○湖北省鄂州市城區(qū)動(dòng)物檢疫站 鄭桃源 單雙祥 李慶華 尹輝龍 肖文慶

人們常常會(huì)問(wèn)：現(xiàn)在能吃什么？放心奶、放心肉真能讓人放心嗎？隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，雖然肉蛋奶等畜產(chǎn)品極大地豐富了人們的餐桌，但卻沒(méi)有了20世紀(jì)70年代人們對(duì)畜產(chǎn)品美味和安全的感覺(jué)。

畜產(chǎn)品是否安全，不僅僅關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展，而且更重要的是關(guān)系到人體健康和人類社會(huì)的進(jìn)步。所以，畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管毫無(wú)疑問(wèn)是政府責(zé)任，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是法定的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織，那么，該如何規(guī)范？怎樣監(jiān)管？這些都是我們需要思考的問(wèn)題。

一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立

在畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到餐桌整個(gè)過(guò)程中，影響質(zhì)量安全的因素很多，大致有五個(gè)方面：一是獸藥殘留。包括在養(yǎng)殖過(guò)程中因畜禽疫病帶來(lái)各種有害的微生物以及在治療后留下的獸藥殘留。二是飼料添加劑中帶來(lái)的各種有害物質(zhì)。如超標(biāo)使用重金屬、抗生素等。三是非法添加有害物質(zhì)。少數(shù)養(yǎng)殖戶在飼料或鮮奶中人為地非法添加鹽酸克倫特羅(瘦肉精)、三聚氰胺等有害物質(zhì)。四是環(huán)境污染。即從廢水、廢氣和廢渣(粉塵)“三廢”中帶來(lái)的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等有害物質(zhì)。五是人畜共患病。包括傳染病和寄生蟲(chóng)病。因此，對(duì)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管應(yīng)該是全方位的，包括養(yǎng)殖、屠宰加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等，這就必須建立一套完整的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。這就需要我們從以下四個(gè)方面抓起。

1.畜禽健康養(yǎng)殖體系。優(yōu)質(zhì)、安全的畜產(chǎn)品必須有優(yōu)質(zhì)的品種和安全的飼料做保證。所謂優(yōu)質(zhì)、安全，必須要求在各個(gè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)都要按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范飼養(yǎng)。從養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)談起，養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)建在遠(yuǎn)離人的活動(dòng)區(qū)和交通要道，建設(shè)布局應(yīng)有防疫隔離設(shè)施、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和緩沖區(qū)?？諝赓|(zhì)量和水質(zhì)量應(yīng)符合養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境質(zhì)量要求，即符合《畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《中華人民共和國(guó)畜牧法》等規(guī)定。養(yǎng)殖過(guò)程中，要執(zhí)行一系列的國(guó)家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，如養(yǎng)豬場(chǎng)，就要采用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理，實(shí)施健康養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖生產(chǎn)中，所用的飼料及原料也必須執(zhí)行《無(wú)公害食品生豬飼養(yǎng)飼料使用準(zhǔn)則》，所使用的添加劑產(chǎn)品必須是農(nóng)業(yè)部公布的《允許使用的飼料添加劑品種目錄》。藥物添加劑的使用還要符合《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，藥物的使用必須符合《中華人民共和國(guó)獸藥典》《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》和《無(wú)公害食品生豬飼養(yǎng)獸藥使用準(zhǔn)則》等。畜禽養(yǎng)殖中的品種改良、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫和重大疫病的防控有一系列的技術(shù)規(guī)程，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。

2.畜產(chǎn)品衛(wèi)生加工體系。要規(guī)范和不斷完善對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和畜產(chǎn)品加工廠的各種標(biāo)準(zhǔn)。屠宰場(chǎng)的選址和建設(shè)既要符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，又必須符合《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》。建場(chǎng)地點(diǎn)應(yīng)符合動(dòng)物防疫條件，經(jīng)審核合格后，發(fā)給《動(dòng)物防疫合格證》。屠宰場(chǎng)的水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其工藝和排污必須執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》。畜產(chǎn)品特別是終端產(chǎn)品，都必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，一些經(jīng)營(yíng)者，為了牟取暴利喪心病狂違法害民，在鮮奶中添加三聚氰胺，在飼料中添加鹽酸克倫特羅（瘦肉精）。所以，相關(guān)部門(mén)必須加大監(jiān)管力度，打擊違法犯罪分子。2009年6月1日正式頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，取代了1995年頒布的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》。新的《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人，同時(shí)，也明確了各級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》兼顧了與《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的銜接，為進(jìn)一步建立和完善畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)法律體系打下了基礎(chǔ)。

3.畜產(chǎn)品安全流通體系。除了動(dòng)物疫病按《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》管理外，其他流通銷售環(huán)節(jié)尚缺乏統(tǒng)一明確的具體規(guī)定，因而不少地方畜產(chǎn)品流通銷售出現(xiàn)了各自為政、保護(hù)主義的問(wèn)題。全國(guó)要統(tǒng)一明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開(kāi)展流通銷售環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品安全監(jiān)督檢查的法定監(jiān)管職責(zé)，包括畜產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入，監(jiān)督流通銷售環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者履行查驗(yàn)記錄義務(wù)，畜產(chǎn)品市場(chǎng)日常監(jiān)管和市場(chǎng)巡查，組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品抽樣檢測(cè)，監(jiān)督畜產(chǎn)品生產(chǎn)者執(zhí)行畜產(chǎn)品召回?zé)o害化處理制度，依法查處流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營(yíng)違法行為，流通環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置等。儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，除了動(dòng)物疫病按《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》管理外，目前缺少針對(duì)畜產(chǎn)品特性而制定的畜產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)的法律法規(guī)。因此，亟待國(guó)家出臺(tái)畜產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)的法律法規(guī)或管理辦法。

4.畜產(chǎn)品信用準(zhǔn)入體系。實(shí)行畜產(chǎn)品的信用準(zhǔn)入是實(shí)施畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)全程監(jiān)管的最后一關(guān)，也是政府部門(mén)依法管理的重要措施。批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的銷售者、超市、配送中心必須建立畜產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明畜產(chǎn)品的檢疫合格證明和畜產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄畜產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬保存期限不得少于兩年。銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按畜產(chǎn)品生產(chǎn)批次，索要符合法定條件的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫報(bào)告或由供貨商簽字、蓋章的檢疫報(bào)告復(fù)印件；不能提供檢疫報(bào)告或者檢疫報(bào)告復(fù)印件的畜產(chǎn)品或經(jīng)查驗(yàn)不符合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品，不得銷售。

市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系包括對(duì)各種畜產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、認(rèn)定和發(fā)證通行，對(duì)無(wú)許可證產(chǎn)品、經(jīng)檢測(cè)達(dá)不到入市標(biāo)準(zhǔn)甚至是有毒、有害畜產(chǎn)品的處置和懲罰。畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的畜產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康或者生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)信息，并停止銷售，對(duì)已經(jīng)銷售的畜產(chǎn)品，應(yīng)立即主動(dòng)召回。

二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管

1.進(jìn)一步推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革。目前，我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、商務(wù)等部門(mén)，各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的不同環(huán)節(jié)，關(guān)系復(fù)雜，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、錯(cuò)位、越位。所以，要充分認(rèn)識(shí)畜產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革的重要性，切實(shí)抓好體制改革的創(chuàng)新工作，進(jìn)一步強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職能，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的行政監(jiān)管組織體制。逐步完善畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，下大力氣推進(jìn)以一個(gè)部門(mén)為主的綜合性、專業(yè)性、成體系的食品(包括畜產(chǎn)品)安全監(jiān)管新型體制，為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造最有效的體制環(huán)境。整合畜產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法力量，徹底解決執(zhí)法交叉、多頭執(zhí)法的問(wèn)題。明確畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體地位，減少行政執(zhí)法層次，執(zhí)法重心下移。進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)好他們的編制和工作經(jīng)費(fèi)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能獨(dú)立依法履行規(guī)定的職權(quán)，為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2.建立畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)強(qiáng)化技術(shù)檢測(cè)手段。目前，市縣級(jí)動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，缺乏畜產(chǎn)品安全檢測(cè)的設(shè)施設(shè)備，畜產(chǎn)品安全檢測(cè)范圍小、數(shù)量少，達(dá)不到畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的要求。基層更缺乏基礎(chǔ)的檢測(cè)設(shè)備，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全得不到有效保障。針對(duì)這種情況，我們必須加大投資，逐步在市縣級(jí)建立畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高檢測(cè)水平，為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管起到強(qiáng)有力的技術(shù)支撐作用。

通過(guò)檢測(cè)，及時(shí)編發(fā)《畜產(chǎn)品安全監(jiān)管簡(jiǎn)報(bào)》，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品安全信息暢通與信息共享，實(shí)現(xiàn)日常行政審批與監(jiān)管的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，建立行政審批、行政檢查、行政處罰的行政行為的信息化管理，逐步提高動(dòng)態(tài)監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)管和全過(guò)程監(jiān)管的水平。

3.建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的制度?？勺匪菥褪菍?shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到餐桌的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。追溯制度基本滿足了管理部門(mén)對(duì)牲畜從出生到屠宰各環(huán)節(jié)一體化全程追蹤監(jiān)管的技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生豬從出生到屠宰上市全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。但如何來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的可追溯性呢？這就需要做好兩方面的工作：一是用科學(xué)方法對(duì)畜禽整個(gè)養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程建立養(yǎng)殖檔案，其內(nèi)容包括畜禽的來(lái)源、配種、免疫、飼料、添加劑使用、獸藥使用、屠宰、儲(chǔ)運(yùn)及流通等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)信息檔案。當(dāng)發(fā)生畜產(chǎn)品不安全問(wèn)題時(shí)，我們通過(guò)標(biāo)識(shí)可追溯到畜禽的產(chǎn)地、飼養(yǎng)者、防檢疫責(zé)任人，追查到畜禽及其產(chǎn)品的流動(dòng)路線，有利于快速改進(jìn)工作和追究責(zé)任。二是建立質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的技術(shù)隊(duì)伍和相應(yīng)的監(jiān)測(cè)手段與法規(guī)。建立可追溯的技術(shù)體系，是實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品安全不可缺少而又非常重要的措施。

2008年，農(nóng)業(yè)部在積極推行“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)”。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系致力于建立一個(gè)現(xiàn)代化的防疫、檢疫、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，隨著追溯體系的建立和完善，不久的將來(lái)，消費(fèi)者通過(guò)追溯體系提供的查詢窗口便可（互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、移動(dòng)智能識(shí)讀設(shè)備）查詢動(dòng)物從出生到屠宰、從飼養(yǎng)地到餐桌的全程質(zhì)量安全監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯。目前，我國(guó)正全面推行新型畜禽標(biāo)識(shí)(二維碼標(biāo)識(shí))，實(shí)施《畜禽標(biāo)識(shí)及養(yǎng)殖檔案管理辦法》，采用二維碼技術(shù)的畜禽標(biāo)識(shí)建立了全國(guó)唯一編碼體系，以滿足對(duì)畜禽檔案長(zhǎng)期保存的規(guī)定。