劉 棋

(廣西水產畜牧獸醫(yī)局，南寧 530001)

加強農村犬管理 遏制狂犬病的發(fā)生

劉 棋

(廣西水產畜牧獸醫(yī)局，南寧 530001)

農村是我國狂犬病發(fā)生的主要地區(qū)，加強農村犬的管理對遏制狂犬病至關重要。本文就農村地區(qū)狂犬病發(fā)病的主要原因、加強農村犬管理的重要性、農村犬管理存在問題以及加強農村犬采取的措施等進行了闡述。

農村;犬;狂犬病;管理

近幾年來，隨著社會經濟的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，農村養(yǎng)犬現(xiàn)象越來越多，農村犬飼養(yǎng)數(shù)量急劇上升。據(jù)農業(yè)部初步統(tǒng)計，全國飼養(yǎng)犬的數(shù)量達7 509.5萬只，其中城市飼養(yǎng)犬1 144.3萬只，農村飼養(yǎng)犬6 365.2萬只，農村犬的飼養(yǎng)數(shù)量遠遠大于城市犬。農村養(yǎng)犬群體的擴大，帶來了一系列的問題。主要是農村養(yǎng)犬管理滯后，犬免疫密度低，家犬隨意放養(yǎng)，犬咬人事件經常發(fā)生，狂犬病呈高發(fā)態(tài)勢。為遏制狂犬病，保障廣大人民的生命安全，農村養(yǎng)犬亟待加強規(guī)范管理。

1 農村地區(qū)狂犬病發(fā)生的主要原因

我國農村地區(qū)養(yǎng)犬較為普遍，狂犬病發(fā)病率大大高于城市，其主要原因:

(1)農村犬的養(yǎng)殖密度大，犬咬傷人現(xiàn)象突出。據(jù)調查，我國南方農村地區(qū)犬密度可高達15至20只/100人，平均每戶至少養(yǎng)有1只以上犬。隨著養(yǎng)犬數(shù)量增多，農民被犬咬傷的機會也增多。

(2)犬主對狂犬病的危害和預防缺乏足夠認識。由于大部分農村的經濟還比較落后，衛(wèi)生條件差，農民對狂犬病的危害認識不足，幾乎每家每戶都養(yǎng)有犬，且大部分為放養(yǎng)，犬打架互咬傳播病毒，且所養(yǎng)的犬多數(shù)沒有進行狂犬病的免疫，農民一旦被犬咬傷，容易得狂犬病。

(3)農民被犬咬傷后未能及時有效地處理傷口和接種狂犬疫苗。一是農村健康教育工作相對薄弱，農民普遍缺乏狂犬病防治的意識，認為自養(yǎng)犬比較安全，即使被咬傷也不會得狂犬病，因此被犬咬傷后存在僥幸心理，沒有到衛(wèi)生防疫部門處置;二是部分農民因為家庭經濟比較困難，居住的地方又偏遠，被犬咬傷后到相關部門處理既誤工又破財，由于舍不得花時間和花錢，未能及時地到當?shù)丶膊☆A防控制機構有效地處理傷口和接種狂犬疫苗，耽誤了病情，為狂犬病的發(fā)生打下埋伏。

(4)農村犬的免疫工作嚴重滯后。其主要原因一是犬主對狂犬病免疫預防認識不足;二是狂犬病的預防免疫在一些地方沒有引起各級政府部門的足夠重視;三是農村有大量未注冊犬和流浪犬未能實施免疫，這些犬一旦患狂犬病，極易咬傷人引起發(fā)病，導致狂犬病傳播;四是農村犬多數(shù)散放，實施免疫難度大。

2 加強農村犬管理，對遏制狂犬病十分重要

據(jù)廣西調查，2004～2009年廣西人間狂犬病發(fā)病死亡人數(shù)達2 814人，為各類傳染病之首。從發(fā)病特征上看，一是農村地區(qū)病例較多;二是人間狂犬病的增長與動物狂犬病發(fā)病呈現(xiàn)正相關;三是人間狂犬病發(fā)病數(shù)與“違章犬”的數(shù)量呈現(xiàn)正相關。因此，加強農村犬管理，對遏制狂犬病十分重要。

(1)通過加強農村犬管理，促進農村有序養(yǎng)犬。由于農村犬飼養(yǎng)數(shù)量大，犬交易頻繁，加之流浪犬流動，流動控制難度大。犬一旦患狂犬病，極易咬傷人和家畜引起發(fā)病，導致狂犬病傳播。因此，加強農村犬管理，引導農民有序養(yǎng)犬，養(yǎng)成拴養(yǎng)習慣，減少犬咬人傷人事件，將有效地降低狂犬病發(fā)病率。

(2)通過加強農村犬管理，促進農村犬的狂犬病免疫工作，提高農村犬狂犬病免疫覆蓋面。由于農民思想觀念落后，對犬免疫預防認識不足，農村犬免疫工作難度大。因此，加強農村犬管理，提高農民對狂犬病免疫預防重要性的認識，對促進犬免工作意義重大。

(3)通過加強農村犬管理，提高農民對狂犬病的防范意識，被犬咬傷后能及時規(guī)范處理，有效預防狂犬病發(fā)生。人被狂犬病宿主動物致傷后，及時、規(guī)范的預防處置能有效預防狂犬病發(fā)生。群眾對狂犬病防治知識的了解程度直接影響其被犬咬傷后是否及時就診。我國狂犬病病例多未進行暴露后處置或處置不及時。多數(shù)農民認為自養(yǎng)犬比較安全，即使被咬傷也不會得狂犬病，因此被犬咬傷后存在僥幸心理，增加了狂犬病發(fā)病風險和機率。

3 目前農村犬管理存在的主要問題

目前不僅城鎮(zhèn)居民飼養(yǎng)寵物犬的數(shù)量在劇增，農村犬的養(yǎng)殖數(shù)量也在逐年增長，而且農村飼養(yǎng)的家犬要多于城鎮(zhèn)居民飼養(yǎng)的各類寵物犬。農村犬無論在飼養(yǎng)管理上、狂犬病的免疫等防控上，與城鎮(zhèn)寵物犬都有很大的不同，農村養(yǎng)狗的混亂無序早已超過城市，在各地被狗咬傷的人數(shù)、狂犬病發(fā)病死亡人數(shù)中，農村人口所占比例也遠大與城市。但直到現(xiàn)在，各地對犬類管理的重點仍放在城市，各地出臺的養(yǎng)犬管理法規(guī)條例等多以城市重點區(qū)域為主，對城郊結合部和農村的犬類管理仍存在諸多問題。

(1)政府部門對犬只管理重視不夠，缺乏一套完善的農村犬類管理機制是造成農村養(yǎng)犬無序失控的根源。一是沒有制定頒布適應農村的犬只管理相關法規(guī)、條例，使農村犬只管理無法可依;二是公安、衛(wèi)生和獸醫(yī)等部門未能形成合力，在犬只管理上相互脫節(jié)，措施不到位，致使村民養(yǎng)犬“我行我素”，每家每戶都違規(guī)養(yǎng)犬，出現(xiàn)“犬患”成災現(xiàn)象。

(2)農村犬放養(yǎng)、自由散放現(xiàn)象普遍，流浪犬增多。農村地區(qū)飼養(yǎng)犬多為看家護院，幾乎都是散養(yǎng)，極易發(fā)生動物間傳播及動物致傷情況。

(3)農村犬狂犬病免疫率比較低，不能形成有效免疫屏障。對犬進行全面免疫，是世界各國防控狂犬病的有效措施。加強犬類免疫，是從源頭上降低狂犬病發(fā)作機率的最有效手段?？袢≡趪覄游镆咔楣芾碇袑儆诙悅魅静。覈鴽]有實行犬強制免疫政策，加上農村犬絕大多數(shù)屬于自由放養(yǎng)，犬免疫難度大。同時，很多農民對狂犬病的認識不夠，不知道要給犬打防疫針。同時，犬的免疫工作帶有一定危險性，如果犬主人不支持、不積極配合，免疫工作根本無法開展。據(jù)調查，我國農村地區(qū)犬只免疫率僅為10%至20%。

(4)農村犬的管理部門沒有明確，養(yǎng)殖數(shù)量沒法確切掌握。按目前規(guī)定，城市犬審批注冊管理由公安部門負責，畜牧獸醫(yī)部門負責城市犬和農村犬的狂犬病免疫。由于農村犬沒有明確管理部門，農村犬的登記造冊無法開展，同時，農村犬交易頻繁，加之農村還有大量流浪犬，犬的養(yǎng)殖數(shù)量無法確切掌握。

4 加強農村犬管理的主要措施

(1)明確職責，密切配合，通力合作，切實加強農村犬的管理。要明確公安、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商等有關部門的工作職責，上述部門要在政府的統(tǒng)一協(xié)調下，加強溝通，密切配合，按照各自的職責分工做好相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負責轄區(qū)內養(yǎng)犬的登記管理以及組織力量負責捕殺狂犬、流浪犬、不圈養(yǎng)犬、無證犬。獸醫(yī)部門負責制定犬只免疫方案，對農村犬只進行預防接種、登記和發(fā)放“免疫證”，對犬類狂犬病疫情進行監(jiān)測。工商部門負責加強對市場犬類交易的管理，堅決查處未檢疫犬類上市交易。衛(wèi)生部門負責人用狂犬病疫苗的供應、注射以及病人的搶救治療。

(2)對農村狗進行登記注冊，規(guī)范養(yǎng)犬行為。有關部門要對農村養(yǎng)狗戶實行逐戶登記造冊，規(guī)范養(yǎng)狗行為，對流浪犬、瘋犬，公安部門要進行捕殺，以減少狗對人類的危害。

(3)加強宣傳教育，提倡拴養(yǎng)，逐步杜絕自由放養(yǎng)的習慣。在農村，必須實行在家牷養(yǎng)，不得散放，外出必須佩戴鏈條，以防傷人。同時，對違規(guī)養(yǎng)犬導致的惡果要按有關法規(guī)采取一定的制裁措施。一是對發(fā)生犬只干擾他人正常生活或放任犬只恐嚇他人的行為，公安部門應按照《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規(guī)定對養(yǎng)犬人予以處罰。二是若犬只傷人，養(yǎng)犬人應承擔傷者的全部醫(yī)療費用和因此造成的一切損失。

(4)農村養(yǎng)犬必須強制實施狂犬病免疫。每年必須注射一次以上狂犬病疫苗。凡未經接種狂犬病疫苗，無免疫標識的犬只一律視為野犬，應由當?shù)卣M織人員，采取強制撲殺。

各行政村村民委員會要動員并督促犬主配合當?shù)貏游锓酪邫C構做好狂犬病免疫，動物防疫機構要準確掌握轄區(qū)內犬只預防接種情況，并定期上門查漏補免，切實提高農村犬只免疫接種率，預防控制狂犬病的發(fā)生。

(5)獸醫(yī)部門要積極配合公安部門加強對農村犬的管理，特別是要大力宣傳科學養(yǎng)犬常識和管理要求，使農民培養(yǎng)良好的養(yǎng)犬、放犬習慣，防止犬咬傷人。同時，加大狂犬病疫情監(jiān)測力度，定期進行疫情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)陽性帶毒犬及時處置。

(6)新聞媒體、社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生所要通過各種形式，加強對狂犬病危害、犬只管理與免疫、犬傷處理等防控知識的宣傳，使養(yǎng)犬者知曉狂犬病的危害和養(yǎng)犬的管理規(guī)定，提高農民的自我保護意識，積極配合相關部門做好狂犬病防治工作。

To Strengthen the Rural Dog Management and Decrease the Incidence of Rabies

LIU Qi
(Guangxi Administration of Aquatic Products，Animal Husbandry and Veterinary Medicine，Nanning 530001，China)

The rural areas are generally regarded as the major region where rabies occurres.Therefore，enhanced supervision of dogs in these areas is crucially important for the decrease of rabies incidence.Here we analyse the main reasons for the occurrence of rabies，specify the significance of dog management，and detail the existing administrative problems in the countryside.Subsequently，we also suggest some effective and practical management measures for the prevention and control of rabies in the rural areas.

Rural area;Dog;Rabies;Management

R33;R184

A

1671-7856(2010)11、12-0079-03

10.3969/j.issn.1671.7856.2010.11、12.019

2010-08-20

劉棋，Email:Lqzz888@sina.com。