文|周虎城

打破食品安全問(wèn)題的利益共同體

文|周虎城

僅僅要求商家不搞問(wèn)題食品是不夠的，還要為商家創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，又要遏制不法分子鉆空子，并且放開讓百姓和媒體參與監(jiān)督

民以食為天，食品安全問(wèn)題從來(lái)都是一個(gè)社會(huì)關(guān)注的大問(wèn)題。近期，海南毒豇豆事件、地溝油事件觸目驚心，以地溝油而論，我國(guó)目前大約有300萬(wàn)噸地溝油回流餐桌，這個(gè)數(shù)據(jù)未必完全準(zhǔn)確，但業(yè)已反映出食用油領(lǐng)域的骯臟交易?？梢灶A(yù)見，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境破壞，食品安全將成為重大公共問(wèn)題。

雖然說(shuō)近年來(lái)從中央到地方都在講科學(xué)發(fā)展觀，講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但真正能夠擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式束縛的地方并不多，很多地方仍然是先污染再治理的舊有思路。伴隨著傳統(tǒng)工業(yè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移，污染出現(xiàn)了擴(kuò)大化現(xiàn)象。這就造成食物種植地區(qū)出現(xiàn)了被污染的可能。養(yǎng)殖業(yè)也是如此，各種食品添加劑、催生劑層出不窮，其結(jié)果是養(yǎng)殖生化化，一些養(yǎng)殖場(chǎng)出來(lái)的雞鴨牛羊與其說(shuō)是動(dòng)物，毋寧說(shuō)是生化產(chǎn)品。這不僅是對(duì)動(dòng)物的殘害，也是對(duì)人類健康的傷害。再看餐飲業(yè)，地溝油現(xiàn)象已經(jīng)是路人皆知的潛規(guī)則，可依舊盤桓不去，甚至出現(xiàn)了爭(zhēng)奪地溝油市場(chǎng)壟斷權(quán)的黑老大。這些問(wèn)題說(shuō)明什么？食品安全已經(jīng)不是某個(gè)部門、某個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，而已經(jīng)成為社會(huì)重大安全問(wèn)題。

黑心油 上海萬(wàn)源城樓盤在建處，一位工人正在煉“地溝油”。

顯然，中央對(duì)此有清醒的認(rèn)知，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的成立已然說(shuō)明問(wèn)題，在該委員會(huì)成立會(huì)議上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)將食品安全問(wèn)題提高到了保障人民群眾身體健康，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度上。從各種因素分析，已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地把治理食品安全的希望寄托在監(jiān)管部門身上，他們的一己之力尚無(wú)法阻止規(guī)模龐大的食品業(yè)利益沖動(dòng)，而且，到目前為止，我國(guó)并沒有成立專門的食品監(jiān)管部門。食品監(jiān)管的職能被分散在衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各個(gè)不同的部門身上。結(jié)果就是出現(xiàn)食品安全事故后，各個(gè)部門皆可推諉卸責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管存在一些真空狀態(tài)。還有一種現(xiàn)象是，商家通過(guò)向管理部門繳納“保護(hù)費(fèi)”、污染費(fèi)等等，只要不被媒體曝光，總是有辦法擺平事故。

實(shí)際上，我國(guó)關(guān)于食品安全的各種條例和通知數(shù)不勝數(shù)，新一輪的地溝油事件出現(xiàn)后，國(guó)家藥監(jiān)局就發(fā)布了緊急通知，要求嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)于采購(gòu)和使用“地溝油”的餐飲服務(wù)單位，情節(jié)嚴(yán)重的將吊銷其餐飲服務(wù)許可證。但是，這種緊急通知只能起到短暫的威懾作用，嚴(yán)打期一過(guò)，一切又死灰復(fù)燃，而在某些地方，可能連威懾作用都不存在，你威懾你的，我干我的。只要和地方利益存在勾連，政令出不了中南海，監(jiān)管管不了地溝油。

如何打破這種利益共同體呢？首先要從源頭來(lái)看，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性、平等性來(lái)看，商家并不天然具有發(fā)展問(wèn)題食品的沖動(dòng)，作為非暴利行業(yè)，食品業(yè)的盈利空間并不大，但各種稅費(fèi)較重，往往造成要想盈利必須造假、必須違法的局面。如果不改變體制內(nèi)稅收和體制外苛捐雜稅過(guò)重的狀況，純粹要求商家不搞問(wèn)題食品，幾乎是緣木求魚。我們的政府部門不能又想馬兒跑，又想馬兒不吃草，這是不現(xiàn)實(shí)的。地溝油為什么成為餐飲業(yè)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，稅費(fèi)環(huán)境惡劣的原因不能忽略。另外一個(gè)方面，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各種管理費(fèi)用的監(jiān)管，不能說(shuō)只要收了管理費(fèi)，就可以讓不良商家胡來(lái)，應(yīng)當(dāng)既為商家發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，也要遏制不法分子鉆空子，從而肅清食品業(yè)流弊。簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，就是該放的要放，該收的要收。

打破食品安全問(wèn)題的利益共同體，還應(yīng)當(dāng)放開社會(huì)監(jiān)督，讓老百姓和媒體參與到監(jiān)督體系中來(lái)，不要捂蓋子、遮漏子，讓問(wèn)題早點(diǎn)暴露出來(lái)，尤其是要暴露那些權(quán)錢結(jié)合點(diǎn)，才能從體制上解決弊端，從而最有利于社會(huì)穩(wěn)定。

（本文作者為《南方日?qǐng)?bào)》資深評(píng)論員，理論評(píng)論部主任助理；廣東人文學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)）