國家能源局正式掛牌運行。但是由于部委權(quán)限劃分等問題的阻礙，國家能源委員會的成立推遲了兩年之久。

國家能源管理的變遷折射的是不同時期經(jīng)濟與政治的關(guān)系，也折射出不同行業(yè)之間、不同企業(yè)集團之間、不同地區(qū)之間的利益紛爭。在經(jīng)濟日益全球化、能源競爭愈加激烈、能源安全問題愈加突出的年代，各行業(yè)各自為戰(zhàn)顯然無法與世界能源巨頭抗爭，團結(jié)一致、協(xié)調(diào)部署、有機配合成為必然要求。

能源委成立乃大勢所趨

能源涉及煤炭、石油、電力等多個領(lǐng)域，長期以來形成了分散管理、多頭管理、協(xié)調(diào)性差等弊病，在一定程度上阻礙了國家能源戰(zhàn)略的進一步推進。這次能源委的成立，顯見國家對能源的高度重視，也體現(xiàn)了政府理順能源格局的決心。

目前各項能源管理職能仍分散在國家發(fā)改委、國資委、國土資源部、電監(jiān)會等十多個部門，政出多門，且互不相讓。比如，重大能源項目的投資審批和價格制定權(quán)掌握在國家發(fā)改委，上游礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)歸國土資源部管理，大型能源企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任命權(quán)則在中組部……

國家能源局局長張國寶曾在2009年全國能源工作會議上慨嘆：能源局缺乏實施行業(yè)管理的手段和資源。他舉例說，煤炭行業(yè)管理的五個許可證，沒有一個在國家能源局；核電廠運行操控員考評在國家能源局，但發(fā)證卻在國家核安全局。

要協(xié)調(diào)各方的關(guān)系與利益，要參與國際能源爭奪戰(zhàn)，單薄的能源局顯然無法做到，一個橫跨21個部委的國家能源委浮出水面，可以說是大勢所趨。而且，在全球氣候變暖的嚴峻形勢下，對新能源的研發(fā)和利用將更加迫切。新形勢下我國急需建立一個高規(guī)格的能源管理機構(gòu)。

從這次國家能源委的組成名單，可以看出國家多部委合作解決能源問題的思路。商務(wù)部的入選，表明中國對開展國際能源合作的積極姿態(tài)。科技部、環(huán)保部、交通運輸部等部門參加，表示中國將在新能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、煤電油運等關(guān)鍵問題上進行深化解決。

能源委成立意義非凡

據(jù)悉，國家能源委員會并不設(shè)立獨立的辦公室，具體工作由國家能源局承擔(dān)。分析人士認為，國家能源委員會從功能上來說并非一個實體機構(gòu)，相當(dāng)于協(xié)調(diào)小組，其作用在于宏觀層面的決策和調(diào)控。

有研究人員樂觀地認為，國家能源委員會的成立將有利于國家能源局進一步發(fā)揮在全國能源行業(yè)管理的職責(zé)。國家能源局的獨立性大大增強，在對能源行業(yè)進行宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)上都會更加有力。

國家能源局副局長吳吟1月30日透露，新設(shè)立的國家能源委將牽頭制定國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將指導(dǎo)能源中長期開發(fā)建設(shè)，覆蓋時間預(yù)計超過20年。國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將突出的內(nèi)容包括：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵能源多元化發(fā)展，提高可再生能源所占比重；推動節(jié)能以提高能源利用效率；更好地整合國內(nèi)資源開發(fā)利用；倡導(dǎo)環(huán)境保護；鼓勵能源領(lǐng)域的國際合作等。

按照國家能源局下發(fā)各部門和能源公司的規(guī)劃起草方案，“十二五”期間，首要任務(wù)就是培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。其中包括核電、水電、風(fēng)能、太陽能和生物能源等可再生能源，同時還要加快對煤炭等傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)升級。

此次成立的國家能源委員會，既有權(quán)威性，又有能源局的執(zhí)行平臺，不論對加強能源管理的有效性，還是起草能源“十二五”規(guī)劃，能源委對構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系都將發(fā)揮積極作用。

中國的能源計劃及管理框架，是國家針對今后數(shù)十年的發(fā)展制定出的戰(zhàn)略，凸顯了能源在國家日益重要的地位。對于中國煤炭工業(yè)來說，是個極好的機會——借力國家政策的東風(fēng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔煤炭和綠色能源，中國的煤炭工業(yè)必能塑造新的輝煌!