華澤軍，邊 際，陳長木

（遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 沈陽 110015）

動物產(chǎn)地檢疫作為動物疫病防控的重要組成部分是預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人民身體健康，維護公共衛(wèi)生安全的重要手段。為了規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫工作，推進產(chǎn)地檢疫工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化發(fā)展，農(nóng)業(yè)部于2010年4月新出臺了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《馬屬動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》四部產(chǎn)地檢疫新規(guī)程。規(guī)程從適用范圍、檢疫對象、檢疫合格標準、檢疫程序、檢疫結(jié)果處理和檢疫記錄六個方面對產(chǎn)地檢疫工作進行了規(guī)范和指導，使新時期動物產(chǎn)地檢疫工作有了新依據(jù)、新方法，標志著我國的動物產(chǎn)地檢疫工作進入了一個新的階段。與1996年出臺的《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》（GB16549-1996）（以下稱舊規(guī)范）相比新的規(guī)程無論在數(shù)量上還是在內(nèi)容上都有了實質(zhì)上的不同和進步。

為了便于各級動物檢疫工作者及社會各界能正確的領會新規(guī)程的指導思想和精神實質(zhì)，筆者結(jié)合動物產(chǎn)地檢疫工作實際，通過比較新規(guī)程和舊規(guī)范的異同，發(fā)現(xiàn)新規(guī)程的優(yōu)點，以期能幫助大家學習好、領會好、使用好這四部新規(guī)程。

1 新規(guī)程的表述更準確

首先，新規(guī)程在適用范圍中明確地指出規(guī)程所適用的地理范圍為中華人民共和國境內(nèi)，適用的工作范圍為四個規(guī)范分別針對動物的產(chǎn)地檢疫和省內(nèi)調(diào)運種用、乳用動物的產(chǎn)地檢疫。對于跨省調(diào)運種用、乳用動物的產(chǎn)地檢疫，此次公布的規(guī)范并不涉及，還有待后續(xù)的檢疫規(guī)程做具體說明。舊規(guī)范對適用范圍的表述為“適用于離開飼養(yǎng)產(chǎn)地之前的畜禽檢疫”。單從表述上看舊規(guī)范已經(jīng)明顯存在不足。因為隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，動物和動物產(chǎn)品的流通可能不僅僅局限于一個縣，而有可能是超出一個縣域范圍甚至是省域范圍，因此產(chǎn)地檢疫的概念已經(jīng)不是局限于飼養(yǎng)產(chǎn)地而應該同時還包括出縣境檢疫和在隔離場進行的隔離檢疫。其次，在檢疫對象的表述上，舊規(guī)范也存在不足。根據(jù)《動物防疫法》第41條、第42條中的動物及動物產(chǎn)品的表述，動物應當包括家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。家畜是指馬、騾、驢、牛、羊、豬、駱駝、鹿、兔、犬等；家禽包括雞、火雞、鴨、鵝、鴿子等；人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物涵蓋各種實驗動物、特種經(jīng)濟動物、觀賞動物、演藝動物、伴侶動物、水生動物以及人工馴養(yǎng)繁殖的野生動物；動物產(chǎn)品還包括來自動物本身，供人食用、飼料用、藥用、農(nóng)用或工業(yè)用的產(chǎn)品。以上所列動物及動物產(chǎn)品均可視為產(chǎn)地檢疫的檢疫對象，但是舊規(guī)范只是籠統(tǒng)的表述為適用于畜禽檢疫，因此在適用范圍上新規(guī)程有了明顯突破。

2 新規(guī)程檢疫對象更明確

《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》的檢疫對象明確為豬口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、炭疽、豬丹毒和豬肺疫等動物疫病?！斗雌c動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》的檢疫對象為牛的口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、炭疽、牛傳染性胸膜肺炎等疫病，羊的口蹄疫、布魯氏菌病、綿羊痘和山羊痘、小反芻獸疫、炭疽等疫病，還包括鹿和駱駝的口蹄疫、布魯氏菌病、結(jié)核病?！都仪莓a(chǎn)地檢疫規(guī)程》的檢疫對象為高致病性禽流感、新城疫、雞傳染性喉氣管炎、雞傳染性支氣管炎、雞傳染性法氏囊病、馬立克氏病、禽痘、鴨瘟、小鵝瘟、雞白痢、雞球蟲病?！恶R屬動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》的檢疫對象明確為馬傳染性貧血病、馬流行性感冒、馬鼻疽、馬鼻肺炎。規(guī)程中所列動物疫病均為《一、二、三類動物疫病病種名錄》中所列的對畜牧業(yè)生產(chǎn)有重大影響的疫病，部分疫病還具有重要的公共衛(wèi)生學意義，因此是動物產(chǎn)地檢疫工作中需要首先關(guān)注的重點。對于規(guī)程所列以外的動物疫病，雖然現(xiàn)階段不是關(guān)注的重點，但也是檢疫工作中需要適時把關(guān)的對象。舊規(guī)范并沒有明確列出檢疫對象，這給檢疫員的具體工作帶來了麻煩，也影響了規(guī)范的可操作性。對比舊規(guī)范，新規(guī)程對象明確，涵蓋廣泛，因此具有比較強的實用性和適用性。

3 新規(guī)程檢疫合格標準更清晰

在《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》（GB16549-1996）中雖然強調(diào)了開展疫情調(diào)查、查驗免疫證明和臨床健康檢查等檢疫關(guān)鍵步驟，但是并沒有給出明確的檢疫合格標準。這就給檢疫員的實際操作帶來了極大的不便，容易因為個人理解差異所導致的檢疫標準不一致。新的產(chǎn)地檢疫規(guī)程明確列出了6條檢疫合格標準：（1）來自非封鎖區(qū)或未發(fā)生相關(guān)動物疫情的飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、養(yǎng)殖戶；（2）按照國家規(guī)定進行了強制免疫，并在有效保護期內(nèi)；（3）養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標識符合規(guī)定；（4）臨床檢查健康；（5）需進行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果合格；（6）省內(nèi)調(diào)運種用、乳用動物的須符合種用動物健康標準；省內(nèi)調(diào)運精液、胚胎的，其供體動物須符合種用動物健康標準。省內(nèi)調(diào)運的種禽須符合種用動物健康標準；省內(nèi)調(diào)運種蛋的，其供體動物須符合種用動物健康標準。這6條檢疫合格標準為檢疫員判定檢疫對象是否合格提供了準繩。

4 新規(guī)程檢疫程序更合理

根據(jù)《動物防疫法》第42條的規(guī)定，貨主在屠宰、出售或者運輸動物，以及運輸動物產(chǎn)品之前應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。由于檢疫是一項依申請的行政行為，因此貨主的申報是檢疫發(fā)生的先決條件。通過明確檢疫申報制可以有效控制檢疫員檢疫行為的隨意性，同時能夠加強貨主主動檢疫意識，避免因為貨主逃避檢疫而產(chǎn)生的責任爭端。

根據(jù)《檢疫管理辦法》第8條規(guī)定動物和動物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前需要按規(guī)定時限向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，如：出售、運輸動物及動物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動物，應當出售、運輸動物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動物，應當提前3天申報檢疫；出售、運輸乳用動物、種用動物及其精液、卵、胚胎、種蛋，以及參加展覽、演出和比賽的動物，應當提前15天申報檢疫；向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入相關(guān)易感動物、易感動物產(chǎn)品的，貨主除按規(guī)定向輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫外，還應當在起運前3天向輸入地省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。至于為什么需要提前申請而不是現(xiàn)時申請，筆者認為可能是基于以下三點原因：（1）有利于發(fā)現(xiàn)動物疫病。動物疫病往往處于不斷發(fā)展的過程。在貨主提出申請的當時，動物眼觀也許是健康的，但是通過一段時間的發(fā)展，疫病的癥狀才能顯現(xiàn)出來。（2）有利于檢疫員工作時間合理安排，減少漏檢現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)階段，我國養(yǎng)殖業(yè)是規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)村散養(yǎng)同時并存。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭式的小養(yǎng)殖戶數(shù)量非常眾多，而現(xiàn)階段基層所配備的檢疫員和協(xié)檢員數(shù)量十分有限。檢疫員和協(xié)檢員的服務對象可能是分布在一個廣闊的范圍中。為了降低檢疫員的勞動強度，提高檢疫員的工作效率，檢疫申報制無疑是個有效的選擇。（3）有利于檢疫員對動物疫情信息的掌握。通過一個申報時間間隔，檢疫員可以搜集到足夠的流行病學資料，對產(chǎn)地周圍的動物疫情能有足夠的了解，提高產(chǎn)地檢疫結(jié)果的科學性。

5 新規(guī)程臨床檢查內(nèi)容更實用

可能是因為時代的局限性，舊規(guī)范對產(chǎn)地檢疫的檢查內(nèi)容寫的比較簡略和籠統(tǒng)，缺乏實際的操作性。在檢疫工作中，因為檢疫員個人水平的差異，如果僅指出檢疫員看什么部位，而不對疑似癥狀進行詳細說明這就容易導致人為因素所產(chǎn)生的檢疫誤差，并且對于許多年輕的檢疫員來說，回答看什么也許不是難題，難的在于看到臨床癥狀之后能否給出正確的判斷。舊規(guī)程由于沒有寫明何種情況下檢疫員可以做出疑似判斷，這一方面加大了檢疫員作出判斷的難度，另一方面也容易導致貨主的誤解。新規(guī)程對于每一種檢疫對象的典型臨床癥狀和檢疫部位均做了詳細的描述，這可以使檢疫員了解臨床檢查的關(guān)鍵點，也使檢疫結(jié)果更具說服力，降低因為自由裁量不明而導致的爭議。

6 新規(guī)程對檢疫記錄提出明確要求

檢疫記錄不僅是對檢疫工作的記錄，同時也是對產(chǎn)地動物飼養(yǎng)情況，出欄情況的記錄。當疫情發(fā)生時，檢疫記錄作為重要的溯源資料，不僅可使監(jiān)督部門及時發(fā)現(xiàn)疫源，同時也可以讓逃避檢疫的行為無所遁形。由于舊規(guī)范對檢疫記錄并沒有提出明確要求，各地動物檢疫部門只能根據(jù)自己的理解制定相應的檢疫記錄。這樣容易導致各地記錄的內(nèi)容各不相同，不能有效的發(fā)揮檢疫記錄的功能。相反，新的規(guī)程明確了檢疫申報單和檢疫記錄的保存時間為12個月。這有利于加強各地對檢疫記錄的重視，同時也保證了記錄的連續(xù)性。