文｜本刊記者 鄂廣州報道

廣州開發(fā)區(qū)：從這里看廣東未來

汪洋曾說“廣州科學(xué)城代表廣東的未來”。廣州開發(fā)區(qū)及其所在的行政區(qū)蘿崗，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“開蘿區(qū)”，三年間這里發(fā)生的變化，濃縮了廣東的嬗變之路

香雪重生羊城八景“蘿尚香雪”一度香消雪散，廣州開發(fā)區(qū)接管蘿崗區(qū)后使這一傳統(tǒng)文化煥發(fā)生機。

“占地多、有污染的項目一概不要，通通要拿走！產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們首先要把籠子騰空，把小麻雀放出去，再引來金絲鳥，最好是騰籠換鳳?！?/p>

薛曉峰所說的 “小麻雀”，包括一些合同金額超億元的項目，這些在很多城市很可能是搶手“香餑餑”，但在廣州開發(fā)區(qū)，在決策者權(quán)衡種種利弊之后，痛下決心，“甩”了出去。

薛曉峰，廣州市委常委、廣州開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任、蘿崗區(qū)委書記，從2007年開始，他忍痛扔掉了一些“香餑餑”，自然有新的打算?！熬琵埞I(yè)園新安排進來的項目投資密度達到了每平米700美金，而轉(zhuǎn)移走的20多個項目，每平米投資密度不足100元人民幣，從100元人民幣到700美金，這是多少倍的提升啊？

“50倍?！睆V州開發(fā)區(qū)管委會、廣州市蘿崗區(qū)區(qū)委政策研究室主任沈奎在一旁插話說。

但在九龍工業(yè)園，蘿崗區(qū)的一個區(qū)級工業(yè)園，還有許多制鞋制襪項目。開發(fā)區(qū)的決策者們果斷轉(zhuǎn)移走二十多個舊項目，被安排進來的新項目雖只有七八個，數(shù)量下降了一倍多，但其產(chǎn)值效益翻番增長。

金字塔 每個人才獎勵最高1500萬，廣州開發(fā)區(qū)試圖搭建人才金字塔。

從2007年開始的“騰籠換鳥”、“騰籠引鳳”，讓廣州開發(fā)區(qū)近3年來新引進的項目，投資密度從500美金提高到1000多美金，整整提高了一倍多。到2009年年底，廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和蘿崗區(qū)的“米產(chǎn)”，也就是薛曉峰常常掛在嘴邊的土地產(chǎn)出效益，達到每平方米創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值超萬元，GDP超3000元，稅收收入800多元，同比達到兩位數(shù)增長。去年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比增40%多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比增30%以上?！皬V州開發(fā)區(qū)是廣東省‘雙轉(zhuǎn)移’戰(zhàn)略的最直接受益者，下一步要把開發(fā)區(qū)打造成為全省‘雙提升’的核心載體?！毖苑逭f。

“送嫁妝”與“加減法”

最初的轉(zhuǎn)變并非如此輕描淡寫，而是相當(dāng)艱巨。

三來一補、加工制造業(yè)起步，實施外向帶動，廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立之初的發(fā)展路線，跟全國54個開發(fā)區(qū)一樣，是單一的工業(yè)園區(qū)。

2006年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占到經(jīng)濟總量80%，而三產(chǎn)所占比重僅有20%。廣州開發(fā)區(qū)20年發(fā)展創(chuàng)下了驕人業(yè)績，但隨著國家政策的調(diào)整，“抱著單純的工業(yè)一條腿走路”的方式已經(jīng)難以為繼，薛曉峰說，土地支撐不了，環(huán)境容量支撐不了，人口結(jié)構(gòu)越來越失衡了，這一切都使原來的發(fā)展模式遭遇“天花板效應(yīng)”。

于是，薛曉峰帶著開發(fā)區(qū)的同事們到國內(nèi)國外的開發(fā)區(qū)四處考察?！鞍滋炜?，晚上開會，” 薛曉峰說：“不看不知道，一看嚇一跳?！痹瓉韽V州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還算是師傅，結(jié)果現(xiàn)在徒弟不僅把師傅的東西拿過去了，還推陳出新。這讓大家頗受刺激，回來后大家就在短時間內(nèi)討論出了40條對策，開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級由此開始。

當(dāng)年，廣東省提出了“雙轉(zhuǎn)移”政策，廣州開發(fā)區(qū)則聞風(fēng)而動，更進一步。當(dāng)廣東省提出“騰龍換鳥”之策時，廣州開發(fā)區(qū)自我加壓，提出要“騰龍引鳳”?！熬褪前养B騰出去以后，把鳳引進來，圍繞‘騰龍引鳳’的核心問題是在土地上做文章，抽住土地這個發(fā)展的命根子來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體講就是三句話：提升開發(fā)區(qū)制造，推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)造，拓展開發(fā)區(qū)服務(wù)?！毖苑逭f。

當(dāng)改變煤體孔隙壓力場分布特征，形成非對稱的孔隙壓力場時，煤體破壞類型依舊表現(xiàn)出應(yīng)力比較小時，以拉伸破壞為主，應(yīng)力比越大壓剪破壞越多的特征，如圖12所示。因此，孔隙壓力場的分布特征對煤體破壞類型影響較小，地應(yīng)力特征則是主要影響因素。

之后的三年里，廣州開發(fā)區(qū)做了一道“加減法”。

“加法”的例子如寶潔公司，開發(fā)區(qū)的辦法是，提升其核心制造環(huán)節(jié)，開發(fā)區(qū)與寶潔簽訂了一個戰(zhàn)略合作協(xié)議。在沒有新增一寸土地的情況下，新引進20多個高附加值的品種，把核心的制造環(huán)節(jié)引進來后，還新設(shè)了研發(fā)中心。坐落在廣州開發(fā)區(qū)的寶潔公司，成了寶潔王國在世界各地布點中搞得最好、最有競爭力和效益最高的地方。

加法的答案是：此舉相當(dāng)于五年后再造了一個寶潔。寶潔現(xiàn)在的產(chǎn)值約為300億，五年以后要形成600個億的產(chǎn)值規(guī)模。而寶潔占用的工業(yè)土地還是20萬平方米，沒有新增一寸地。

這樣的“加法”延伸至在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)里落戶的105家世界五百強企業(yè)，“我們追求的是頭腦靈光，四肢發(fā)達，心臟起搏有力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所謂心臟起搏有力就是要發(fā)展總部經(jīng)濟，我們要求這些企業(yè)設(shè)總部，起碼是華南總部，乃至于中國總部，亞太總部，另外還要把研發(fā)環(huán)節(jié)放進來。包括索尼公司等，索尼華南總部和研發(fā)中心都成立了?！毖苑逭f。

與“加法”相對應(yīng)的則是“減法”。

從2007年到2009年將近三年時間，開發(fā)區(qū)把有史以來全部的2000多個項目梳理了一個遍，高端項目促其錦上添花，低端項目逐步轉(zhuǎn)移出去，清理的項目達到了100多個。減法并不容易，原來很多項目也是通過招商進來的，開發(fā)區(qū)的做法是“送嫁妝”，“你再去找一個更適合發(fā)展的地方吧，我們制訂相應(yīng)的政策支持企業(yè)轉(zhuǎn)移，好離好散，這樣成本就低了很多?！?/p>

這一通加減法算了整整三年，在沒有新增土地的情況下，盤活了2.5平方公里的土地。薛曉峰發(fā)明了“米產(chǎn)”這個詞，算每一平方米的經(jīng)濟容積率，他說，“搞開發(fā)，這個是核心指標(biāo)”，2009年，開發(fā)區(qū)的項目投資密度從3年前每平方米500美元增加到每平方米1000美元。開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長比重首次超過制造業(yè)，去年為GDP增長貢獻率達到30%。

⊙“如果我們現(xiàn)在仍像那些有了食物供給的古猿那樣，滿足于地緣優(yōu)勢，習(xí)慣于傳統(tǒng)發(fā)展模式，滿足于‘拿來主義’的一時富足，不思創(chuàng)新和進取，廣東就會‘飲鴆止渴’，像當(dāng)初陷入進化歧途的古猿和自然資源豐富的經(jīng)濟體一樣，會被條件不如廣東的地區(qū)所超越，成為新時期無法進化為人類的‘古猿’?！?/p>

——汪洋

變“非洲”為“亞洲”

有人稱蘿崗區(qū)“一邊是歐洲，一邊是非洲”。一方面，廣州開發(fā)區(qū)作為全國最先進的開發(fā)區(qū)之一，2007年人均GDP達到40多萬元，接近發(fā)達國家水平；另一方面，近在咫尺的農(nóng)村，各方面發(fā)展?fàn)顩r又落后于廣州市平均水平，蘿崗區(qū)剛成立時，農(nóng)民的年人均收入比當(dāng)時廣州市的平均水平低3000多元。要想實現(xiàn)對未來生活的憧憬，擺在蘿崗區(qū)面前的首要難題是，如何實現(xiàn)“非洲”與“歐洲”的統(tǒng)籌發(fā)展，首先要把非洲變亞洲。然后再朝著“歐洲”的方向發(fā)展。

2007年剛到任時，有兩件事情讓薛曉峰深有感觸。位于蘿崗區(qū)北翼的九龍鎮(zhèn)有一個村子，村里的孩子們想當(dāng)兵，卻年年都在征兵體檢上栽跟頭，而原因竟然是水質(zhì)有問題，地表水受到了污染。在調(diào)研過程中，薛曉峰了解到全區(qū)還有5.9萬人喝不上安全的飲用水。于是，利用半年時間，區(qū)里投資5000多萬元，解決了近6萬人世世代代沒有解決的飲水問題。

另一件事情和住房有關(guān)，2007年狂風(fēng)暴雨多，可是每逢雨季，薛曉峰就提心吊膽，因為害怕危破房屋坍塌。恰逢那年七一，他去一個村子訪問困難老黨員，看到一對老年夫婦住在一間七八平方米的小屋子里，因為漏雨，屋內(nèi)搭起了一個塑料帳篷，生活條件非常艱苦。后來經(jīng)過調(diào)查，他了解到全區(qū)有500多戶人家還住在這樣的危破房里，于是，又花了半年的時間，給每家補貼4萬元錢，全部建起了新房。

沈奎說，開發(fā)區(qū)還制定了“六增兩減”政策，在六個方面增加農(nóng)民收入，在兩個方面減少農(nóng)民支出，從總體上提高農(nóng)民收入。

在2009年底完成的一項權(quán)威統(tǒng)計中，蘿崗區(qū)的農(nóng)民年人均收入已達12000元，達到了廣州市的最高水平?！盎旧线^渡到了亞洲?！?/p>

2008年底以來，愈演愈烈的國際金融危機對外向度較高的廣東經(jīng)濟影響尤為明顯，而作為廣州產(chǎn)業(yè)高地的廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)卻“風(fēng)景這邊獨好”，形成了“東邊不亮西邊亮”、“此消彼長、少消多長”的格局。

2008年4月18日，汪洋考察蘿崗區(qū)時指出，廣州開發(fā)區(qū)路子是對的，廣州科學(xué)城代表廣東的未來。

破解“空城計”

下一步，在蘿崗區(qū)的北部，將崛起一座以知識經(jīng)濟為核心，集聚著高端產(chǎn)業(yè)和人才、高品質(zhì)工作生活環(huán)境、美輪美奐的世界一流新城區(qū)——廣州知識城。

然而，從目前的現(xiàn)狀來說，這還只是理想。

蘿崗的交通和生活配套設(shè)施目前還不完善。從市區(qū)打車到蘿崗，司機會沿著開創(chuàng)大道一路前行，這是蘿崗區(qū)最靚麗的路段，是外來人看開發(fā)區(qū)的“窗口”，而目前，這條大道還沒有明顯的標(biāo)志性建筑。盡管有60多個國家和地區(qū)的客商在此投資設(shè)廠，投資項目達到2500多個，其中世界500強跨國公司投資項目105個。但大部分“開蘿人”下班后便搭乘有限的幾班公交或班車返回市區(qū)，因此整個開發(fā)區(qū)入夜便唱“空城計”。

這并不是憧憬中的蘿崗未來，也并不能代表未來的廣州乃至廣東。

如何破解“空城計”？薛曉峰巧妙地打了個比方：“未來蘿崗新城，不僅要讓老板滿意，還要讓老板太太和小孩滿意，要讓全體老百姓滿意！”讓老板太太滿意，同樣要解決一個“歐洲”和一個“非洲”的問題。

開發(fā)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力比以往任何時候都更為迫切，為此，他們要吸引一百名科技領(lǐng)軍人才，一千名科技骨干人才和一萬名技能人才，形成一個人才“金字塔”。而為人才提供合適的“鳳巢”計劃也列入規(guī)劃之中。

“羅馬不是一日建成的。”對于未來，薛曉峰信心滿滿，他相信，現(xiàn)在之蘿崗，是廣州最年輕的一個區(qū)，是廣州重點建設(shè)的新城之一。未來之蘿崗，將是一座創(chuàng)新之城、宜居之城、生態(tài)之城、文化之城、服務(wù)之城。