易憲容

2010年的中央一號文件，是《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》。這表明了中央政府對農村經濟建設的重視。不過，我們也應該看到，盡管這幾年來政府對農村經濟的發(fā)展十分重視，也采取了許多惠農政策，但農村經濟依然難以快速發(fā)展。

中國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，收入比從2008年的3.31∶1擴大到2009年的3.33∶1。農村居民在整個社會中財富持有的相對比重也越來越低。因此，農民是基本消費能力最差的群體。當前農村問題更為嚴重的是，整個農村人力資源所占的相對比重越來越小。改革開放讓幾億農民離開了土地、走向了城市。由于國家教育資源對農村投入的比重相對較低，農村教育與城市教育的差距也就越來越大。在這種情況下，大多數(shù)重點大學中，農民子女所占的比重變小。這自然會把農民子女的教育排斥在整個國家的精英教育之外，農民階層的提升難度更大。

同時，一億多農民工，其子女或成了留守兒童，從小就無法享受最平常的家庭溫暖；或成了城市邊緣兒童，受到嚴重的教育歧視。這些孩子不僅難以接受基本的現(xiàn)代教育，也無法獲得基本的人格培養(yǎng)。成人后進入社會，他們或多或少都會存在先天不足。這將是影響未來農村經濟發(fā)展的重大問題。

還有一個問題很少得到關注。在城鎮(zhèn)化的進程中，越來越多的農村變成城市，越來越多的農民成為了城市居民，生活條件得到了極大改善。然而，生活方式的突然改變，這些人大多無從適應。一旦獲得從天而降的財富之后，許多人基本放棄了生產性的活動，過起了悠然的生活。這種生活方式不僅對他們自身影響巨大，也將影響這些城市化農民子女的教育。如今，這些城市化過程中的農民子女教育相當不足，已成為一個嚴重的社會問題。

這僅是犖犖大端，而這些困境并非僅是對現(xiàn)有制度修補就能解決的，而是需要從制度上進行變革，首先得從土地制度入手，以市場化的方式加快中國農村城鎮(zhèn)化的進程，而不是完全由政府干預與主導的城鎮(zhèn)化?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W院金融研究所研究員。）