馬浩博 季建華 何 冰

摘要：國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)事件頻頻發(fā)生，面對(duì)大量突發(fā)的物資需求和防止不良影響的進(jìn)一步擴(kuò)大，突發(fā)事件供應(yīng)鏈管理研究越來(lái)越重要。因此文章針對(duì)突發(fā)事件的特點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急供應(yīng)鏈過(guò)程管理，建立完善的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理過(guò)程模型，加強(qiáng)應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)的管理，是當(dāng)前保證人民生命財(cái)產(chǎn)的迫切需要和我國(guó)建設(shè)應(yīng)急供應(yīng)鏈體系的關(guān)注焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；供應(yīng)鏈管理；流程管理

一、突發(fā)事件定義及其特點(diǎn)

突發(fā)事件(Emergency)可被廣義地理解為突然發(fā)生的事情：第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料：第二層的含義是事件難以應(yīng)對(duì)，必須采取非常規(guī)方法來(lái)處理。根據(jù)我國(guó)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害。需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。因此本文認(rèn)為突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害。危及公共安全。需要立即處理的緊急事件。

突發(fā)事件具有以下特點(diǎn)：第一。引發(fā)的突然性。突發(fā)事件是事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變的飛躍過(guò)程，是通過(guò)一定的契機(jī)誘發(fā)的，誘因具有一定的偶然性和不易發(fā)現(xiàn)的隱蔽性。它以什么方式出現(xiàn)，在什么時(shí)候出現(xiàn)，是人們所無(wú)法把握的，這就是說(shuō)突發(fā)事件發(fā)生的具體時(shí)間，實(shí)際規(guī)模，具體態(tài)勢(shì)和影響深度，是難以預(yù)測(cè)的。第二，具有公共性。體現(xiàn)在突發(fā)事件涉及公共利益：體現(xiàn)在調(diào)動(dòng)和整合全社會(huì)的人力、物力、信息等公共資源和力量上；還體現(xiàn)在公共權(quán)力介入的可能性和必要性上。第三，危害的嚴(yán)重性。突發(fā)事件造成的損害有直接損害和間接損害。這種損害性不僅體現(xiàn)在人員的傷亡、組織的消失、財(cái)產(chǎn)的損失和環(huán)境的破壞上，而且還體現(xiàn)在突發(fā)事件對(duì)社會(huì)心理和個(gè)人心理所造成的破壞性沖擊，進(jìn)而滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面上。第四，行為的破壞性。不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然不同程度地給國(guó)家和人民造成政治、經(jīng)濟(jì)和精神上的破壞與損失。第五。變化發(fā)展的不確定性。突發(fā)事件發(fā)生后，事態(tài)的變化、發(fā)展趨勢(shì)以及事件影響的深度和廣度不能事先描述和確定，是難以預(yù)測(cè)的，特別是在當(dāng)今全球化和信息化的世界里，這種連鎖反應(yīng)帶來(lái)的一個(gè)直接后果就是突發(fā)事件復(fù)雜化，已經(jīng)超出純粹的經(jīng)濟(jì)、政治和文化范疇，變成一種含有多項(xiàng)內(nèi)容的綜合性社會(huì)危機(jī)。第六，處置的緊迫性。緊迫性是指突發(fā)事件所反映的問(wèn)題極端重要，關(guān)系到社會(huì)、組織或個(gè)人的安危。需緊急采取特別措施及時(shí)有效地處理。隨著突發(fā)事件的發(fā)展、演變，它所造成的損失會(huì)越來(lái)越大。

二、應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵及管理過(guò)程

應(yīng)急供應(yīng)鏈管理是指以提供自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故(例如，包括火災(zāi)求援、危險(xiǎn)物質(zhì)事件、抗洪搶險(xiǎn)、海嘯和抗震救災(zāi)、失去主要供應(yīng)商或顧客、疫情控制等)等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的、以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)。非正常性地組織物品從供應(yīng)地到接受地的實(shí)供應(yīng)鏈動(dòng)過(guò)程，它包括物品獲得、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、配送以及信息處理等功能性活動(dòng)。

為防止突發(fā)事件造成災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大，需要大量的應(yīng)急物資，從而產(chǎn)生了巨大的應(yīng)急供應(yīng)鏈需求，因此研究應(yīng)急供應(yīng)鏈的特點(diǎn)，建立完善的應(yīng)急供應(yīng)鏈體系，加強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)鏈的采購(gòu)管理、儲(chǔ)備管理、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，是形勢(shì)發(fā)展變化的迫切需要。根據(jù)突發(fā)事件特點(diǎn)以及應(yīng)急供應(yīng)鏈特點(diǎn)，本文設(shè)計(jì)出如圖1所示的應(yīng)急供應(yīng)鏈過(guò)程模型。該模型包括應(yīng)急供應(yīng)鏈的采購(gòu)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備階段。

1應(yīng)急供應(yīng)鏈的采購(gòu)過(guò)程。應(yīng)急采購(gòu)是指當(dāng)突發(fā)事件暴發(fā)后，為完成急迫任務(wù)而進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)。應(yīng)急采購(gòu)主要具有以下特點(diǎn)：

(1)采購(gòu)任務(wù)緊且采購(gòu)要求高。應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)常常關(guān)系到一些國(guó)家安全或人民財(cái)產(chǎn)生命安全的緊急事件，它要求采購(gòu)時(shí)間務(wù)必要緊迫，采購(gòu)程序也要緊湊且簡(jiǎn)單。但采購(gòu)時(shí)間短和采購(gòu)程序精并不代表著對(duì)采購(gòu)對(duì)象要求降低，恰恰相反，由于應(yīng)急采購(gòu)自身目的的重要性，它對(duì)采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量等指標(biāo)要求也是很高的。

(2)采購(gòu)部門(mén)單一且供應(yīng)部門(mén)多元。應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)由于其特有的目的性和緊迫性，采購(gòu)主體一般是單槍匹馬地在采購(gòu)市場(chǎng)中活動(dòng)，而無(wú)法像平時(shí)進(jìn)行有計(jì)劃大批量采購(gòu)時(shí)可采用“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或“價(jià)格聯(lián)盟”等辦法提高采購(gòu)效益。而在同時(shí)，應(yīng)急采購(gòu)的供應(yīng)商往往不是單一的某個(gè)生產(chǎn)可銷售單位，這一是由于應(yīng)急采購(gòu)的對(duì)象不一定是某種特殊商品所造成，二是由于我國(guó)賣方市場(chǎng)的形成使用多供應(yīng)商模式成為現(xiàn)實(shí)，因此除極個(gè)別事關(guān)國(guó)家安全的商品以外，絕大部分市場(chǎng)商品都會(huì)由多個(gè)供應(yīng)商同時(shí)提供，這樣又為應(yīng)急采購(gòu)的最后選擇制造了一個(gè)難題。

(3)采購(gòu)方法多變與采購(gòu)行為規(guī)范化。應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)由于其時(shí)間的緊迫性，采購(gòu)部門(mén)會(huì)根據(jù)采購(gòu)時(shí)限的要求有選擇地利用相應(yīng)的采購(gòu)方式。

(4)建立對(duì)其有效的運(yùn)行機(jī)制，建立應(yīng)急采購(gòu)有效的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫，該機(jī)制至少應(yīng)包括健全的組織機(jī)制、及時(shí)的響應(yīng)機(jī)制、有效的調(diào)控機(jī)制和有力的評(píng)估機(jī)制。組織機(jī)制必須內(nèi)部結(jié)構(gòu)健全。專業(yè)兼職結(jié)合。職責(zé)分工清晰?？蓞⒄諊?guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)的設(shè)置，建立應(yīng)急采購(gòu)部門(mén)，擴(kuò)大采購(gòu)隊(duì)伍。從政策、信息和專業(yè)上指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急采購(gòu)工作。

(5)為其提供法律制度保障，此次四川汶川大地震后，財(cái)政部、水利部、衛(wèi)生部等部門(mén)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》發(fā)布通知。對(duì)地震后應(yīng)急物資的采購(gòu)做出了原則性規(guī)定，但目前尚沒(méi)有法律層面的制度對(duì)如何開(kāi)展應(yīng)急采購(gòu)做出明確規(guī)范。由于應(yīng)急采購(gòu)是指由于搶險(xiǎn)救災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)以及應(yīng)付突發(fā)事件等緊急情況下，為滿足特殊任務(wù)而進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)于提高快速反應(yīng)和應(yīng)急保障能力有重要作用。因此必須從法律制度上建立應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制。明確界定應(yīng)急采購(gòu)的范圍。充分考慮應(yīng)急的程度、針對(duì)不同的采購(gòu)資金來(lái)源及采購(gòu)內(nèi)容，設(shè)計(jì)出切實(shí)合理的采購(gòu)程序與監(jiān)督、審計(jì)機(jī)制，保障順利、及時(shí)、平穩(wěn)度過(guò)緊急狀態(tài)。

2應(yīng)急供應(yīng)鏈的運(yùn)輸過(guò)程。應(yīng)急運(yùn)輸在整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈管理中起著非常關(guān)鍵的作用，既與物資購(gòu)買有著緊密聯(lián)系，也與物質(zhì)儲(chǔ)備有著密切聯(lián)系。應(yīng)急物資的運(yùn)輸填平了物資與用戶之間的空間距離，使得供應(yīng)鏈得以真正的實(shí)現(xiàn)。鐵路、公路、航空及水路運(yùn)輸構(gòu)成了運(yùn)輸?shù)闹饕绞健?/p>

突發(fā)性事件發(fā)生之時(shí)。這種需求往往是突發(fā)性的、局部的需求。在運(yùn)輸方式和運(yùn)輸路徑的決策中。成本最低的原則已不重要，有效壓縮應(yīng)急物資的運(yùn)輸時(shí)間才是關(guān)鍵目標(biāo)。

我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急供應(yīng)鏈的運(yùn)輸往往不僅運(yùn)用民用的運(yùn)輸力量。而且還動(dòng)用軍隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役部隊(duì)的運(yùn)輸力量，這對(duì)于應(yīng)急供應(yīng)鏈系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是個(gè)很好的機(jī)動(dòng)保障體系，關(guān)鍵是對(duì)在什么情況下可以調(diào)用這些力量形成一個(gè)規(guī)范性的框架以形成雙方良好的互