文｜本刊記者 蘭燕飛

推行官員財產(chǎn)申報制是一場革命

文｜本刊記者 蘭燕飛

“灰色收入”最終未寫入政府工作報告，而官員財產(chǎn)申報制度仍在路上

“灰色收入”2010年第一次出現(xiàn)在政府工作報告(草案)中，但因為語焉不詳，人大代表們對如何“規(guī)范”充滿了憂慮，最終通過的政府工作報告，接受了諸多代表的意見，將此作了刪除。剛剛過去的2009年，是中國高級別官員“落馬”破紀(jì)錄的一年，重拳出擊懲治腐敗的一系列動作，凸顯了官方的反腐決心。建立健全官員財產(chǎn)申報制度，成為2010年“兩會”的熱議話題。

官員申報財產(chǎn)仍未破冰

2009年12月，重慶市通過《中共重慶市委關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定>的意見》，并率先在市司法領(lǐng)域“試水”干部財產(chǎn)申報。

試點包括重慶市高級人民法院和中級人民法院中三大庭的正副職，以及市檢察院和下屬分院職務(wù)犯罪偵查局(分局)、瀆職犯罪檢察處的正副職。這些官員財產(chǎn)需一年一次申報，并在市人大官方網(wǎng)站和官方指定的報紙上公示。如查實申報不實者，將就地免職。

選在“兩會”前夕推行官員財產(chǎn)申報，加之此前重慶打黑的背景，重慶官員財產(chǎn)申報也因此成為輿論關(guān)注的焦點。制度草案的起草參與人之一、重慶市全國人大代表韓德云律師這樣形容重慶市此次試水：“和此前試點不同，這將具有突破性意義，讓人充滿期待?！?/p>

實際上，重慶并不是第一個吃螃蟹的地區(qū)。2009年2月，新疆阿勒泰地區(qū)在其廉政網(wǎng)上公開了近千名干部的財產(chǎn)申報情況，邁出了官員財產(chǎn)申報面向大眾的第一步。同月，浙江慈溪700余名現(xiàn)任副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)和住房等情況被公布在本單位的政務(wù)公開欄里，接受干部群眾的監(jiān)督。此后，瀏陽、湘鄉(xiāng)、銀川相繼開始試點。

財產(chǎn)公示 權(quán)力座椅下的財產(chǎn)公示是反腐的一劑良藥，其最大的障礙是公務(wù)人員的抵觸情緒。

但現(xiàn)實仍不容樂觀。2009年下半年，上海浦東新區(qū)原本希望試點縣處級官員財產(chǎn)公示，但最終該計劃止于意見征求稿；廣東省也曾計劃財產(chǎn)公示試點直奔“一把手”，結(jié)果也是雷聲大、雨點小；此外“試點”中也出現(xiàn)了不少問題。譬如阿勒泰的公示僅是工資和津貼這兩項“紅色”收入，“灰色”和 “黑色”收入均不見蹤影，浙江慈溪則僅僅是在本單位的政務(wù)公開欄里公示了3天。而湖南瀏陽的則被質(zhì)疑“財產(chǎn)公示之后還沒有看到‘動真格’的情況。”

3月10日，針對“官員財產(chǎn)申報制度”立法問題，全國人大代表、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛表示，“至于今后是否會上升為法律，這方面我們正在進行研究?！彼f，眾所周知，制定法律的程序一定要等到條件成熟，這樣會有一個積累經(jīng)驗的過程。

國家監(jiān)察部部長、中紀(jì)委副書記、國家預(yù)防腐敗局局長馬馼在兩會期間表示，“今年內(nèi)不會出臺官員財產(chǎn)申報的強制性措施，但會逐步地往前推?！?/p>

立法徘徊

因立法的制度操作性及強制力，在不少人眼里，財產(chǎn)申報立法被視為“終極反腐”措施。事實上，早在1988年，全國人大便起草了《國家行政工作人員報告財產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》。但是，據(jù)當(dāng)初參加過這個規(guī)定起草的人回憶，1988年的這個規(guī)定僅僅只是作為一種黨內(nèi)監(jiān)督的形式，而且后來也沒有真正付諸實施。更值得關(guān)注的是，關(guān)于官員財產(chǎn)申報制度的呼聲從這時候開始，已初露端倪。1994年，全國人大又將《財產(chǎn)收入申報法》列入立法項目，然而經(jīng)過十幾年的醞釀，《官員財產(chǎn)申報法》的制定仍是障礙重重。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會副會長任建明認(rèn)為，推行官員財產(chǎn)申報制存在一連串的問題，包括向有關(guān)機構(gòu)報告，向公眾公開，接受審查監(jiān)督，以及可能存在的問責(zé)及處理辦法。地方“試點”存在難題則是意料之中?！昂芏喙賳T的財產(chǎn)絕不是他工資的收入，他的收入根本沒法解釋，在地方推行申報無疑是一場革命。”他說。

“阻力主要是來自官員”，與任建明觀點一致的是，多次為官員財產(chǎn)申報求法的全國人大代表王全杰曾作過一項調(diào)查，稱接受調(diào)查的官員97%對“官員財產(chǎn)申報”持反對意見。全國人大法律委員會副主任委員、中紀(jì)委原副書記劉錫榮說：“肯定有的官員愿意，有的不愿意。有的還想最好是不要監(jiān)督?！?/p>

“最根本的還在于官員利益團體不可能自己監(jiān)督自己，這種損害腐敗官員的制度受到輕視也是理所當(dāng)然的?！币晃环锤瘜＜腋嬖V記者。

現(xiàn)實困境

3月7日，上海市委書記俞正聲在上海人大代表團回應(yīng)記者提問時透露：“我的財產(chǎn)早就申報了，現(xiàn)在要求申報住房、配偶的工作和子女的工作，按照中紀(jì)委的規(guī)定，我每年都如實申報(財產(chǎn))，如果有可能的話，你可以去中紀(jì)委查一查。”

有媒體記者曾專門求證中紀(jì)委，得到的答復(fù)是，“一般說來，省部級官員的財產(chǎn)申報情況我們有所掌握，但是不對外公開。”

2010年全國的“兩會”，被寄予官員財產(chǎn)申報破冰的厚望，與對兩會推進官員財產(chǎn)申報制寄予很大期望的韓德云相比，更多的與會代表們表示“官員財產(chǎn)申報是好事，但比較難”。四川西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯接受記者采訪時說，如果中國沒有形成很好的財稅制度，就去貿(mào)然實行官員財產(chǎn)申報，將會使財產(chǎn)申報沒有體系的依靠，無法實現(xiàn)對官員的有效監(jiān)督。該觀點得到大部分人的贊同。

制度反腐專家李永忠認(rèn)為，目前關(guān)于“官員家庭財產(chǎn)申報制度”可以有兩個突破口：“可以稱之為‘雙新’——第一是新被列為后備干部的官員要公示家庭財產(chǎn)，其次是新被提拔的官員要公示家庭財產(chǎn)，此舉可減少阻力，逐步推動改革。”

而目前就地方突破來說，銀川市已經(jīng)新出臺規(guī)定，從今年起，新提拔的處級官員必須進行財產(chǎn)申報。公眾認(rèn)為，腐敗的重災(zāi)區(qū)就在權(quán)力層。重慶市率先從檢察院、法院入手，顯示了反腐的決心。任建明稱，地方推行官員財產(chǎn)申報制“要講究策略，在一個地方一開始也不能是所有的官員，否則影響會很大，可以先從人大選舉的、行政司法方面的干部開始”。

當(dāng)2010年兩會的大幕拉下的時候，自2006年起連續(xù)5年在全國人大會議上呼吁公務(wù)員財產(chǎn)申報立法的律師韓德云，有些失望。“我沒希望它一年兩年就能出臺，但總要向前走??！”他說。

責(zé)編 張凡 xk_g2012@126.com