侯 麗，曹雨春，李 強

（山西大同市動物檢疫站，山西 大同 037004）

動物標識及疫病可追溯體系是對動物個體或群體進行標識，以動物編號為數(shù)據(jù)軸心，將牲畜從生產(chǎn)到屠宰歷經(jīng)的防疫、檢疫、監(jiān)督工作貫穿起來，利用現(xiàn)代科技手段把生產(chǎn)管理和防疫監(jiān)督數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，從而實現(xiàn)牲畜從生產(chǎn)到屠宰全過程的數(shù)據(jù)網(wǎng)上記錄。2006年6月26日農(nóng)業(yè)部令第67號頒布實施《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，規(guī)定全國統(tǒng)一使用牲畜耳標即新型二維碼耳標，啟動動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)工作，2007年中央1號文件明確提出要“建立和完善動物標識及疫病可追溯體系”，2009年中央1號文件再一次提出要“加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)”。早日建成動物標識及疫病可追溯體系已成為動物防檢疫管理工作進入現(xiàn)代化的重要標志，從而實現(xiàn)在發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全時，能對動物飼養(yǎng)及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)可能存在的問題進行有效追蹤和溯源，及時加以解決。但是在實施過程中，存在不少問題，筆者就此談幾點意見及建議。

1 對動物標識及疫病可追溯體系的認識問題

動物標識及疫病可追溯體系作為一項新的制度，要想推廣，首先是解決人們的認識問題，在實際工作中，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的認識問題，有不少行政領(lǐng)導(dǎo)認為，我們當前工作的重點是落實強制免疫措施，只要把預(yù)防針打了，掛不掛動物標識無所謂；其次加掛耳標增加了防疫人員的勞動力投入，加掛標識比疫苗注射費時費力，加上動物防疫人員較少，給動物標識的實施造成了較大的阻力。三是群眾對掛動物標識認識不足，認為沒有必要，我們該搞的防疫注射工作都搞了，已起到了防疫注射的效果，再加掛耳標無非是搞個形式。諸如此類認識上的問題直接制約著動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)制度的實施。

2 動物標識及疫病可追溯體系實施中存在的問題

2.1 動物標識耳標在加掛工作中存在的問題

由于推廣動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)時間較短，經(jīng)驗不足，打掛動物標識耳標在質(zhì)量上、技術(shù)上都存在不少問題。

2.1.1 動物標識鉗、針的質(zhì)量問題

動物標識鉗、針質(zhì)量差，一個動物標識針打30～80個標識即斷或損壞，一把動物標識鉗打不了1000個就報廢，使用起來也不便利。

2.1.2 人為散毒問題

由于打動物標識要穿破動物耳朵，給動物造成外傷口，增加了感染機會，加掛動物標識時，難以做到一畜一針，同時消毒又不夠嚴格，進而造成個別牲畜發(fā)生破傷風(fēng)或化膿等人為感染，甚至造成人為的疫情擴散。

2.1.3 推廣任務(wù)繁巨

動物標識及疫病可追溯體系服務(wù)面對千家萬戶養(yǎng)殖戶，防疫檢疫人員到戶服務(wù)量巨大，信息輸入工作量繁多，持有識讀器的人認為增加了工作量，勞動報酬沒提高，又沒有強制性要求進行數(shù)據(jù)傳輸，使得識讀器形同虛設(shè)。

2.1.4 放牧動物標識易損壞

已掛標放牧動物，特別是在灌木叢放牧的動物，常發(fā)生動物標識被刮、脫標、耳撕裂等。

2.2 動物標識在數(shù)據(jù)錄入中存在的問題

2.2.1 由于經(jīng)費投入有限，加之地方配套資金有的沒有到位，需求的識讀器數(shù)量不足，給動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)的落實造成一定困難。

2.2.2 人員素質(zhì)整體偏低 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物防疫檢疫人員文化水平偏低，短期內(nèi)難以迅速掌握該項技術(shù)，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級硬件條件跟不上，而且目前在基層工作的人員年齡偏大，文化素質(zhì)較低，短時間內(nèi)很難熟練掌握識讀器的操作，實際操作中失誤較多。

2.2.3 隨著溯源設(shè)備逐步到位，發(fā)現(xiàn)識讀器使用中個別有不能識讀耳標，網(wǎng)絡(luò)信號差、發(fā)送信息丟失，出現(xiàn)死機的問題，識讀器在強光下識讀較難，識讀率不高，導(dǎo)致溯源數(shù)據(jù)信息不能及時上傳。且存儲卡的容量有限，導(dǎo)致在多次免疫后掃描標識出現(xiàn)污染、脫標損壞等現(xiàn)象，難以掃描，影響數(shù)據(jù)的錄入。

2.2.4 動物標識脫落、動物之間相互撕咬或耳孔隨著動物的成長也在逐漸變大，造成動物標識松動脫落，后期識讀無法進行。動物標識經(jīng)過長期的爆曬或水泡，也使得有的標識難以掃描。

2.3 動物標識及疫病可追溯體系在動物防疫監(jiān)督中存在的問題

動物防疫監(jiān)督是動物標識及疫病可追溯體系實施的根本保障。實施過程中，發(fā)現(xiàn)如下一些問題：

2.3.1 各地動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)進展不平衡

絕大部分地區(qū)均按要求進行了智能識讀器信息報送工作，但個別地區(qū)報送信息不積極，存在敷衍了事現(xiàn)象，個別地區(qū)智能識讀器使用較低，未達到規(guī)定的要求，加大了動物防疫監(jiān)督工作實施的難度。

2.3.2 體系不健全，實際操作難

在動物防疫監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，雖已建立起省、市、縣三級追溯網(wǎng)絡(luò)，但沒有形成從田間到餐桌的全程監(jiān)管，大牲畜雖加掛了標識，但出欄時并沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸檢疫信息，也沒有實現(xiàn)票據(jù)打印，即在檢疫環(huán)節(jié)就中斷了可追溯。個別地方防疫員干脆將標識交給業(yè)主，出欄時再打，造成可追溯源頭出現(xiàn)難落實的現(xiàn)象。

2.3.3 基礎(chǔ)信息的真實性難驗證

目前雖然在規(guī)模養(yǎng)殖場信息報送上取得了一定成效，但規(guī)模養(yǎng)殖場信息報送不甚規(guī)范，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)字缺失，缺乏可靠性。個別業(yè)主不愿讓防疫員進入場內(nèi)，防疫員只是將疫苗和標識交給業(yè)主，自己在外面寫防疫卡、上傳信息，使得信息真實性難以驗證。

2.3.4 關(guān)于補標問題

在運輸或屠宰環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的未打標動物，補標無任何實質(zhì)性意義。一則不清楚當?shù)孛庖郀顟B(tài)，二則說明不了產(chǎn)地，特別是在屠宰場，如果有部分生豬未打動物標識，補檢后進入待宰環(huán)節(jié)，再加掛標識，雖然是形式合法，事實上是違法的。

3 建議

3.1 加大經(jīng)費投入，爭取財政支持

建設(shè)追溯體系需大量投資，各地應(yīng)將購置追溯體系所需的設(shè)備列入規(guī)劃內(nèi)容，配齊設(shè)施設(shè)備，爭取專項經(jīng)費支持畜禽標識數(shù)據(jù)庫建設(shè)，力爭做到生產(chǎn)到餐桌防疫、檢疫、監(jiān)督信息的全覆蓋。

3.2 加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)

為提高追溯體系工作效率和使用相關(guān)設(shè)備的操作技能，確保工作人員熟練掌握操作技術(shù)，必須加大操作技術(shù)培訓(xùn)力度，提高整體人員素質(zhì)，做到會操作，會上傳，確保上傳信息的真實性。

3.3 加大宣傳力度

加大對動物標識及疫病可追溯體系意義的宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)，防疫、檢疫人員的認識，擴大其普及面。

3.4 盡快出臺與體系建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)規(guī)范

統(tǒng)一耳標標準，增加耳標信息識讀標準，確保動物標識不脫落、噴碼殘缺仍可讀；統(tǒng)一耳標鉗標準，使不同耳標生產(chǎn)廠家的耳標鉗可以相互配套、通用；統(tǒng)一檢疫證明格式，使得一臺便攜式票據(jù)打印機可以兼顧多種證明。

3.5 規(guī)范檢疫監(jiān)督檢查程序

一是強化動物標識及疫病可追溯體系的工作和責(zé)任，加強對生產(chǎn)防疫信息報送工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并利用春、秋季防疫時間或不定期對基層獸醫(yī)人員進行追溯體系建設(shè)牲畜佩標工作的督促檢查。二是檢疫人員必須憑產(chǎn)地檢疫證明、有效期內(nèi)的免疫卡、檢疫合格證明和運載工具消毒證明出具檢疫證明。三是統(tǒng)一強制免疫對象，真正將強制免疫落實到位，使動物防疫走上法制化道路。

3.6 建立防疫、檢疫、監(jiān)督一體化管理機制

即以動物防疫為基礎(chǔ)，以動物標識及疫病可追溯體系為載體，規(guī)范動物檢疫行為，強化動物防疫監(jiān)督，形成良好循環(huán)。