○山西省陵川縣畜牧獸醫(yī)局 秦瑞英 常 杰

動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物性食品安全目前已突破了傳統(tǒng)意義上的行業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。當(dāng)前動(dòng)物疫病防控中最為突出的問(wèn)題是病死動(dòng)物尸體無(wú)法進(jìn)行集中處置和無(wú)害化處理，進(jìn)而影響了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，引起了一系列公共衛(wèi)生問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

1.直接造成了環(huán)境污染。病死動(dòng)物大多數(shù)發(fā)生于廣大農(nóng)村或動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)，基本上都以土埋方式進(jìn)行處理。但也有一部分養(yǎng)殖戶(hù)缺乏法律意識(shí)，將動(dòng)物尸體直接拋尸野外或?qū)ν怃N(xiāo)售、食用，即使做到深埋處理，也不符合無(wú)害化處理規(guī)定。不僅造成了環(huán)境污染，也給動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散留下了隱患。

2.嚴(yán)重威脅著人類(lèi)身體健康。一些屠宰場(chǎng)或屠工、屠商為了自身經(jīng)濟(jì)利益和逃避病死動(dòng)物的無(wú)害化處理，甚至暗地將病死動(dòng)物屠宰上市或以低價(jià)出售給非法商販，對(duì)公共衛(wèi)生造成嚴(yán)重危害。

3.病死動(dòng)物不能及時(shí)處置，引起重大動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播。由于動(dòng)物疫病的發(fā)生，對(duì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響人類(lèi)健康。

4.養(yǎng)殖戶(hù)處置病死動(dòng)物的法律意識(shí)淡薄。部分養(yǎng)殖戶(hù)在動(dòng)物病死后不按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，不按規(guī)定處置病死動(dòng)物，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。

5.處置病死動(dòng)物不規(guī)范。動(dòng)物病死后，養(yǎng)殖戶(hù)由于不按規(guī)定向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無(wú)法對(duì)病死動(dòng)物的處置實(shí)施監(jiān)督。

6.處理病死動(dòng)物成本偏高。病死動(dòng)物大多數(shù)是以土埋的方式進(jìn)行處理。由于病死動(dòng)物作無(wú)害化處理成本較高，所以導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)在動(dòng)物病死后不愿意向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告和主動(dòng)作無(wú)害化處理，甚至逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

二、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的法律法規(guī)宣傳教育。認(rèn)真搞好《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法(試行）》《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程GB16548-2006》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)的宣傳教育，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識(shí)，按程序規(guī)范處理病死動(dòng)物尸體。

2.加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員的作用，長(zhǎng)期對(duì)其所轄范圍實(shí)施監(jiān)管，對(duì)亂丟、亂拋病死動(dòng)物的行為要堅(jiān)決予以打擊，按《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營(yíng)加工病死動(dòng)物的養(yǎng)殖戶(hù)或從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法移交有關(guān)部門(mén)追究其刑事或民事責(zé)任?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村級(jí)防疫員要切實(shí)加大監(jiān)管力度，要定期進(jìn)行巡查，建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)督。

3.規(guī)范病死動(dòng)物尸體無(wú)害化處理工作程序。病死動(dòng)物無(wú)害化處理是一個(gè)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，要嚴(yán)格執(zhí)行《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程GB16548-2006》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定。動(dòng)物病死后，養(yǎng)殖戶(hù)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，并做好臨時(shí)看管工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派出具有資質(zhì)的獸醫(yī)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

4.落實(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理所需費(fèi)用，保障此項(xiàng)工作正常運(yùn)行。

動(dòng)物無(wú)害化處理是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，所需費(fèi)用如果全部由養(yǎng)殖戶(hù)承擔(dān)，此項(xiàng)工作有可能不能正常實(shí)施，動(dòng)物無(wú)害化處理將不能按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定正常實(shí)施。因此，各級(jí)政府應(yīng)將此項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從而有利于病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作順利開(kāi)展，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。

5.落實(shí)病死動(dòng)物尸體“四不一處置”原則。即對(duì)病死動(dòng)物尸體一不宰殺、二不銷(xiāo)售、三不食用、四不運(yùn)輸，并將病死動(dòng)物尸體進(jìn)行無(wú)害化處理。

6.加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)培訓(xùn)。一是要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖從業(yè)人員的培訓(xùn)；二是要加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)從業(yè)人員的培訓(xùn)；三是要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員的培訓(xùn)；四是要加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的培訓(xùn)；五是要加強(qiáng)對(duì)屠宰從業(yè)人員的培訓(xùn)。