文｜本刊記者 劉彥昆 江蘇淮安報道

淮安信訪那些人，那些事

文｜本刊記者 劉彥昆 江蘇淮安報道

做信訪工作不是用“政策規(guī)定”來為政府工作撇清干系，而是更多地向弱勢一方傾斜

接訪 人民來訪接待室成為普通百姓反映問題的通道之一。

22歲的林亮（化名）長得眉清目秀，有人問話，他只會以“嘿嘿”傻笑作答。這個智障的大男孩并不能體會“苦難”二字的含義，也可能永遠不會知道有很多人正為他的生計而忙碌著。

林亮的母親也是智障，父親從農(nóng)村出來，娶了城里的“傻姑娘”，很不幸，林亮和姐姐的智力都受到了母親的影響。更為悲慘的是，幾年前父親在南京意外落水身亡，不久母親走失，從此了無音訊，相依為命的姐姐又離開淮安外出打工，林亮只能終日以拾破爛為生。不久前，他外出拾破爛,被車子撞傷腿落下殘疾，肇事司機卻逃逸了。

林亮沒有自己的房子，好心人在清河區(qū)水渡口一帶兩棟房子的空隙處為他搭起一個四五平方米的“窩棚”，林亮的舅舅偶爾來為他買些米面，舅舅也是租房度日，并不肯把他帶在身邊?；窗彩星迤謪^(qū)信訪局局長張步亮對記者說，常人很難想象各種苦難和“離奇古怪”的狀況都集中到一個人身上，但是在信訪工作者面前，這并不稀奇。

林亮的“窩棚”

林亮安身立命的“窩棚”也快保不住了。2009年底水渡口一帶開始拆遷，未來這里要建成淮安市的大型商務(wù)中心。住戶們已經(jīng)搬遷得差不多了，林亮的舅舅坐不住，他寫了一封信給淮安市常務(wù)副市長陳洪玉反映情況，經(jīng)過必要的程序林亮的案子最后擺到了淮安市信訪局查辦處處長盧東霞的面前。

盧東霞先帶著房產(chǎn)局和拆遷辦的工作人員到林亮的“窩棚”查看了一番，“窩棚”顯然是一處“違章建筑”，無法享受到拆遷安置的政策。盧東霞又做了進一步調(diào)查，林亮的“窩棚”在清河區(qū)，而他的戶口隨舅舅一家落在了清浦區(qū)閘口街道；再到清浦區(qū)調(diào)查，閘口街道已經(jīng)為林亮辦理了低保和廉租房補助，一直由林亮舅舅代領(lǐng)著，舅舅出于利益的考慮隱瞞了這些情況。盧東霞說，事情到了這一步，在政策層面政府部門能為林亮做的都已經(jīng)到位，挑不出什么差錯。但是林亮舅舅又說，他拿著林亮的救濟金想為侄子租一處房子，可是房東聽了林亮的情況都不肯租。事情僵住了。

4月9日這天下午，盧東霞與清浦區(qū)信訪局局長張步亮一起來到閘口街道辦事處，連同街道的干部，六七個人的小型會議開始了。盧東霞很講究說話的藝術(shù)，她向街道干部說了很多感謝話，進一步又說，“希望街道干部還能為林亮找個住處”；街道干部的態(tài)度倒也實在，“我們能做的都做了”，閘口街道困難戶特別多，也有難處，“拆遷一方能不能也特事特辦多給些補償呢？”

在座的人你一言我一語，從廉租房說到福利院救助，再談到怎樣約束林亮的舅舅多盡些責任。最后街道干部表了態(tài)：街道會按政策幫助林亮申請廉租房，在過渡的這段時間里，盡量幫著林亮舅舅一起找房子。

在這個信訪案件里，房產(chǎn)部門、林亮戶口所在街道和林亮舅舅三方，每一方都有自己的“小算盤”，協(xié)調(diào)起來并不容易。盧東霞說，做信訪工作不是用“政策規(guī)定”來為政府工作撇清干系，而是更多地向弱勢一方傾斜，“為這個苦命的男孩多解決點實際問題”才是當務(wù)之急。

羽毛球風波

弱勢群體有困難找信訪是常事，普通人的煩惱也有人管嗎？

陸海偉之前從沒想過通過信訪途徑來解決生活里的煩心事，42歲的他熱愛運動，身體也很健康。2009年3月淮安市舉辦羽毛球賽，陸海偉所在的淮鋼特鋼有限公司推選他參加比賽，陸海偉發(fā)揮得很出色，一直打進“八強”，可就在這個時候，他突然頭疼起來。到醫(yī)院做了檢查，被診斷為“蛛網(wǎng)膜下腔出血，懷疑腦動脈瘤”。

陸海偉住院治療一個多月，花了24000余元的費用。單位為他掏了19000元，而他自己墊付的5000余元就不肯支付了。陸海偉找到勞動局，希望給一個工傷認定，但是勞動局要求醫(yī)院出具一個“腦出血與參加羽毛球比賽存在直接因果關(guān)系”的證明，醫(yī)院自然不肯，他的事情就沒人管了。

陸海偉有些氣憤，卻也沒什么辦法，抱著“試試看”的心態(tài)，他寫了一封信給信訪局長邱金義，讓他感到意外的是，3天后就接到了“陽光信訪”系統(tǒng)的反饋電話——他的案件被受理了，又過了八九天，他接到電話說“事情有了結(jié)果，請他到市信訪局”。陸海偉感到很驚訝，他對本刊記者說：“沒想到寫一封信就能這么快得到回復。”

邱金義收到陸海偉的信后，就以“領(lǐng)導交辦”的方式轉(zhuǎn)交給了信訪干部周光萍具體辦理，周光萍找到市勞動局，得到的回復也是“要證明打羽毛球直接造成腦出血?！敝芄馄家灿X得不合理，在接下來的幾天時間里，她變成了陸海偉的“代理人”，到各個相關(guān)部門調(diào)查情況、聽取說法。

邱金義也親自參與協(xié)調(diào)。后來，淮鋼特鋼有限公司、市區(qū)兩級勞動局和信訪局等幾家單位以“會辦”方式坐到一起進行協(xié)商，已經(jīng)康復的陸海偉做出讓步，放棄“工傷認定”，最后拿到了自己墊付的醫(yī)藥費，這是一個讓他感到“很滿意”的結(jié)果。

讓老人“瞑目”

淮安市信訪局局長邱金義說，他們是和老百姓聯(lián)系最緊密的人，有些事看起來雖然“小”，但是對于當事人和他們的家庭來說，那就是“天大”的事。

邱金義講述了一件讓他印象深刻的事情，那時他還在擔任淮安市楚州區(qū)委副書記、紀委書記，一次下基層到農(nóng)村，一位老人攔住他的車子，跪地不起，請領(lǐng)導為他“伸張正義”。邱金義覺得“攔車下跪”背后一定有大事情，他對老人承諾兩天后再到家里了解情況?？墒?，當他向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問起這位老人的具體情況和家庭住址時，卻沒人能答得上來，這讓他感到很生氣。

后來經(jīng)過了解，原來是兩個家庭因為宅基地產(chǎn)生的糾紛：一家有人腿被打斷，傷人的一家則是有人坐了3年牢，由此結(jié)下更深怨氣，而宅基地的矛盾仍沒有化解。邱金義等人進行了一番調(diào)解，最后訂立出一個兩家都能夠接受的方案，并簽了合同。

邱金義回憶說，在此三天之后，“攔車下跪”的老人就去世了，老人的兒子告訴他，父親生前曾說過，“他家的事不解決死不瞑目”。顯然，老人最后是“瞑目”地走了。

“做信訪工作靠的是責任、理想和信念，在某種程度上，信訪工作擔當起維護社會公平正義的職責，信訪工作的根本不是‘回避矛盾’，而是為人‘解決問題’?！鼻窠鹆x說。

信訪老戶致富

在信訪的語義里，連續(xù)上訪超過一年以上的信訪者被稱為“老戶”，解決“老戶”上訪是信訪工作的難題。在長期接觸之后，邱金義等人發(fā)現(xiàn)，“老戶”都是一些“執(zhí)著”的人，如果把這種“執(zhí)著”的勁頭扭轉(zhuǎn)到生活的正道上，他們也是“能手”。

漣水縣的左霞文，當過副廠長，企業(yè)改制時，他和其他職工一樣被“一次性清算”下崗，因為不符合條件，沒有被納入養(yǎng)老保險保障范圍。他氣急了，在2001～2005年四年間，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直上訪到省里，有時還“又哭又鬧”。他甚至一度組織300多名相同處境的下崗職工敲著碗到淮安市政府門前“要飯”，以讓政府難堪。

漣水縣的信訪干部經(jīng)常到左霞文家里“談心”，交談中得知左霞文有“創(chuàng)業(yè)”的愿望，于是幫著他爭取扶持項目建起了養(yǎng)豬場，左霞文就此放棄了上訪路。左霞文在接受淮安市電視臺采訪時說：“現(xiàn)在叫我上訪我也不去了……有那上訪的時間，不如搞點自己的事業(yè)?！?/p>

左霞文的經(jīng)歷并不是個案，淮安很多的信訪“老戶”在信訪工作者的幫助下開起了連鎖超市，或者經(jīng)營起藥房。當本刊記者試圖聯(lián)系他們，讓他們說說自己的故事時，卻被婉拒了，生活已經(jīng)回歸正軌的他們，希望像普通人一樣不被打擾地經(jīng)營自己的事業(yè)和人生。

回到清河區(qū)水渡口，智障男孩林亮仍住在“窩棚”里，盧東霞等人還在抓緊時間尋找著救助林亮的好辦法。不遠處，新的大廈正在“轟隆隆”建設(shè)中?！案C棚”一側(cè)的房子已經(jīng)拆了，只留下支撐“窩棚”的一堵墻。而拆遷的工作被暫緩下來，直到林亮有了一個新的比“窩棚”更溫暖的家。

責編 張凡 xk_g2012@126.com