賈洪波 李國柱

摘要：發(fā)端于美國的次貸危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成一定的負(fù)面影響。中國在全方位實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的背景下采取全面刺激國內(nèi)消費(fèi)需求、積極擴(kuò)大國內(nèi)投資需求、及時(shí)穩(wěn)定對(duì)外出口需求、努力調(diào)整振興國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃已經(jīng)取得了初步成效。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、決策速度快、動(dòng)員經(jīng)濟(jì)資源能力強(qiáng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、依靠不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；一攬子應(yīng)對(duì)計(jì)劃；基本經(jīng)驗(yàn)

一、引言

中國從2008年下半年開始實(shí)施了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，以保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。中國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所實(shí)施的一攬子計(jì)劃內(nèi)容豐富、特點(diǎn)鮮明。并且已經(jīng)初見成效。在金融危機(jī)還沒有完全消退的背景下，對(duì)中國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃進(jìn)行總結(jié)和歸納具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的內(nèi)容

1全面刺激國內(nèi)消費(fèi)需求。消費(fèi)需求具有最終性(鄧菊秋，2002)、持久性、主體性和剛性。中國采取了一系列措施來刺激國內(nèi)消費(fèi)需求，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。2008年11月國家出臺(tái)的十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的措施中，加快建設(shè)保障性安居工程、加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作、提高城鄉(xiāng)居民收入這四大措施主要是刺激國內(nèi)消費(fèi)需求，預(yù)計(jì)總投入達(dá)到了13 200億元。在這四大措施出臺(tái)后，不同地區(qū)和部門已經(jīng)采取了一些具體措施來配合這四大措施的具體實(shí)施。比如，2009年6月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《2009年~2011年廉租住房保障規(guī)劃》，該規(guī)劃的總體目標(biāo)是在最近三年基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題；2009年4月，國家頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出未來三年各級(jí)政府財(cái)政將對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革投入8 500億元；2009年1月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開征求意見，對(duì)未來12年我國教育改革和發(fā)展大計(jì)進(jìn)行謀劃：2008年四季度先增加安排中央投資l 000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元。帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元；國家發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)定2009年新糧上市起的白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價(jià)分別提高到0.87元、0.83元、0.83元。分別比2008年提高了13％、15.3％、15.3％。稻谷最低收購價(jià)格水平也將作較大幅度提高：中共中央、國務(wù)院決定從2009年1月1日起把企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金比2008年提高10％左右。這些措施的實(shí)施要么直接增加居民收入，要么在一定程度上提高居民的邊際消費(fèi)傾向，以達(dá)到刺激國內(nèi)消費(fèi)需求的目的。

2積極擴(kuò)大國內(nèi)投資需求。擴(kuò)大投資需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。2008年11月國家出臺(tái)的十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的措施中。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快鐵路和公路以及機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)這三項(xiàng)措施主要是擴(kuò)大國內(nèi)投資需求，預(yù)計(jì)總投入達(dá)到25 200億元。在這三大措施出臺(tái)后，不同地區(qū)和部門已經(jīng)采取了一些具體措施來配合這三大措施的實(shí)施。比如，交通運(yùn)輸部決定2009年將在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)方面做好8件實(shí)事，全年計(jì)劃新改建農(nóng)村公路30萬公里：交通運(yùn)輸部加快了京滬高速鐵路、城際鐵路、京廣客運(yùn)專線等鐵路建設(shè)，2009年國家還將批準(zhǔn)新建鐵路里程1萬公里左右，投資規(guī)模1萬億元：國家民航總局2009年計(jì)劃新開工40多個(gè)支線機(jī)場工程，建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模為2 000億元；財(cái)政部2009年5月推出十項(xiàng)重點(diǎn)工作以支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排。這些措施的實(shí)施有利于直接擴(kuò)大投資規(guī)模和發(fā)揮投資的乘數(shù)效應(yīng)。以達(dá)到刺激國內(nèi)投資需求的目的。

3及時(shí)穩(wěn)定對(duì)外出口需求。金融危機(jī)首先影響到了中國的對(duì)外出口需求。為了緩解出口需求減弱的壓力，2008年12月國務(wù)院確定了加大財(cái)稅政策支持力度、穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善進(jìn)出口金融服務(wù)、促進(jìn)投資和貿(mào)易互動(dòng)、提高貿(mào)易便利化水平、加強(qiáng)和改善多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系等保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長的政策措施。這些措施的實(shí)施有利于穩(wěn)定出口規(guī)模和發(fā)揮出口需求的乘數(shù)效應(yīng)，以達(dá)到穩(wěn)定國外需求的目的。

4努力調(diào)整振興國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的管制是總供給管理的重要組成部分。2008年11月國家出臺(tái)的十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的措施中。加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、在全國所有地區(qū)及所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造這兩項(xiàng)措施主要是對(duì)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策做出調(diào)整，預(yù)計(jì)總投入達(dá)到2 800億元。為了配合這些措施的實(shí)施和落實(shí)，2009年1月，國家陸續(xù)推出鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息以及物流業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。2009年6月，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則正式發(fā)布以使十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃具有可操作性。這些措施的出臺(tái)將推動(dòng)企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造、提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。有利于從供給管理方面增加就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、延緩經(jīng)濟(jì)衰退和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

三、中國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的成效

1國民經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)初步得到遏制。2009年第一季度。GDP增長率達(dá)到了6.1％。比去年同期GDP增長率下降4.5％，經(jīng)濟(jì)增長還沒有得到全面恢復(fù)。盡管如此，最近9個(gè)月GDP增長率下降的幅度在減小，2008年第四季度GDP增長率比2008年第三季度GDP增長率低2.9％，而2009年第一季度GDP增長率比2008年第四季度GDP增長率僅低0.7％，去年下半年以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的趨勢(shì)初步得到了遏制。

2居民消費(fèi)需求出現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)。2009年1月份～5月份累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額48770億元，同比增長15.0％。2009年5月份，CPI同比下降1.4％，環(huán)比下降0.3％，與4月份相比，同比跌幅縮小0.1％，環(huán)比跌幅擴(kuò)大0.1％。這說明居民總體消費(fèi)水平已經(jīng)出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，但是目前由下降轉(zhuǎn)向上升的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定。

3固定資產(chǎn)投資增長迅速。2009年1月份～5月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資53520億元。同比增長32.9％，其中國有及國有控股完成投資23055億元。增長40.6％，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資10165億元，增長6.8％。由此可見，國家一攬子計(jì)劃中擴(kuò)大投資的政策效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

4對(duì)外貿(mào)易開始出現(xiàn)回升跡象。2009年1月份～5個(gè)月份，我國外貿(mào)進(jìn)出口總值7634.9億美元，同比下降24.7％。其中，出口下降21.8％，進(jìn)口下降28％。但是從2009年3月份～5月份開始中國進(jìn)出口持續(xù)出現(xiàn)小幅環(huán)比增長態(tài)勢(shì)，其中3月份與2月份環(huán)比進(jìn)出口值增長23.8％，出口增長32.8％，進(jìn)口增長14％；4月份與3月份環(huán)比進(jìn)出口值增長10.4％，其中出口增長6.9％，進(jìn)口增長15.1％；5月

份與4月份環(huán)比進(jìn)出口值增長2.1％，其中出口增長0.2％，進(jìn)口增長4.4％。對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)出緩慢回升跡象。

四、中國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的基本經(jīng)驗(yàn)

1尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。中國在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)尊重基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這是中國和其他國家在金融危機(jī)應(yīng)對(duì)中表現(xiàn)出來的共同特征。中國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。比如。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)采取寬松的需求管理政策和供給管理政策等都是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)。

2決策速度快。中國的政權(quán)組織形式人民代表大會(huì)制度避免了西方國家三權(quán)分立制度所導(dǎo)致的決策效率低下。中國在政體方面的這種優(yōu)勢(shì)使其在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中能夠迅速做出一些力應(yīng)對(duì)決策。

2008年7月25日召開中央政治局會(huì)議后，有關(guān)部門迅速出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策。比如2008年7月31日，財(cái)政部等部門宣布了出口退稅政策；2008年8月初，中國人民銀行放寬了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模；2008年8月中旬，中國人民銀行進(jìn)一步放寬全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模：2008年9月中旬，中國人民銀行下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率；2008年10月，中國人民銀行兩次降低人民幣存貸款基準(zhǔn)利率；2008年10月21日，財(cái)政部和稅務(wù)總局宣布從11月1日起上調(diào)3486項(xiàng)商品的出口退稅率；2008年10月下旬，財(cái)政部和商務(wù)部決定將“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)范圍從山東、河南、四川三省進(jìn)一步擴(kuò)大至12個(gè)省份，直接補(bǔ)貼農(nóng)民消費(fèi)者；2008年11月9日，中國政府公布了4萬億元投資計(jì)劃，以擴(kuò)大內(nèi)需：2008年11月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定核準(zhǔn)審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，會(huì)議決定自2008年12月1日起。進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率、確定中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金的具體安排方案等。2009年1月中國又陸續(xù)推出了調(diào)整和振興10項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃措施。

3動(dòng)員經(jīng)濟(jì)資源能力強(qiáng)。中國直線職能制的行政管理機(jī)構(gòu)組織形式?jīng)Q定了政府在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)有較強(qiáng)的調(diào)控能力。這主要表現(xiàn)在：一是中國國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位并且掌握著國民經(jīng)濟(jì)的命脈。政府可以調(diào)控國有經(jīng)濟(jì)部門在一定時(shí)期內(nèi)承擔(dān)更多的穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任：二是中央政府的權(quán)威較為強(qiáng)大，必要時(shí)刻對(duì)于全局的掌控能力很強(qiáng)。中國政府在集中和分配全國性財(cái)力、協(xié)調(diào)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)社會(huì)投資方向等方面具有很強(qiáng)的調(diào)控能力和優(yōu)勢(shì)：三是由于中國社會(huì)主義制度的特點(diǎn)決定了巨大的投資需求有賴中央政府發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特征決定了政府在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)有較強(qiáng)的調(diào)控能力。在所有制結(jié)構(gòu)上，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以公有制為主體。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)。公有制的主體地位決定了中國國際金融危機(jī)管理的財(cái)力來源主要是公有制經(jīng)濟(jì)而非其他經(jīng)濟(jì)成分，這樣中國政府可以調(diào)控公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有經(jīng)濟(jì)以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。在分配制度上。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。這種分配制度決定了中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)是以全國人民共同富裕為長遠(yuǎn)目標(biāo)。共同富裕使得中國能夠自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，有能力駕馭國民經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)和防止經(jīng)濟(jì)衰退。在宏觀調(diào)控上。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能夠利用宏觀調(diào)控手段。能夠把人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來。更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場兩種手段的長處。宏觀調(diào)控方面的特征決定了中國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的側(cè)重點(diǎn)是兼顧人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益。

4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中國在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)，一些應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施是著重解決當(dāng)前問題的，一些應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施對(duì)當(dāng)前問題和長遠(yuǎn)問題的解決都有幫助。如積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)：合理擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模；進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道；繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率：想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入；積極拓展新的消費(fèi)熱點(diǎn)、綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等政策措施、通過調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅、擴(kuò)大進(jìn)口信貸規(guī)模、設(shè)立進(jìn)口融資擔(dān)保等政策：政府進(jìn)行有效的價(jià)格監(jiān)管。防止價(jià)格欺詐和市場失靈，對(duì)于部分關(guān)系國計(jì)民生和老百姓切身利益的商品實(shí)行政府定價(jià)制度或?qū)嵭袝簳r(shí)性的價(jià)格管制等，這些措施都是著重解決當(dāng)前問題的。加大對(duì)民生的投資力度：貨幣政策將通過差別化存款準(zhǔn)備金率、差別化利率、窗口指導(dǎo)、信貸政策指引等手段引導(dǎo)資金流向：中央政府推出了總額達(dá)4萬億元的投資計(jì)劃和各地方政府投資計(jì)劃堅(jiān)持投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)并重的方針：努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙：促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資；加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度：以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)；完善面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：清理不利于內(nèi)需擴(kuò)大的政策和制度障礙等，這些措施對(duì)當(dāng)前問題和長遠(yuǎn)問題的解決都有幫助。

中國采取的既有利于解決當(dāng)前危機(jī)又有利于兼顧長遠(yuǎn)的一些應(yīng)對(duì)措施對(duì)提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理化、理順收入分配關(guān)系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、縮小東、中、西部地區(qū)差距、縮小城鄉(xiāng)差距、解決長遠(yuǎn)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和資源瓶頸、推進(jìn)人民幣國際化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生積極影響。

5依靠不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。改革開放30年來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)為中國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放30年來，中國成功實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。到2007年年末。中國GDP總量上升為世界第四，進(jìn)出口總額躍居世界第三。外匯儲(chǔ)備躍居世界第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提高。全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的343元增加到2007年的13786元，實(shí)際增長6.5倍：農(nóng)民人均純收入從1978年的134元增加到4 140元，實(shí)際增長6.3倍；農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2007年的一千四百多萬。改革開放30年取得的成就為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提供了可以動(dòng)員和用于調(diào)控的經(jīng)濟(jì)資源。