○陜西省千陽縣畜牧獸醫(yī)工作站 張紅梅 何玉才 羅云霞

積極開發(fā)人力資源和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已成為當前市場經(jīng)濟熱潮中的基礎(chǔ)性工作。近年來，各地積極推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制，同時又紛紛組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”。陜西省千陽縣針對畜牧行業(yè)就業(yè)和再就業(yè)及社會勞動力轉(zhuǎn)移開展了技術(shù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)包括大專、中專層次，高級奶農(nóng)、普通奶農(nóng)、飼養(yǎng)工短期培訓(xùn)等366場次，34525人次。同時，對其進行了職業(yè)技能鑒定，累計鑒定發(fā)證5個工種，培訓(xùn)440人次，發(fā)證440人，其中飼養(yǎng)工58人，家畜繁育員76人，動物疫病防治員228人，獸藥營銷員40人，動物檢疫檢驗員38人，持證人員絕大多數(shù)實現(xiàn)了就業(yè)或再就業(yè)，促進了社會穩(wěn)定，做到了人盡其用，達到了農(nóng)民增收致富的目的。職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作在千陽縣勞動力轉(zhuǎn)移工作中凸顯出了重要作用，現(xiàn)談幾點粗淺的看法。

一、開展畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定是勞動力轉(zhuǎn)移的需要

黨在十四屆三中全會以來，國家把職業(yè)教育和資格證書提到了重要位置，要求實行職業(yè)資格證書制度?？梢哉f，職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書是我國人力資源開發(fā)和勞動力市場發(fā)展的重大調(diào)整產(chǎn)物。我縣畜牧獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員大約1.54萬人，農(nóng)村養(yǎng)殖行業(yè)占絕大部分。近年來，通過職業(yè)技能鑒定，持證的人員均在市場勞動力競爭中實現(xiàn)了優(yōu)勢，就業(yè)在養(yǎng)殖行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位。

畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定工作在勞動力轉(zhuǎn)移中的作用越來越明顯。

二、職業(yè)技能鑒定是提高勞動力社會地位的需要

從整個社會就業(yè)來看，城鎮(zhèn)吸納的農(nóng)村勞動力大都是苦險臟累的工種和低薪待遇的崗位，這使其與城鎮(zhèn)勞動力處于兩個層面上。當然，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力一般處在社會的底層。一段時間以來，有些城市為維護本地區(qū)的穩(wěn)定，解決當?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題，制定相應(yīng)的政策，降低外來就業(yè)者的預(yù)期工資水平，包括降低其找工作的機會、減少其工作中的凈收入，類似的不公平現(xiàn)象屢見不鮮。

目前，從千陽縣通過培訓(xùn)鑒定發(fā)證所就業(yè)人員看，已經(jīng)打破戶籍管理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，城鄉(xiāng)公民在身份、權(quán)利、機會上的不平等現(xiàn)象將在戶籍管理上逐步隱退。從形式上看，城鄉(xiāng)勞動者可以在同一個統(tǒng)一的市場上競爭就業(yè)。但如果轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力不具備一定的職業(yè)技能，或者具備一定職業(yè)技能但沒有通過職業(yè)技能鑒定獲取社會公認的職業(yè)資格證，就等于沒有獲得勞動力市場上的通行證。

三、職業(yè)技能鑒定是提高勞動者競爭力的需要

我國目前勞動力市場面臨著低層次勞動力過剩，高素質(zhì)勞動力嚴重不足的“質(zhì)量”短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，要提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭能力，僅提高農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)還不夠，必須提高其職業(yè)資格證書的持證率，確認其在勞動力市場的地位。

從千陽縣畜牧行業(yè)就業(yè)人員持證情況看，（含養(yǎng)殖戶）約96%的人沒有技術(shù)等級和專業(yè)職稱?，F(xiàn)具有高級技工以上資格和初級職稱以上的586人，其中技師和中級職稱人員11人，高級技師和高級職稱人員4人。而在勞動力市場求職人員中，失業(yè)人員（包括新成長勞動力）所占比重較高，如原縣奶牛場改制后全部人員幾乎均無職業(yè)資格證，造成二次就業(yè)困難。供求信息表明，不管哪類企業(yè)在人員使用上越來越看重技術(shù)技能型勞動力。

四、職業(yè)技能鑒定是提高農(nóng)村勞動力經(jīng)濟收入的需要

據(jù)有關(guān)資料顯示，新就業(yè)和再就業(yè)人群中約80%左右的人“希望得到職業(yè)培訓(xùn)的機會”，其中65%左右的人“愿意花錢參加自己想?yún)⒓拥呐嘤?xùn)”，16.5%的人表示看“要看花多少錢”來決定是否參加有償培訓(xùn)，另45.6%的人員可以承受200～400元的培訓(xùn)費；75%以上的用人單位在招收員工時要求必須有實踐和實踐以上程度，20%左右要求有高中培訓(xùn)和高中以上程度。這些用人單位中，45%以上規(guī)定新收員工必須經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)后才能上崗；39%左右要求實施短期培訓(xùn)，只有12%左右對其招收的員工無培訓(xùn)要求。據(jù)有關(guān)報道說，在務(wù)工人員中持初級以上證書者，年均工資約為9600～12000元，普通民工的年均收入6000～7200元，上述數(shù)據(jù)表明，絕大部分單位用工決策已經(jīng)出現(xiàn)了“質(zhì)量代替數(shù)量”的趨勢。