俞 斌，邵喬兒，駱銀兒，孫利祥

(浙江省杭州市種子總站，浙江 杭州 310020)

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的、不可替代的、特殊的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。種子質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。對種子質(zhì)量實施監(jiān)督管理，是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理部門的重要職責，是種子產(chǎn)業(yè)化鏈條上的重要環(huán)節(jié)。

由于目前種子經(jīng)營中存在品種多、亂、雜、包裝規(guī)格不一等現(xiàn)象，加上種子經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，致使種子質(zhì)量糾紛時有發(fā)生。比如2009年7月底，杭州市建德航頭鎮(zhèn)幾個農(nóng)戶種植的3.3 hm2杭茄1號，因種子質(zhì)量原因造成農(nóng)戶經(jīng)濟損失，最后經(jīng)杭州市種子總站細致調(diào)查、協(xié)調(diào)，由種子經(jīng)營戶補償給農(nóng)戶3.5萬元，調(diào)解了這起種子質(zhì)量事故，保障了農(nóng)戶的合法權(quán)益。加強種子質(zhì)量監(jiān)督管理，可以達到規(guī)范種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，凈化種子市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的作用。結(jié)合杭州市種子總站近幾年的工作經(jīng)驗，我們認為，要做好種子質(zhì)量監(jiān)管，可從以下6個方面著手。

1 加強種子行政許可，進一步完善登記備案制度

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全是種子管理的根本目的，實行種子的生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，是企業(yè)有序進入種子生產(chǎn)、經(jīng)營市場的資質(zhì)問題。 《種子法》出臺后，雖然在經(jīng)營渠道上對種子市場主體放寬了，但是準入資格的要求更高了，因此種子管理部門必須按照條件做好許可證的分級核發(fā)工作，嚴格把好市場準入關(guān)。杭州市種子總站按照 《種子法》及 《浙江省實施 〈種子法〉辦法》，堅持實行分級審批發(fā)放制度，嚴格行政許可條件和程序，加強種子生產(chǎn)、經(jīng)營主體的資質(zhì)審查，對不符合法定條件的種子企業(yè)，不上報發(fā)放種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證;對經(jīng)營和代銷不再分裝農(nóng)作物種子的經(jīng)營戶，依法做好登記管理工作;對外地種子企業(yè)在本地設置的分支機構(gòu)加強備案和監(jiān)督管理。2009年，全市共有持證種子企業(yè)40家，非持證企業(yè)620家。通過嚴把市場準入關(guān)，凈化了種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，摸清了種子經(jīng)營者的狀況，有針對性地消除了種子質(zhì)量問題上可能存在的隱患。

2 加強種子生產(chǎn)的全程監(jiān)管和服務

農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營源頭主要是新品種的選育單位、商品種子的生產(chǎn)加工單位，只有加強種子進入流通領(lǐng)域前各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，才能有效提高種子質(zhì)量，防止不合格種子流入市場，確保農(nóng)業(yè)用種安全。杭州市扎實開展種子生產(chǎn)的全程監(jiān)管和服務，要求種子生產(chǎn)者嚴格執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，并詳細記載生產(chǎn)檔案，對生產(chǎn)種子不具備隔離條件或不具有生產(chǎn)、檢驗專業(yè)技術(shù)人員的責令其停止生產(chǎn)。在本市種子生產(chǎn)單位開展水稻、油菜、西瓜及葉菜類種子生產(chǎn)的花期檢驗工作，嚴格淘汰不合格種子生產(chǎn)田。同時組織好本轄區(qū)內(nèi)雜交水稻、玉米、西瓜種子的南鑒工作，并指導企業(yè)做好種子播種質(zhì)量的自檢工作，對質(zhì)量不合格的種子堅決不準包裝，不準進入流通環(huán)節(jié)。2009年著重對杭州市良種引進公司和浙江農(nóng)科種業(yè)有限公司2家注冊資金500萬元以上的經(jīng)營單位實施了主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)的全程監(jiān)管，檢查生產(chǎn)基地現(xiàn)場，做好登記管理和田間檢驗工作，監(jiān)督雜株清理是否干凈，母本雄花清除得是否及時徹底，確保種子純度合格。以后將要求注冊資金500萬元以上的企事業(yè)單位上報其主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)品種、地點、面積等，杭州市種子總站將逐步實現(xiàn)對全市所有注冊資金500萬以上單位的主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)全程監(jiān)管。

3 加強貯備種子監(jiān)管

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是露天工廠，相對比較脆弱，雖然近幾年農(nóng)業(yè)抗災能力大大提高，但造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的自然災害經(jīng)常發(fā)生，特別是浙江省澇災、旱災頻發(fā)，如果缺乏備災種子的供應，必將影響災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復，從而出現(xiàn)糧食供應短缺等問題。所以建立健全種子貯備制度，是增強抗災救災能力，保障糧食安全、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益的重要措施。貯備種子的作物品種主要選擇那些適宜救災需要，生育期相對較短、貯備周期內(nèi)又能適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的品種。

為確保救災備荒種子貯得住、調(diào)得動、保質(zhì)保量用得上，杭州市種子總站除了把好市本級貯備種子生產(chǎn)基地的田間管理，嚴格設立隔離、去雜、加工、收獲、貯藏等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理關(guān)外，還加強對縣 (市、區(qū))種子管理機構(gòu)貯備工作的指導和監(jiān)督。2009年汛期來臨前，組織由各縣 (市、區(qū))種子站長參加的救災種子貯備專項檢查組，對全市各級救災種子管理 (實施)單位的貯備資質(zhì)、貯備財政政策、貯備管理制度、貯藏條件、救災種子質(zhì)量臺賬、所貯種子狀況 (品種、數(shù)量、質(zhì)量)以及2010年貯備種子的品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)計劃等方面開展詳實、負責的檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)不足并督促改進。2010年要更進一步完善貯備種子質(zhì)量動態(tài)跟蹤制度，建立種子質(zhì)量動態(tài)檔案，實行月月檢測，實時掌握貯備種子的質(zhì)量狀況，確保貯備種子質(zhì)量，避免因質(zhì)量問題出現(xiàn)人為的2次災害現(xiàn)象。

4 加強種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，確保生產(chǎn)用種安全

通過種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，可以從經(jīng)營環(huán)節(jié)上杜絕假、劣種子流入市場，給農(nóng)民帶來損失。一是做到在特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時期，加強檢查。如春耕前及早進行種子市場專項檢查，查標簽、查檔案、查證照、查未審定品種和審定品種越區(qū)銷售種植為主要內(nèi)容的市場調(diào)查摸底。二是推進種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度化。由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門下達目標任務，全面開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，尤其加大對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點監(jiān)控單位的抽檢力度，不斷調(diào)整抽查方式和抽查范圍，堅決杜絕不合格種子在市場流通。三是對水稻、西瓜、玉米、甘藍等容易發(fā)生質(zhì)量事故的作物品種進行異地田間純度鑒定。2009年全市抽檢種子樣品203份，代表種子數(shù)量135.5萬kg，合格種子172份，合格率84.7%。通過多種方式的質(zhì)量監(jiān)督抽查，較全面地掌握了全市的種子質(zhì)量狀況，基本杜絕了不合格種子流入市場，并通過抽查發(fā)現(xiàn)問題、及時落實整改。

5 加強法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓

要建立良好的種子市場秩序，需要同時提高種子管理者和種子經(jīng)營者2支隊伍的素質(zhì)建設。一是通過省、市、縣不同層次的種子管理人員的相關(guān)法律法規(guī)知識的系統(tǒng)培訓，切實提高杭州市種子管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和依法行政能力，建設一支高水平的種子管理隊伍。二是對種子生產(chǎn)、經(jīng)營人員開展相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)培訓，結(jié)合案例分析，對照解決實際問題，敦促其加強自身的法律、業(yè)務知識的學習，使種子生產(chǎn)、經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營中知法、懂法進而守法。另一方面，加強種子生產(chǎn)、經(jīng)營者的業(yè)務培訓，要求種子生產(chǎn)、經(jīng)營者掌握和了解種子、栽培、植保等專業(yè)知識。我們必須要加大從業(yè)人員專業(yè)知識的培訓力度，開展從種子生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏到檢驗的一系列業(yè)務培訓，提高種子企業(yè)的質(zhì)量意識和從業(yè)水平，指導企業(yè)建立基本的管理規(guī)范，不斷提高企業(yè)自身對所售種子的自檢能力，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種提供一道技術(shù)保障。

6 加強查處力度，堅決打擊不法行為

種子市場放開后，出現(xiàn)了經(jīng)營主體多、品種多的局面，種子案件也呈現(xiàn)出更強的隱蔽性、組織性。種子管理部門要集中執(zhí)法力量，必要時與當?shù)毓ど?、公安等部門配合，上下聯(lián)動，點面結(jié)合，對無證經(jīng)營、銷售應當審定而未審定品種、銷售假劣種子、虛假標注標簽等行為要按照 《種子法》的有關(guān)規(guī)定嚴厲查處，并予以曝光，給違法者以震懾。

首先，在種子市場巡查及不定期的暗訪中，對發(fā)現(xiàn)的未按生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營種子的、銷售未審定品種或?qū)彾ㄆ贩N越區(qū)銷售的、套用冒牌、虛假標簽的不法行為依法查處，必要時通過有關(guān)媒體進行曝光，提請有關(guān)發(fā)證機關(guān)吊銷生產(chǎn)經(jīng)營證件，對觸犯刑律的將及時移交司法機關(guān)處理。如2008年，杭州市種子總站執(zhí)法人員在春耕前巡查種子市場時發(fā)現(xiàn)某經(jīng)營單位銷售未經(jīng)審定的玉米品種蘇糯1號，按照屬地管轄、分級負責原則，將此案移交江干區(qū)農(nóng)業(yè)局查處。但3個月后的秋季市場檢查中，杭州市種子總站執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營單位還在銷售蘇糯1號，對此再次立案，經(jīng)過細致的調(diào)查、詢問和取證，依法對其作出從重從嚴的行政處罰，罰款20 000元。其次，對種子質(zhì)量監(jiān)督抽查中反映的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量不合格種子的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并限期追回已銷售的不合格種子，并立即對該批剩余種子進行封存、扣押和給予相應的處罰。第三，接待農(nóng)民來訪和處理種子糾紛，由于種子質(zhì)量問題造成的，必將嚴厲查處，震懾違法經(jīng)營，維護農(nóng)民合法權(quán)益。第四，進一步完善種子投訴舉報制度，確保投訴舉報渠道暢通。對群眾和社會各方面舉報的未審先推、假冒偽劣等重點違規(guī)行為的查處，做到“有報必接，接案必查，查必到底”。2009年杭州市種子總站共查處種子違法案件8起，結(jié)案率達100%，罰沒種子款28 328.5元。其中“生產(chǎn)、經(jīng)營劣種子和經(jīng)營未經(jīng)浙江省審定或引種審批的種子案” (杭農(nóng) (種子)罰 ［2008］7號)被評為2009年全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。通過歷年的巡查查處，打擊了制售假劣種子行為，種子質(zhì)量有了明顯提高，質(zhì)量糾紛明顯減少，杭州市的種子質(zhì)量有了較大的提高。

在抓好種子質(zhì)量監(jiān)管的同時，通過各種媒體加強宣傳，嚴格執(zhí)行缺陷種子召回制度等，引導農(nóng)民選用優(yōu)良品種。如針對2009年江蘇、安徽等省兩系雜交稻制種期間低溫影響，不育系育性非正常轉(zhuǎn)換的自交結(jié)實造成所產(chǎn)種子存在純度問題，杭州市種子總站立即在市相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布了提醒文章，建議經(jīng)營戶和農(nóng)戶盡量不經(jīng)營、種植相關(guān)品種，以避免種子純度質(zhì)量事故的發(fā)生。總之，加強種子質(zhì)量監(jiān)管，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收，種子管理部門必須常抓不懈，切實保障農(nóng)民安全用種。