楊治斌，王浩良

(浙江省種子總站，浙江杭州310020)

1 浙江省種子產(chǎn)業(yè)30年改革發(fā)展歷程

1.1 種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

改革開放以來，浙江種業(yè)發(fā)展與全國大致相似，先后經(jīng)歷了3個階段。第1階段為1978年開始推進(jìn)的“四化一供”階段。根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)林部《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的報告》(國發(fā)[1978]97號)文件精神，1978年9月，浙江省革命委員會以浙革[1978]35號文件批轉(zhuǎn)省農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹國發(fā)[1978]97號文件的意見，明確要求成立各級種子公司，市、縣種子公司在良種業(yè)務(wù)上受省種子公司領(lǐng)導(dǎo)。浙江的種子工作由“四自一輔”逐步轉(zhuǎn)向“四化一供”(品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、種子加工機(jī)械化、以縣為單位統(tǒng)一組織供種)轉(zhuǎn)變[1]。第2階段為1995年以來的實(shí)施“種子種苗工程”階段。1995年農(nóng)業(yè)部制訂了種子工程實(shí)施規(guī)劃，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)種子工程建設(shè)的意見》，啟動全省種子種苗工程建設(shè)。各級加大投入，加強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)育繁推一體化和種子商品化。第3階段為2000年以來的推進(jìn)依法治種階段。2000年《中華人民共和國種子法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國種業(yè)進(jìn)入一個嶄新的歷史發(fā)展階段，種子市場主體多元化格局逐步形成，真正意義上的種子市場和市場體系開始建立。為貫徹國辦發(fā)[2006]40號文件精神，2006年11月浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)種子管理體制改革進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管的通知》(浙政辦發(fā)[2006]138號)，全省國有種子公司與農(nóng)業(yè)行政主管部門全面脫鉤，結(jié)束了國有種子公司“三位一體”、“劃地經(jīng)營”的格局，現(xiàn)代種子經(jīng)營體系、種子管理體系和技術(shù)服務(wù)體系逐步建立。2007年7月省政府令公布了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國種子法〉辦法》，為浙江省種子全面步入產(chǎn)業(yè)化、市場化、商品化、法治化軌道奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 種子管理機(jī)構(gòu)沿革

1979年5月，浙江省革委會批準(zhǔn)恢復(fù)浙江省種子公司，明確浙江省種子公司為“行政、技術(shù)、經(jīng)營”三位一體的事業(yè)單位性質(zhì)。同年11月，浙江省編委(1979)30號文件規(guī)定，全省縣級以上相繼設(shè)立“三位一體”的種子公司。1985年，省種子公司與省糧油技術(shù)推廣總站、省植保站等合并成立浙江省種植業(yè)服務(wù)一站，對外保留浙江省種子公司牌子，業(yè)務(wù)工作性質(zhì)不變;1990年省編委批復(fù)同意，成立浙江省種子管理站，掛靠在浙江省種子公司;1991年2月，省種植業(yè)服務(wù)一站解體，省種子公司與省種子管理站兩塊牌子一套班子，合署辦公，增設(shè)管理科、檢驗科。1993年2月，省種子管理站增掛省種子質(zhì)量檢驗站。1997年8月，省種子公司與省種子管理站分設(shè)，省種子管理站與省種子質(zhì)量檢驗站兩塊牌子一套班子。2003年5月，省種子公司剝離種子生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，與省種子管理站合并，設(shè)立省種子總站，保留省種子質(zhì)量檢驗站牌子，機(jī)構(gòu)規(guī)格為縣處級。各市、縣種子機(jī)構(gòu)自1979年相繼建立“三位一體”的種子公司，2000年種子法實(shí)施后，市縣種子公司逐步轉(zhuǎn)制改制，種子機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整。至2007年全省種子管理體制改革基本完成，應(yīng)脫鉤的67家市、縣種子公司全部脫鉤;市、縣兩級基本建立了種子管理機(jī)構(gòu)，全省種子管理體系逐步健全。

1.3 種子產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

1978年后，省、市、縣相繼建立了“三位一體”的種子公司，種子產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)在壯大種子公司，健全良繁供種體系，良種繁育供應(yīng)由各級種子公司組織實(shí)施。1979年9月，浙江省農(nóng)業(yè)局《關(guān)于建立健全農(nóng)作物良種繁育推廣體系的意見》明確要求，建立以縣為單位、實(shí)行縣良種繁場、公社(大隊)良種隊、生產(chǎn)隊種子田三級或由公社(大隊)種子隊實(shí)行大隊“三統(tǒng)一”，專業(yè)化生產(chǎn)種子供應(yīng)社員的選種留種供種體系。黨的十一屆三中全會后，浙江農(nóng)村逐步探索定額計酬和聯(lián)產(chǎn)計酬的經(jīng)營體系，推行集體統(tǒng)一分配下的生產(chǎn)責(zé)任制，1982年開始實(shí)施包產(chǎn)到戶、到組，至1984年全省普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，原有的場、隊、田三級繁育體系基本解體，供種轉(zhuǎn)向千家萬戶，浙江探索建立不同作物的良種繁供種體系。雙雜(雜交水稻、雜交玉米)種子繁育逐步形成“省提、市繁、縣制縣供”的良繁供種體系，即由省種子公司統(tǒng)一組織“三系”提純，由市(地)種子公司指定當(dāng)?shù)卦?、良種場繁殖親本，由縣級種子公司集中連片制種、統(tǒng)一供種。常規(guī)糧食作物形成以縣(市)為單位“統(tǒng)一計劃、三級繁殖、二級供應(yīng)”的良繁供種體系，即由縣級原良種場生產(chǎn)原種和繁殖新品種，縣特約繁殖基地生產(chǎn)一級良種，鄉(xiāng)、村種子基地(隊、戶)生產(chǎn)二級良種，大田用種逐步實(shí)現(xiàn)由縣種子公司和鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)公司(組或種子專業(yè)戶)供種。棉花良種由縣、市原種場提供原種，經(jīng)特約原種隊或特約繁殖區(qū)繁殖原種一代和二代，統(tǒng)一由良種棉軋花廠驗收、收購、加工，籽棉由縣種子公司組織統(tǒng)一供應(yīng)。其它作物由省或市縣選擇隔離條件好、有留種經(jīng)驗的特約基地生產(chǎn)種子，有計劃地調(diào)配給縣級種子公司供應(yīng)。20世紀(jì)90年代后，種子市場逐步放開，除“雙雜”種子仍以各級種子公司組織繁制統(tǒng)一經(jīng)營外，其它作物種子由優(yōu)勢地區(qū)繁殖、多元經(jīng)營。種子法實(shí)施特別是種子管理體制改革后，浙江省積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，探索新的良繁供種體系，各類農(nóng)作物種子的繁殖不斷向優(yōu)勢地區(qū)集聚，多元經(jīng)營格局初步形成。

隨著種子市場化的推進(jìn)，種子管理亟待加強(qiáng)。1989年種子管理條例頒布后，省市縣相繼建立種子管理站，大多掛靠在種子公司，履行種子管理職責(zé)。浙江省作為全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)省份，于2000年后全省農(nóng)業(yè)部門先后成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，種子違法案件的處罰職能由農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。種子管理體制改革后，全省種子管理體系基本健全，按照浙政辦發(fā)[2006]138號文件精神，各級種子管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)除種子行政處罰職能外的其它相關(guān)種子管理職能，種子管理工作日益加強(qiáng)。

2 種子產(chǎn)業(yè)建設(shè)成就

2.1 創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，引種與選育并重，加快品種引育、審定

有效的農(nóng)作物引種是滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要良種最經(jīng)濟(jì)、便捷的途徑。早在宋代浙江就開始了有組織的良種引進(jìn)。改革開放以來，浙江引進(jìn)了一大批農(nóng)作物良種，經(jīng)試種試驗，篩選出一系列適于浙江種植的糧棉油品種，如水稻汕優(yōu)63、汕優(yōu)桂33、兩優(yōu)培九，小麥揚(yáng)麥4號、50號、158，大麥滬麥4號、6號，玉米丹玉13、掖單12、蘇玉1號系列，棉花中棉12、泗棉3號、蘇棉12、湘雜棉2號等，這些都在生產(chǎn)上得到廣泛的應(yīng)用。

種業(yè)的創(chuàng)新關(guān)鍵在于種子科技的突破。隨著現(xiàn)代科技進(jìn)步，農(nóng)作物品種選育方法也從純系育種、雜交育種發(fā)展到輻射育種、航天育種、細(xì)胞工程育種、分子育種等多種途徑并舉。浙江歷屆省委省政府十分重視育種工作，既注重育種科技設(shè)施、資金的投入，更注重育種資源要素的整合，先后設(shè)立了“8812”計劃、“9410”計劃、“0406”計劃3個省長專項，專門切出一塊資金鼓勵育種機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化資源(種質(zhì)資源、人力資源)配置，扶持水稻育種理論研究、種質(zhì)創(chuàng)新、品種選育與開發(fā)?！?812”計劃于1988年12月設(shè)立，目標(biāo)是開展水稻秈粳亞種間雜種優(yōu)勢利用研究，后擴(kuò)大到雜交水稻組合選育;“9410”計劃設(shè)立于1994年10月，目標(biāo)是優(yōu)質(zhì)專有早秈稻育種，后擴(kuò)大到常規(guī)水稻育種;“0406”計劃設(shè)立于2004年6月，目標(biāo)是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)單季水稻品種選育與開發(fā)，在保留“8812”、“9410”2個專項并增加經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每年再增加300萬元良種推廣專項資金，鼓勵育繁銷結(jié)合和種子產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，主要用于扶持種子企業(yè)參與合作育種、品種推廣以及對推廣面積大的品種育成單位的后補(bǔ)助。在各級科研、農(nóng)業(yè)部門共同努力下，選育了一大批優(yōu)良品種，為增強(qiáng)全省糧食安全保障能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供了強(qiáng)有力的品種基礎(chǔ)和技術(shù)支持。據(jù)統(tǒng)計，自1981年省農(nóng)作物品種審定會成立、1983年開始審定至2008年底，省內(nèi)育成的各類農(nóng)作物共有535個品種通過省級審(認(rèn))定(不含種子法實(shí)施后的非主要農(nóng)作物品種)，64個品種通過市(地)級審定。育成的水稻浙733、二九豐、汕優(yōu)10號、協(xié)優(yōu)46、中浙優(yōu)1號、秀水系列、甬優(yōu)系列，小麥浙麥系列、錢江系列，大麥浙皮系列、秀麥系列、浙農(nóng)大系列，大豆浙春系列，油菜浙雙72等品種在生產(chǎn)上得到大面積推廣，獲得國家、省科技進(jìn)步獎、豐收獎多項。近年來，浙江省不少種子企業(yè)積極參與品種選育或開展自主育種，育種后勁增強(qiáng)，涉及的作物種類和品種數(shù)量逐年增加，如主要農(nóng)作物區(qū)試和生產(chǎn)試驗品種數(shù)量從2002年的18組133個增加到2007年的35組284個，2003－2007年通過審定的品種178個，年均審定36個。同時，針對浙江省非主要農(nóng)作物在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的地位和特點(diǎn)，于2004年開始率先開展了非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定工作，對于促進(jìn)非主要農(nóng)作物品種選育、保護(hù)品種權(quán)、引導(dǎo)推廣發(fā)揮了積極作用，到2008年底已有53個品種通過認(rèn)定，申請認(rèn)定的作物類型和品種數(shù)量不斷增加，極大地豐富了浙江省農(nóng)產(chǎn)品的花色品種。

2.2 創(chuàng)新推廣機(jī)制，展示與示范并重，加速優(yōu)新品種應(yīng)用

為加快優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，20世紀(jì)80、90年代，各級種子公司每年向科研育種單位引入新審定品種或有苗頭品系，開展試種，并在適宜季節(jié)組織良種評選會，邀請當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員考察試種現(xiàn)場，根據(jù)不同品種在當(dāng)?shù)氐谋憩F(xiàn)，評選確定主栽品種和搭配品種，種子公司確定繁殖或調(diào)入相應(yīng)種子，有計劃地供應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，有效發(fā)揮了良種推廣的主渠道作用，全省和各地的主栽、搭配品種明確，品種推廣速度較快。如協(xié)優(yōu)46育成后，因其產(chǎn)量、米質(zhì)等綜合性狀較好，省農(nóng)業(yè)廳于1988－1990年連續(xù)3年在龍游縣開展萬畝(667 hm2)高產(chǎn)示范，組織育種、種子、栽培等技術(shù)人員蹲點(diǎn)指導(dǎo)，試驗研究了一系列的配套高產(chǎn)栽培技術(shù)和制種技術(shù)。并召開現(xiàn)場考察會，明確為主推品種，繪制發(fā)放模式栽培圖，大大加快其在全省的推廣應(yīng)用，1988、1989年的面積分別為0.25萬hm2、1.33萬hm2，到1990年該組合審定時，全省應(yīng)用面積已達(dá)到4.93萬hm2(當(dāng)時沒有嚴(yán)格規(guī)定未經(jīng)審定不得推廣)。

2.3 創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，盈利與公益并重，保障良種有效供應(yīng)

20世紀(jì)80年代初，良種經(jīng)營在堅持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的前提下，提出“不賠錢，略有盈余”的經(jīng)營原則，各級種子公司實(shí)行企業(yè)化管理、財務(wù)包干，力爭扭虧為盈。1983年，省農(nóng)業(yè)廳、糧食廳印發(fā)《關(guān)于部分良種試行議購議銷的聯(lián)合通知》，部分良種嘗試步入市場經(jīng)營。1984年，各級種子公司逐步由行政管理型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，良種購銷政策也逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)施微利服務(wù)。1986年，實(shí)行種糧脫鉤，分開經(jīng)營，并放開了蔬菜等小宗作物的種子價格，經(jīng)營上自負(fù)盈虧。1987年全省種子工作會議提出“圍繞服務(wù)搞經(jīng)營，搞好經(jīng)營促服務(wù)”的指導(dǎo)思想，各級種子公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理經(jīng)營責(zé)任制，對內(nèi)嘗試改革，建立經(jīng)營激勵機(jī)制;對外開展跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合，如與科研單位聯(lián)合成立浙江省開發(fā)雜交水稻組合聯(lián)合體，省種子公司與其它種子公司聯(lián)合成立滬浙皖西瓜種子生產(chǎn)聯(lián)合體、中浙杭、中浙溫蔬菜種子聯(lián)營公司等。在經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容上，努力開拓經(jīng)營作物品種范圍，開展有償技術(shù)服務(wù)，取得了經(jīng)營效益和社會效益的雙豐收。

《種子法》實(shí)施后，種子經(jīng)營實(shí)行資格準(zhǔn)入，種子經(jīng)營主體形成多元化格局，種子企業(yè)積極開展經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新探索。

一是經(jīng)營理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。種子企業(yè)與種子科研的聯(lián)接進(jìn)一步加強(qiáng)和深化，一些有實(shí)力的種子企業(yè)開始從“經(jīng)營種子”到“經(jīng)營品種”的觀念轉(zhuǎn)變。勿忘農(nóng)公司、溫州三角種業(yè)、寧波市種子公司、金華三才種業(yè)公司等較早開始尋求自有知識產(chǎn)權(quán)品種的合作開發(fā)，近年已初見成效，有些品種已嶄露頭角，在參與市場競爭中獲得先機(jī)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場份額得到提高。勿忘農(nóng)公司則進(jìn)一步從“經(jīng)營品種”向“經(jīng)營品牌”轉(zhuǎn)變。二是經(jīng)營區(qū)域封鎖陸續(xù)被打破。一些種子企業(yè)積極探索跨區(qū)域經(jīng)營模式，擴(kuò)展經(jīng)營地盤，提高市場占有率，這也推動了當(dāng)?shù)貒蟹N子公司的改革。一方面利用自有品種延伸觸角，以品種的經(jīng)營權(quán)擴(kuò)大市場，如寧波市種子公司的甬優(yōu)系列組合，在寧紹臺溫地區(qū)推廣，較快地爭得了這些地區(qū)的雜交粳稻種子市場;勿忘農(nóng)公司的中浙優(yōu)1號、秀優(yōu)5號組合，浙江農(nóng)科種業(yè)的7954系列組合經(jīng)營推廣也是如此。另一方面，利用一些國有種子公司改制后出現(xiàn)的當(dāng)?shù)胤N子生產(chǎn)經(jīng)營空缺，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代銷點(diǎn)等形式擴(kuò)張地盤，擴(kuò)大了在這些地區(qū)的種子市場份額。三是經(jīng)營品種范圍依法擴(kuò)大。許多不具“雙雜”種子經(jīng)營資格的中小種子企業(yè)，通過代銷和銷售不再分裝的包裝種子等形式，逐步從瓜菜種子擴(kuò)展到糧油作物雜交種子的經(jīng)營。種子經(jīng)營進(jìn)入自由競爭時代，種子商品化、市場化程度不斷提高。

浙江是臺風(fēng)洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，建立救災(zāi)種子貯備制度是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的重要措施。在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷年代，大田備荒種子由各級糧食部門負(fù)責(zé)，自1979年開始，省種子公司負(fù)責(zé)購儲種子生產(chǎn)基地的災(zāi)后備荒良種，每年收儲數(shù)量在2 000～6 550 t，1988年省政府文件規(guī)定，給予省種子公司每年4 000 t糧食指標(biāo)，用于購儲良種和備荒種子。1993年放開糧食生產(chǎn)購銷政策，2001年在全國率先推行糧食購銷市場化改革，全省備荒種子出現(xiàn)缺位，省農(nóng)業(yè)廳積極反映爭取，2002年建立了省級糧食作物救災(zāi)種子貯備制度，年貯備量為1 000 t，補(bǔ)助資金150萬元列入省財政年度預(yù)算，2004年省政府同意，建立糧食作物救災(zāi)種子分級貯備制度，省農(nóng)財兩廳下達(dá)了全省10 000 t貯備種子的指導(dǎo)性計劃，省農(nóng)業(yè)廳把救災(zāi)貯備種子落實(shí)情況列為各地考核指標(biāo)。目前，全省省、市、縣三級貯備制度基本建立，貯備補(bǔ)貼資金大多列入當(dāng)?shù)刎斦甓阮A(yù)算。救災(zāi)種子貯備制度的建立，有力保障了災(zāi)后補(bǔ)播用種需求，增強(qiáng)了災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)能力。

種子管理體制改革后，種子企業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)效益，獲利能力弱的常規(guī)稻麥種子市場供應(yīng)出現(xiàn)風(fēng)險。為此，2008年省農(nóng)財兩廳印發(fā)了《浙江省農(nóng)作物種子貯備管理辦法》，在原有救災(zāi)種子貯備基礎(chǔ)上增加了風(fēng)險種子貯備，明確風(fēng)險種子貯備應(yīng)是重要糧食作物和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)作物的主導(dǎo)品種，總規(guī)模為全省農(nóng)作物種子市場常年經(jīng)營量的10%，省、市、縣按4︰1︰5比例分級貯備，貯備種子實(shí)行招標(biāo)代儲、保本調(diào)配，保障市場有效供應(yīng)。

2.4 創(chuàng)新管理機(jī)制，監(jiān)管與服務(wù)并重，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展

2.4.1 規(guī)范品種管理，嚴(yán)格品種準(zhǔn)入

根據(jù)浙革[1978]35號文件首次提出的建立良種審定制度的要求，1981年成立浙江省農(nóng)作物品種審定委員會，出臺《農(nóng)作物品種審定試行條例》，明確了品審會的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作任務(wù)、品種申報條件和審定程序等。后根據(jù)工作實(shí)際和生產(chǎn)需求對條例進(jìn)行修改完善，1986年省府辦印發(fā)了《浙江省農(nóng)作物品種審定工作條例》，1993年省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《浙江省農(nóng)作物品種審定辦法》?！斗N子法》實(shí)施后，根據(jù)《種子法》和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，浙江省確定了稻、小麥、棉花、油菜、玉米、大豆、馬鈴薯、西瓜為浙江省主要農(nóng)作物，制訂了《浙江省主要農(nóng)作物品種審定辦法》及相應(yīng)的試驗、考察等工作規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗程序，嚴(yán)格審定制度。在做好主要農(nóng)作物品種審定的基礎(chǔ)上，廣泛征求育種、經(jīng)營及使用者的意見，開展非主要農(nóng)作物品種的認(rèn)定服務(wù)，摸索總結(jié)了一套認(rèn)定程序，也為兄弟省份開展非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定積累了有益經(jīng)驗。品種審(認(rèn))定工作的規(guī)范有序開展，設(shè)定了品種準(zhǔn)入門檻，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用品種安全。

平泉市鄉(xiāng)土樹種資源豐富，但很多樹種沒有充分利用，主要制約因素是大規(guī)模繁育技術(shù)問題。要配置形式多樣的植物景觀，需要多種植物，有些植物能否適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境還有待于研究。平泉市過去綠地景觀建設(shè)較少，設(shè)計沒有可供借鑒的模式，所用植物種類有限，所以對于建設(shè)后綠化植物的管護(hù)經(jīng)驗不足。

2.4.2 強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，保障質(zhì)量安全

種子公司“三位一體”時期，種子質(zhì)量由各級種子公司根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營情況組織檢驗，上級公司對下級公司進(jìn)行抽檢。1984年省農(nóng)業(yè)廳、標(biāo)準(zhǔn)局、糧食局聯(lián)合頒布了《浙江省主要農(nóng)作物種子分級標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》，1987年經(jīng)省標(biāo)準(zhǔn)局批準(zhǔn)以浙B/NY2－87正式發(fā)布，規(guī)范了種子檢驗程序和質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)。1989年1月，全省實(shí)施《種子質(zhì)量檢驗合格證》制度，在省內(nèi)經(jīng)銷的稻麥種子必須有省批準(zhǔn)的專職種子檢驗員簽發(fā)的合格證，對防止劣質(zhì)種子進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)、維護(hù)農(nóng)民利益起到較好作用?！斗N子法》實(shí)施后，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，農(nóng)業(yè)廳每年制訂計劃，組織開展好種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，共抽檢農(nóng)作物種子1 889個批次，抽檢合格率逐年提高，目前已達(dá)80%左右，特別是地產(chǎn)雜交水稻已連續(xù)9年保持了100%的抽檢合格率。通過抽檢，使企業(yè)增強(qiáng)了質(zhì)量意識，規(guī)范了質(zhì)量保障機(jī)制，保障了農(nóng)業(yè)用種的質(zhì)量安全。

2.4.3 加強(qiáng)扶持服務(wù)，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。黨和政府高度重視種子事業(yè)，在政策和投入上給予極大支持，從“四化一供”、實(shí)施種子工程、到實(shí)施種子法，各級財政投入大量資金支持種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。僅2004－2006年浙江省省級種子工程項目共批準(zhǔn)立項46個(1個為續(xù)建)，其中省級農(nóng)作物區(qū)試站建設(shè)項目9個，種子良繁基地建設(shè)項目35個，種子貯備庫建設(shè)項目1個。投資總規(guī)模達(dá)7 302.09萬元，其中省補(bǔ)資金3 275萬元，配套資金4 027.09萬元。項目實(shí)施后，為種子生產(chǎn)和區(qū)試提供穩(wěn)固基地。良繁基地項目的實(shí)施可建成標(biāo)準(zhǔn)種子基地近3 000 hm2，預(yù)計每年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、瓜類種子1.189 6萬t，推廣面積68萬hm2，可為農(nóng)戶增收51 000萬元。此外，實(shí)施種子經(jīng)營免征增值稅、實(shí)施良種補(bǔ)貼政策、扶持種子企業(yè)參與育種攻關(guān)增強(qiáng)核心競爭力等措施，均為種業(yè)健康發(fā)展提供有力支持。

3 面臨的挑戰(zhàn)與對策建議

浙江省種子管理體制幾經(jīng)改革，種子管理和種業(yè)發(fā)展已有了良好基礎(chǔ)，但問題不少、困難不少。從管理方面看，面對種業(yè)經(jīng)營主體多樣化、管理服務(wù)對象復(fù)雜化，舊的種子管理服務(wù)體系已被打破，新的體系尚未完善，監(jiān)管服務(wù)能力不適應(yīng);舊的種子營銷體系已打破，新的營銷網(wǎng)絡(luò)正處培育中，市場供求風(fēng)險增大。從種業(yè)主體看，長期困擾種業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題仍然沒有得到有效破解，種子企業(yè)小散雜的狀況沒有根本改變，種業(yè)龍頭企業(yè)偏少偏小;種子科研和生產(chǎn)經(jīng)營分屬2個體系，獨(dú)立運(yùn)作，育繁推脫節(jié)情況依然存在;品種創(chuàng)新與推廣轉(zhuǎn)化缺乏長效機(jī)制，突破性品種少，推廣面不廣，品種應(yīng)用持續(xù)性差;大量優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源急需保護(hù)而未保護(hù);種子產(chǎn)業(yè)化、系列化程度有待提高等。2006年以來推進(jìn)的種子管理體制改革，既是對傳統(tǒng)種業(yè)的一次革命，也是加快建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)體系的一次極其難得的機(jī)遇，浙江種業(yè)需抓住這一有利機(jī)遇，按照省委省政府提出的建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，更好地為優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.1 以種業(yè)集團(tuán)為龍頭，均衡發(fā)展，加快現(xiàn)代種業(yè)市場體系建設(shè)

3.1.1 加快培育種業(yè)骨干企業(yè)，優(yōu)化種業(yè)主體結(jié)構(gòu)

隨著種子管理體制改革的不斷深化，種子經(jīng)營將全面市場化。浙江省種業(yè)要在競爭中發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，必須從省情和企業(yè)自身實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，促使一批有競爭力和品牌優(yōu)勢、有專業(yè)特色和區(qū)域性優(yōu)勢的種業(yè)企業(yè)脫穎而出。政府和有關(guān)部門要把種業(yè)作為浙江省效益農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)來抓，從政策、資金、項目等方面積極引導(dǎo)、扶持，對具有科技、資本、特色、區(qū)位、人才優(yōu)勢的種子企業(yè)按照各自特點(diǎn)，結(jié)合浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局重點(diǎn)加以培植。一是要培植大型種業(yè)龍頭企業(yè)。從現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展前景分析，重點(diǎn)培育1～2家綜合性龍頭企業(yè)，使其真正快速形成集團(tuán)化經(jīng)營格局。二是要引導(dǎo)培植專業(yè)性特色種業(yè)企業(yè)。對一些已具有作物、區(qū)域特色的種子企業(yè)，要有的放矢地培育其朝著專業(yè)性、區(qū)域性優(yōu)勢種業(yè)主體發(fā)展。三是鼓勵僅在當(dāng)?shù)鼐哂袖N售網(wǎng)絡(luò)、倉儲等優(yōu)勢的小型經(jīng)營企業(yè)、原國有種子公司改制后的企業(yè)朝龍頭企業(yè)的分公司、或龍頭企業(yè)和專業(yè)性公司的經(jīng)銷點(diǎn)代銷點(diǎn)方向發(fā)展。努力形成以綜合性大型種子企業(yè)為龍頭、以專業(yè)特色種子企業(yè)為骨干、以小型種子企業(yè)為分銷組織、生產(chǎn)組織、基層直供點(diǎn)為供種網(wǎng)點(diǎn)的市場體系。

3.1.2 推進(jìn)種業(yè)科技改革，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力

種業(yè)的競爭歸根結(jié)底是科技的競爭。實(shí)行育、繁、銷一體化是國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。近幾年，浙江在育繁銷聯(lián)結(jié)上做了不少嘗試，有科研單位興辦種子企業(yè)的，有企業(yè)開展育種的，有科研與企業(yè)聯(lián)合育種的，都取得了較好成效。特別是省水稻育種攻關(guān)計劃(“0406”計劃)實(shí)施以來，企業(yè)涉足育種和參與育種攻關(guān)熱情提升，中浙優(yōu)1號、甬優(yōu)6號等品種不僅成為省內(nèi)主導(dǎo)品種，也在周邊省份得以快速推廣。但是因涉及科研管理體制等深層次問題沒有根本解決，不利于種業(yè)市場的快速發(fā)展和企業(yè)競爭力迅速提高。要發(fā)揮市場配置種業(yè)資源要素的主導(dǎo)作用，就要逐步推進(jìn)種業(yè)科技管理體制改革，加快育繁銷一體化進(jìn)程，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新主體。具體措施是將種業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行按應(yīng)用性和基礎(chǔ)性(含公益性)分類整合。從事基礎(chǔ)性研究和公益性研究的科研機(jī)構(gòu)和人員仍由財政供養(yǎng)，由科技管理部門按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，所取得的成果無償向社會提供;對從事應(yīng)用性研究機(jī)構(gòu)和科技人員帶材料、帶設(shè)備走向市場，可以獨(dú)立門戶創(chuàng)辦品種公司、種子公司，或在自愿前提下，由市場做“紅娘”，與種子企業(yè)“聯(lián)姻”，“嫁”給種業(yè)公司或“娶”種子企業(yè)。

3.1.3 更新種子經(jīng)營市場理念，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

創(chuàng)立企業(yè)品牌、經(jīng)營品牌是企業(yè)長盛不衰的一劑良方。浙江省種子企業(yè)要擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，應(yīng)樹立新的經(jīng)營市場理念。種子質(zhì)量是企業(yè)生命線，科技創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競爭力，服務(wù)和信譽(yù)是企業(yè)外在競爭力，而品牌則是企業(yè)綜合競爭力，是企業(yè)文化、企業(yè)宗旨、企業(yè)價值觀等的集合。目前浙江省種子企業(yè)仍處在經(jīng)營產(chǎn)品(種子)階段，浙江省種子企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)。首先要做實(shí)種子質(zhì)量，從親本、生產(chǎn)、收購、加工、儲運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的全程質(zhì)量管理，確保進(jìn)入使用領(lǐng)域的種子質(zhì)量萬無一失。其次要做新做深新品種開發(fā)，分析市場需求，設(shè)定育種目標(biāo)，努力推出具有獨(dú)特性能的拳頭品種，不求新品種的全能性，但要做單項冠軍，在一定區(qū)域范圍內(nèi)或其品質(zhì)具有獨(dú)特性、或其產(chǎn)量優(yōu)異、或其綜合性狀優(yōu)于同類品種，讓若干個單項冠軍爭取團(tuán)體冠軍。第三要做細(xì)售后服務(wù)，任何一個良種營銷推廣都有良法配套的要求，企業(yè)不僅要銷售良種，還要銷售良法，樹立銷售種子的同時銷售服務(wù)的理念。經(jīng)過較長時間的努力，使龍頭企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)從經(jīng)營種子到經(jīng)營品種再到經(jīng)營品牌的升級，達(dá)到品牌競爭、品牌營銷層次。

3.2 健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建設(shè)現(xiàn)代種子管理服務(wù)體系

種子管理是《種子法》賦予各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要管理職責(zé)，要以貫徹國院務(wù)辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)[2006]40號)和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國種子法〉辦法》為契機(jī)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)浙江省存在的種子管理機(jī)構(gòu)不全、職能不清、經(jīng)費(fèi)不保、隊伍不強(qiáng)等問題和種子管理工作缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，進(jìn)一步理順關(guān)系，理清職能，強(qiáng)化管理。

3.2.1 理順關(guān)系，明確職能

按照“種子行政管理與種子生產(chǎn)經(jīng)營分開、監(jiān)督處罰職能與審查審批、技術(shù)推廣、檢驗檢測職能分開”的原則，理順種子生產(chǎn)經(jīng)營、管理、處罰三者關(guān)系。將種子生產(chǎn)經(jīng)營徹底推向市場;將種子行政處罰職能歸并到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法;將種子行政許可、行政管理、行業(yè)管理與服務(wù)職能歸并到種子管理機(jī)構(gòu)。

3.2.2 健全機(jī)構(gòu)，履行職責(zé)

種子管理機(jī)構(gòu)是開展種子管理工作的組織保障和有效載體，省市縣都要建立具有獨(dú)立法人資格的種子管理機(jī)構(gòu)。各級種子管理機(jī)構(gòu)受農(nóng)業(yè)行政主管部門委托，履行除種子行政處罰以外的種子行政許可審核及行政相對人從事許可行為的監(jiān)管、種子質(zhì)量管理及種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)和種子檢驗員考核、種質(zhì)資源管理、品種管理、新品種保護(hù)管理、轉(zhuǎn)基因種子管理、貯備種子管理等管理職責(zé)，同時要積極做好新品種展示示范、種子技術(shù)培訓(xùn)、種業(yè)信息采集發(fā)布等公益性服務(wù)性工作。

3.2.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高種子管理隊伍素質(zhì)

種子管理隊伍是種子管理活動的承擔(dān)者和實(shí)施者，種子管理工作專業(yè)性、技術(shù)性和政策性強(qiáng)，各級種子管理機(jī)構(gòu)都要配備與種子管理職能相適應(yīng)的工作人員。同時要積極開展政策理論、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高種子管理人員的政策業(yè)務(wù)水平，規(guī)范管理行為，切實(shí)增強(qiáng)依法管理和技術(shù)服務(wù)能力。

3.3 加大投入力度，完善投入機(jī)制，保障浙江省種業(yè)科學(xué)發(fā)展

針對浙江省種業(yè)發(fā)展中現(xiàn)代種子企業(yè)培育和種子行政管理、事業(yè)服務(wù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善和創(chuàng)新投入機(jī)制，以政府投入為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，大力增加種業(yè)投入，保障浙江省種業(yè)科學(xué)健康地發(fā)展，不斷增強(qiáng)浙江省種業(yè)競爭力。政府投入應(yīng)側(cè)重兩個方向，一是增加對骨干種子企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和自有知識產(chǎn)權(quán)品種開發(fā)的投入，扶持育繁銷一體化建設(shè)和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保持并繼續(xù)加大“0406”計劃實(shí)施力度，促進(jìn)其育繁銷聯(lián)結(jié)機(jī)制的鞏固和發(fā)展，增強(qiáng)競爭實(shí)力。二是在保障種子行政管理經(jīng)費(fèi)的前提下，增加對種子事業(yè)服務(wù)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投入和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，重點(diǎn)保障特色種質(zhì)資源保護(hù)、品種區(qū)試、展示和種業(yè)信息服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入，加大投入展示網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善浙江種子產(chǎn)業(yè)體系，更好發(fā)揮種業(yè)在推進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)健康發(fā)展中的作用。

[1]浙江省農(nóng)業(yè)志編纂委員會.浙江省農(nóng)業(yè)志[M].北京:中華書局，2004:479－543.

[2]楊治斌.美國種子產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗與啟示[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(4):357－360.