文｜本刊記者 朱文強 河津、太原報道

王家?guī)X礦難問責懸疑

文｜本刊記者 朱文強 河津、太原報道

“一個是監(jiān)管，對政府；一個是企業(yè)，最后關(guān)鍵問題還要看我們在調(diào)查過程當中涉及哪方面責任就追究哪方面責任。現(xiàn)在該追究誰，不該追究誰，沒根據(jù)不行。”趙鐵錘說

山西省官員頭上懸著的達摩克里斯之劍終究還是落下了，依然是礦難，這成了山西繞不過的坎。

3月28日發(fā)生在華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦的透水事故將153名工人困于井下，之后山西用盡全力施救，115人在被困七天后得救。王家?guī)X透水事故共造成38名工人遇難。

“這是自山西煤改以來最大的一次事故?！眹野脖O(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘說。一年前，山西實施煤炭改革新舉措，數(shù)千名煤老板退出歷史舞臺，山西希望發(fā)動一次煤炭歷史上最大的“經(jīng)濟變革”進行徹底的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以達到減少礦難發(fā)生頻率的目的。頗具諷刺意味的是，發(fā)生事故的王家?guī)X礦恰恰是一家國有重點煤礦，國企安全保障的神話頃刻間灰飛煙滅。

4月14日晚7點30分，王家?guī)X礦“3·28”透水事故調(diào)查組成立第二天，國家安監(jiān)總局局長駱琳離開河津，臨行前，山西方面希望安排一頓規(guī)格很高的晚餐為駱琳送行，最終被拒絕。

目前，事故已進入調(diào)查程序，待解的仍是問責懸疑。

王家?guī)X救援經(jīng)濟賬

每次礦難的發(fā)生都伴隨著大規(guī)模的救援投入，王家?guī)X礦“3·28”透水事故搶險救援耗資已經(jīng)遠超1個億。

4月7日，國家安監(jiān)總局局長駱琳獨自睡在車內(nèi)，從3點到5點，兩個小時并不踏實的睡眠對駱琳來說已屬奢侈。在救援的關(guān)鍵時刻，駱琳不安地在礦區(qū)內(nèi)來回走動，不停地吸煙。一位山西省安監(jiān)局的工作人員說：“當?shù)谝慌?名礦工獲救的時候，駱局非常激動。那幾天，他累壞了?！?/p>

最初，山西官方曾宣稱升井人數(shù)為138人，被困人數(shù)為123人。在最終核實人數(shù)后，被困工人由123人上升為153人。國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導現(xiàn)場質(zhì)問一名負責人：“被困人數(shù)變化這么大，你們這么大的國企為何這么不嚴肅？”

但質(zhì)疑聲仍然沒有停止，很多礦工認為，井下被困人數(shù)應(yīng)不少于200人。經(jīng)過3000多名搶險救援人員8晝夜的搶救，115名工人被成功救出。4月1日，親臨救援現(xiàn)場的國務(wù)院副總理張德江正式要求山西方面公布被困礦工名單，但時至今日，這份備受關(guān)注的名單仍然成謎。

中煤集團副總經(jīng)理洪宇介紹，事故發(fā)生后，搶險救援指揮部迅速成立維穩(wěn)善后工作組，礦方通過放假、安排去其他施工工地等辦法分流職工945人，發(fā)放路費和工資1450萬元，留下225人參加現(xiàn)場搶險救援。

先后到達的650多名家屬被就近安排在河津、稷山、新絳、侯馬等9縣(市)。中煤集團從下屬10多個單位抽調(diào)1000多人，加上當?shù)卣ぷ魅藛T，維穩(wěn)工作總共投入超過2000人，分成153個安撫小組，每個小組負責一戶家屬。安撫小組全程接待，以善后結(jié)束家屬返鄉(xiāng)為止，中途不換人，安撫小組人員和家屬生活在一起。

1個億的投入，或許已經(jīng)創(chuàng)造了中國礦難救援史上的一個紀錄。如果加上獲救工人醫(yī)療救治的費用和遇難工人的善后賠償，以及各方人員的食宿費用，王家?guī)X礦難將會耗費多大的人、財、物現(xiàn)在尚不得而知。而這筆巨額開支最終由政府公共財政埋單還是國企來埋單，目前仍無從知曉。

國企“安全之殤”

這起耗資巨大的礦難本來可以避免。據(jù)當?shù)孛襟w報道，王家?guī)X煤礦是華晉焦煤有限責任公司在鄉(xiāng)寧礦區(qū)建設(shè)的第一對礦井，井田面積約180平方公里，地質(zhì)儲量23.42億噸，可采儲量10.36億噸。中煤一建63處碟子溝項目部進入3月以來日進尺連續(xù)攀升，最高111.6米，22日經(jīng)甲方驗收月成巷進尺1998.6米。

華晉焦煤甚至提出“花錢買進度”的口號?！坝羞M尺，調(diào)度人員就會表揚、多發(fā)錢；沒有進尺就會罵人、罰款，上面規(guī)定的任務(wù)，當天必須要完成?！钡V工如此歸納王家?guī)X煤礦的特色。按照中煤一建制定的懲罰措施，每1米掘進任務(wù)未完成，罰款1000元。事故發(fā)生后，碟子溝項目部會議室墻上“勇爭第一”的進尺考核標準被透水事故救援方案示意圖取代。

“王家?guī)X礦難，壞就壞在這個‘勇爭第一’上！”山西省副省長陳川平直言不諱。

公開資料顯示，王家?guī)X煤礦項目是經(jīng)國家發(fā)改委核準，國務(wù)院第100次常務(wù)會議批準“十一五”規(guī)劃重點建設(shè)項目，由華晉焦煤有限責任公司投資開發(fā)的國家和山西省重點項目。其大股東為中煤能源集團和山西焦煤集團，雙方各持50%的股份。

王家?guī)X煤礦項目投資總額為51.68億元。到事故發(fā)生時，項目已累計完成投資21億多元。礦井項目計劃于今年10月投入運營，提前5個月完成工期。

工期還沒提前，事故便如排山倒海一般降臨到每一個礦工身上。

作為王家?guī)X煤礦透水事故主要責任方的領(lǐng)導，中煤集團總經(jīng)理王安在事故發(fā)生的第二天向媒體坦承，發(fā)生事故深層次的原因是大型企業(yè)盲目擴張，層層承包安全落實不到位。據(jù)了解，最初，王家?guī)X礦由27個礦組成，部分曾被私人開采過，政府整頓關(guān)閉后，礦主和工程師帶走了真實圖紙。但這家煤礦被冠以“國”字號后，本該有的安全保障制度在“趕工期”的口號下，形同虛設(shè)。

小煤礦常犯的致命錯誤，在國有企業(yè)中仍同樣被忽視。山西希望依靠煤改來改變事故多發(fā)的初衷依然任重道遠。

資料鏈接

中國從2001年到2004年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均一周一起。2003年全世界煤礦死亡總數(shù)約8000人，中國大陸死亡6434人，占80%，是美國的100倍。新中國成立60多年來，全國煤礦發(fā)生一次死亡100人以上事故25起，其中國有煤礦占23起。

煤改后的監(jiān)管困局

山西煤礦的兼并重組是從2009年4月開始的，全省登記在冊的2840多座煤礦將收歸國有，9月底前完成被兼并協(xié)議的簽約儀式，到2010年僅保留1000座煤礦。

隨之而來的另一個重要變化就是監(jiān)管職能的改變。

2010年2月9日山西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管職責的通知》?！锻ㄖ访鞔_指出，除原省屬國有重點煤礦外，同煤集團、焦煤集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、山西煤運集團、山西煤炭進出口集團等省屬七大煤炭集團和中煤集團的全資及控股整合煤礦列為省級政府監(jiān)管對象，其安全監(jiān)管工作由省煤炭廳負責；其他所有煤礦按所在行政區(qū)域列為當?shù)卣O(jiān)管對象，其安全監(jiān)管工作由當?shù)厥小⒖h人民政府有關(guān)部門負責。

隨即，一直合署辦公的山西省安監(jiān)局和山西省煤監(jiān)局正式機構(gòu)分設(shè)，并在原煤炭工業(yè)局的基礎(chǔ)上組建了山西省煤炭工業(yè)廳。安監(jiān)局主要負責非煤礦山、尾礦庫和危險化學品等行業(yè)監(jiān)管和安全生產(chǎn)的綜合管理。而作為山西省支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭企業(yè)成為煤監(jiān)局的主要監(jiān)管對象。

救命 不惜一切代價的救援使115人獲救

這也意味著，煤改后，大型國有企業(yè)主導下的山西煤炭領(lǐng)域，山西各地方政府已無監(jiān)管責任。煤炭企業(yè)的監(jiān)管權(quán)隨著煤改后礦權(quán)的收歸國有也一并被收回。

發(fā)生這次事故的王家?guī)X煤礦辦公區(qū)在河津市樊村鎮(zhèn)固鎮(zhèn)村，發(fā)生事故的礦井位于鄉(xiāng)寧縣碟子村。兩地分屬運城市和臨汾市管轄，王家?guī)X煤礦地理位置的特殊性，曾一度讓臨汾和運城兩地政府相爭不下。

但隨著監(jiān)管權(quán)上移，兩地政府似乎變得一身輕松，大型國企代替政府成為安全責任主體， 官員們壓力小了很多。按照目前的政策，王家?guī)X煤礦監(jiān)管單位分別是山西煤炭工業(yè)局、山西煤監(jiān)局、國家安監(jiān)局和國家煤監(jiān)局。其所在地臨汾和運城政府并無監(jiān)管責任。

“這個事和我們一點關(guān)系都沒有，我們只是作為救援的大后方提供保障?！焙咏蚴形麄鞑恳幻撠熑苏f，“我們的市領(lǐng)導都不參加發(fā)布會的。人家是國有煤礦，說實話，我們也管不了，人家的級別比我們高?！?/p>

目前，河津市已經(jīng)著手對參與王家?guī)X礦難搶險救援工作的人員實施表彰。

山西煤改后的煤礦監(jiān)管在起著微妙的變化，“這個事情只能在實踐中去檢驗，但總的發(fā)展方向是對的，這涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，總的方向還是向大的方面發(fā)展，還需要實踐了?！?趙鐵錘說，“我們是有決心沒把握?！?/p>

問責風向標

4月13日，國務(wù)院調(diào)查組成立，對王家?guī)X煤礦透水事故原因展開全面調(diào)查。

調(diào)查組組長由國家安監(jiān)總局局長駱琳擔任，副組長由山西省政府、國家煤監(jiān)局、監(jiān)察部、全國總工會有關(guān)負責人擔任，下設(shè)技術(shù)、管理、綜合三個小組，并邀請最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查。

就在礦難發(fā)生4天前的3月24日，山西省安全生產(chǎn)工作會議在太原舉行，一個細微的變化是，在發(fā)言席匯報工作的，不再是各市市長，而是山西省安監(jiān)局、煤炭工業(yè)廳、煤監(jiān)局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交管局、消防總隊等七個省直部門的廳長、局長。

會上太原市、晉中市、呂梁市三市的安監(jiān)局長缺席，遭致副省長李小鵬的點名批評。省長王君也痛斥有人拿了材料走人，“把隊伍帶到這個程度，還打什么仗啊?！?/p>

會上透露出一個重要信息就是，山西計劃在4月份出臺《行政問責制度》。

“對于安全問責辦法，有相當一部分同志反對，在這些反對的人中，最多的是縣一級?！?山西省委副書記、省長王君說，“山西的事情，安全工作必須做出成績，既有獎，也要罰。對少數(shù)干部的懲處和處理，就是對多數(shù)干部的愛護和保護，并且放在那個時候出臺，就是要引起大家的高度重視?！?/p>

制度還未出臺，礦難已然發(fā)生，行政問責將如何執(zhí)行，王家?guī)X礦“3·28”透水事故正好留給山西足夠的考慮時間。根據(jù)山西煤改后的職能分工，國有煤礦的安全監(jiān)管工作已收歸省煤炭工業(yè)廳和省煤監(jiān)局，王家?guī)X煤礦透水事故很可能不會問責到臨汾和運城兩地官員。

“現(xiàn)在正在全力調(diào)查，問責這塊就是按照法律法規(guī)，查明事故原因，科學認定有關(guān)方面的具體責任，再進行追究。”趙鐵錘說。公開資料顯示，王家?guī)X煤礦均為中煤能源集團子公司或二級子公司，此次透水事故中煤能源集團將承擔巨大的責任?！鞍凑找婪ㄒ酪?guī)、實事求是、注重實效的原則，該追究誰的責任就追究誰的責任，但是一定要加大力度，嚴肅追究。”趙鐵錘說。

在礦難頻發(fā)的山西，官員肩負的安全責任顯然高于其他任何省市。在山西也流傳著這樣一個段子：“山西省長看臨汾”，這說的其實就是礦難。自2005年至今，山西省換了4任省長，臨汾市換了4任市長。襄汾潰壩事故后，臨汾市委書記空缺了199天。

“一個是監(jiān)管，對政府；一個是企業(yè)，最后關(guān)鍵問題還要看我們在調(diào)查過程當中涉及哪方面責任就追究哪方面責任?，F(xiàn)在該追究誰，不該追究誰，沒根據(jù)不行?！壁w鐵錘說。自山西煤改新政后，官員問責制將有重大突破，山西也希望通過這次煤改讓責任真正回歸企業(yè)，晉官難當或?qū)⒊蔀闅v史。

責編 張凡 xk_g2012@126.com