張友民 ， 姚方杰 ，2*

（1.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院，吉林 長春 130118；2.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教育部食用菌工程中心，吉林 長春 130118）

“惠農(nóng)”政策是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。食用菌主要利用農(nóng)林牧副產(chǎn)物生產(chǎn)，投入產(chǎn)出高，是循環(huán)農(nóng)業(yè)不可或缺的一環(huán)，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2009年11月26日從農(nóng)業(yè)部科技教育司和種植業(yè)管理司，在福建省福州市召開的食用菌優(yōu)異種質(zhì)與安全生產(chǎn)技術(shù)體系引進與創(chuàng)新觀摩培訓(xùn)會上獲悉，我國食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，2009年產(chǎn)量達到1 800多萬噸，已成為我國繼糧、棉、油、菜、果之后的第六大種植產(chǎn)業(yè)[1]。食用菌產(chǎn)業(yè)為千家萬戶式的生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，主體為農(nóng)民，從業(yè)人員已經(jīng)達到2 500萬以上，主產(chǎn)區(qū)多在欠發(fā)達地區(qū)。跟傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，食用菌產(chǎn)業(yè)屬于資金、技術(shù)、勞力投入較高的產(chǎn)業(yè)，但是由于生產(chǎn)農(nóng)戶在資金、技術(shù)、勞動力等方面的制約，還急需國家參照 “惠農(nóng)”政策出臺食用菌產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策，即中國工程院院士李玉教授呼吁的 “惠菌”政策。食用菌產(chǎn)業(yè)急需國家在政策、資金、技術(shù)等方面給予扶持和幫助，以推動我國食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 惠菌政策的必要性

1.1 國際競爭的需要

我國在現(xiàn)代食用菌規(guī)?；a(chǎn)方面雖然比其它發(fā)達國家起步晚，但發(fā)展較快，已經(jīng)成為名副其實的食用菌生產(chǎn)大國，產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的70%以上，食用菌產(chǎn)業(yè)在推進農(nóng)村科技進步、引領(lǐng)農(nóng)民增收、促進地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主力軍的作用。

發(fā)達國家的食用菌生產(chǎn)以工廠化為主，我國目前食用菌的生產(chǎn)方式仍停留在一家一戶的作坊式生產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定[2]。隨著歐美、日本食品質(zhì)量綠色壁壘的出臺，使我國食用菌這個新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力受到嚴峻考驗。

任何新興產(chǎn)業(yè)要想成為國際龍頭產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展之初，都需要國家的扶持。我國要快速提升食用菌產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，食用菌產(chǎn)業(yè)必須走規(guī)?；?、標(biāo)準化的道路。需要國家像對待農(nóng)業(yè)那樣給予配套的 “惠菌”政策支持，促進產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量升級，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際競爭力。在食用菌行業(yè)中，從主管部門農(nóng)業(yè)部到研究人員，如中國工程院院士，直到普通菇農(nóng)都在呼吁國家的政策支持。希望隨著國力增強，國家健全食用菌產(chǎn)業(yè)補貼制度，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、菇農(nóng)增收意義重大。食用菌產(chǎn)業(yè)補貼是要求政府運用財政資金給予特定對象、特定環(huán)節(jié)的導(dǎo)向性支出，是實現(xiàn)特定目標(biāo)的財政支農(nóng)政策手段，也是國際上普遍應(yīng)用的對食用菌產(chǎn)業(yè)的支持保護方式。例如日本、韓國食用菌產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，均得益于國家對食用菌固定資產(chǎn)投入補貼、出口補貼等產(chǎn)業(yè)政策支持[1]。健全食用菌產(chǎn)業(yè)補貼制度，對于推動我國食用菌產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有重要的調(diào)控和保障作用。

1.2 我國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的需要

只要說到我國的國際競爭力，勞動力低廉是首當(dāng)其沖被提到的。但是隨著人民生活水平的提高，勞動力成本也隨之提高，而且隨著人口的老齡化，對食用菌這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)的沖擊越來越大。要降低勞動強度、減少勞動力的使用，必須開展機械化、自動化的產(chǎn)業(yè)升級，這就需要國家參照惠農(nóng)政策，對食用菌進行機械補貼等惠菌政策。通過產(chǎn)業(yè)升級，改善勞動條件，降低勞動強度，并且吸引更多年輕人從事食用菌產(chǎn)業(yè)，從而改善勞動力結(jié)構(gòu)。

2 急需出臺的相關(guān)惠菌政策

2.1 農(nóng)業(yè)補貼政策

政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予了很多政策傾斜和優(yōu)惠，已初步形成了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼與農(nóng)民收入性補貼相結(jié)合、綜合補貼與專項補貼相配套的農(nóng)業(yè)補貼政策框架，深受農(nóng)民群眾歡迎。我國目前實施的農(nóng)業(yè)補貼包括對農(nóng)民實行直接補貼，增加對良種補貼、農(nóng)機具補貼和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項補貼[3]。

參照這四項農(nóng)業(yè)補貼，對食用菌產(chǎn)業(yè)進行相應(yīng)的補貼，可以提高食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科技水平，降低新品種和新技術(shù)使用成本，加快食用菌產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進程；提高食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)比較效益；降低食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害損失風(fēng)險，以調(diào)動廣大菇農(nóng)種菇的積極性，切實保障我國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展為國際龍頭產(chǎn)業(yè)。

2.2 增加金融供給

在農(nóng)業(yè)金融供給方面， 《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，應(yīng)主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款[4]。

食用菌適宜高投入高產(chǎn)出的集約化生產(chǎn)，需要金融機構(gòu)的大力支持。參照該決定，需要國家現(xiàn)有金融機構(gòu)要繼續(xù)深化改革，加大支菌力度，放寬準入，發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村及食用菌產(chǎn)業(yè)。充分利用各種微型金融服務(wù)，建立普惠性的農(nóng)村金融體系，側(cè)重于為食用菌發(fā)展主產(chǎn)區(qū)的貧困人口提供的貸款、儲蓄和其他基本的金融服務(wù)。

3 食用菌產(chǎn)業(yè)管理存在的問題及發(fā)展前景

正所謂名正才能言順，食用菌管理的歸口問題一直沒有得到徹底解決。雖然現(xiàn)在從國家的層面上，食用菌已經(jīng)歸口到農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司經(jīng)濟作物處管理，但是各地方政府卻很少有對應(yīng)機構(gòu)，多數(shù)是由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷總社等代為管理，沒有專門的人員編制，有的地區(qū)甚至仍靠農(nóng)民自發(fā)生產(chǎn)，存在很大管理問題，阻礙了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。呼吁國家在食用菌主產(chǎn)省、市縣等行政和推廣部門設(shè)立專業(yè)人員編制，實行農(nóng)業(yè)歸口管理，為食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠的組織保障。

值得欣慰的是在食用菌的幾個主產(chǎn)省、市等地區(qū)，已經(jīng)設(shè)置了專業(yè)管理部門，如山東省設(shè)立了食用菌工作站，古田縣設(shè)立的食用菌產(chǎn)業(yè)管理局等，對食用菌產(chǎn)業(yè)的科學(xué)管理和有序發(fā)展起到了非常大的推動作用。

通過國家食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在有的食用菌主產(chǎn)區(qū)，地方惠菌政策也相繼出臺，如北京的房山區(qū)鼓勵發(fā)展食用菌，實行栽培種補貼，對菌種生產(chǎn)單位給予每袋0.40元以上的補助。這些惠菌政策極大地推動了當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為今后國家出臺相關(guān)政策也提供了參考。

[1]食用菌優(yōu)異種質(zhì)與安全生產(chǎn)技術(shù)體系引進與創(chuàng)新觀摩培訓(xùn)會 [EB/OL].(2009－12－01).[2009－12－29].www.agri.gov.cn.

[2]盧敏，李玉.中國食用菌產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位及發(fā)展展望[J].食用菌學(xué)報， 2006， 13(1)： 1－3.

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[EB/OL].(2007－01－29).[2009－12－24].www.news.cn.

[4]中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 [EB/OL].(2008－10－19).[2009－12－30].www.news.cn.