李章軍

當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)襲來，中央決定投資1.18萬億元以保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生時(shí)，人們把目光投向監(jiān)察部，看監(jiān)察部如何確保中央投資高效、廉潔運(yùn)行；當(dāng)汶川大地震發(fā)生，大量的救災(zāi)款物向?yàn)?zāi)區(qū)匯集時(shí)，人們把目光投向監(jiān)察部，看監(jiān)察部如何保障款物用到災(zāi)區(qū)人民身上、用到恢復(fù)重建急需的地方；當(dāng)人民群眾的切身利益受到損害時(shí)，人們期待監(jiān)察部“糾風(fēng)”；當(dāng)政府官員行政不作為、亂作為時(shí)，人們指望監(jiān)察部“問責(zé)”。

新中國(guó)成立60年來，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞大局，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，為推動(dòng)政府廉政、勤政和依法行政作出了重要貢獻(xiàn)。監(jiān)察部是國(guó)務(wù)院的組成部門之一，主管全國(guó)行政監(jiān)察工作，一直處于社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而馬馼，這位監(jiān)察部自1987年恢復(fù)組建以來的首任女部長(zhǎng)更是格外引人注目。

中央投資流動(dòng)到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中央制定出臺(tái)了一系列措施。自去年下半年開始實(shí)施的中央投資計(jì)劃，現(xiàn)在第三、第四批的資金已基本下達(dá)到地方，陸續(xù)開始實(shí)施。在中央投資的運(yùn)行過程中，監(jiān)察部一改過去只對(duì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的做法。人們注意到，監(jiān)察部會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)投資實(shí)施全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，幾千億元的資金，從投資計(jì)劃開始到下達(dá)運(yùn)行的全過程，監(jiān)督檢查及時(shí)跟進(jìn)、無處不在。

回顧這項(xiàng)工作，讓馬馼感到欣慰的是，這種監(jiān)督方式對(duì)于促進(jìn)各地區(qū)各部門加快工作進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目和資金使用情況的監(jiān)管，保證中央政令暢通發(fā)揮了重要作用。

馬馼介紹說，監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門，主要做了5個(gè)方面的工作。一是在各地區(qū)各部門建立健全監(jiān)督檢查工作體系，把工作責(zé)任層層落實(shí)到有關(guān)部門、單位和個(gè)人。二是迅速制定出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)管的制度規(guī)定和紀(jì)律要求。三是牽頭組建24個(gè)中央檢查組，對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了兩輪檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。四是及時(shí)向社會(huì)通報(bào)新增中央投資安排、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督檢查工作情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。五是嚴(yán)肅紀(jì)律，查辦一批違紀(jì)違法案件。

以查辦案件的實(shí)際成果。取信于民

在馬馼眼里，行政監(jiān)察工作就像政府系統(tǒng)的“殺毒軟件”。一方面，要建立“防火墻”，防止病毒感染和擴(kuò)散；另一方面，要啟動(dòng)“殺毒程序”，找到被病毒感染的個(gè)體，對(duì)不能“修復(fù)”的要堅(jiān)決清除，維護(hù)系統(tǒng)安全健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

從事紀(jì)檢監(jiān)察工作18年的馬馼清醒地認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，一些領(lǐng)域體制機(jī)制還不完善，政府系統(tǒng)客觀上存在一些可讓“病毒”傳播的漏洞。

馬馼說，當(dāng)前違紀(jì)違法案件出現(xiàn)了許多新情況新特點(diǎn)，違紀(jì)違法行為的類型、性質(zhì)以及涉案人員和作案手段等都發(fā)生了明顯的變化：一是窩案、串案、案中案明顯增多，利用職權(quán)為特定關(guān)系人謀取非法利益問題增多，商業(yè)賄賂案件增多；二是重大安全責(zé)任事故背后往往隱藏著腐敗問題，侵犯群眾土地、環(huán)境權(quán)益等損害群眾利益問題比較突出；三是涉案人員作案手段更加隱蔽。

針對(duì)這些問題，馬馼強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察部要把查辦案件工作放在反腐倡廉更加重要的位置，加大查辦案件工作的力度。

人們還記得，近年來，監(jiān)察部查處了鄭筱萸、王益、李培英等一批領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法的大案要案?！?003年至2008年，監(jiān)察部共給予政紀(jì)處分27.9萬人?！庇H切隨和、待人誠(chéng)懇的馬馼在對(duì)待腐敗分子上可謂鐵面無私。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防腐敗

2007年9月，國(guó)家預(yù)防腐敗局掛牌成立，馬馼兼任局長(zhǎng)。這是深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作采取的一項(xiàng)重大舉措，是我國(guó)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求。

自黨的十五大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了一系列從源頭上防治腐敗的重大決策部署，行政監(jiān)察工作也從側(cè)重治標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治。在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)察部集中開展了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)，黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤等工作。人們感慨，這些積累多年、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題終于得到解決。

黨的十六大以來，監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門，開展了行政審批制度、財(cái)政管理體制、公共資源交易制度、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制、投資體制、金融體制等改革，積極實(shí)施和完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，腐敗生存的土壤和空間被一分分地壓縮。人們清晰地看到了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐方針確立的軌跡。

馬馼說，“行政審批制度改革繼續(xù)深入推進(jìn)的難度很大，但困難不是止步的理由?！边@位20歲時(shí)在內(nèi)蒙古當(dāng)知青、從草原一路馳騁而來的女部長(zhǎng)一直不曾懈怠。正如她解釋的，“‘馼是一種有花紋的馬，這樣的話我的名字中就有了兩匹馬，所以我得加大馬力工作?！?/p>

今年，監(jiān)察部組織協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各部門梳理和調(diào)整機(jī)構(gòu)改革中涉及的行政審批事項(xiàng)近90項(xiàng)，清理和審核現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)近2000項(xiàng)，為進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)打下了好基礎(chǔ)。

確保廉潔救災(zāi)，向群眾交一本明白賬

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生特大地震。

監(jiān)察部必須及時(shí)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。由于涉及面廣、金額巨大、項(xiàng)目眾多，這是馬馼上任以來的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，她先后四次深入地震災(zāi)區(qū)和工程建設(shè)一線開展檢查調(diào)研。

馬馼說，監(jiān)察部先后派出7個(gè)專項(xiàng)檢查組分赴災(zāi)區(qū)和有關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

災(zāi)難面前，災(zāi)區(qū)干部群眾自強(qiáng)不息、百折不撓的精神深深地震撼了馬馼。她想，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中，作為監(jiān)察部部長(zhǎng)，最重要的就是做好監(jiān)督檢查工作。馬馼最擔(dān)心的事情是救災(zāi)款物在管理使用中出現(xiàn)大的違紀(jì)違法事件。目前看來，救災(zāi)款物管理使用總體良好。

談到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一個(gè)數(shù)據(jù)，馬馼很高興：2008年群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿意度達(dá)到65.5％，比2003年提高了13.6個(gè)百分點(diǎn)?！拔覀冞€要繼續(xù)努力，讓群眾的滿意度再高些。”她強(qiáng)調(diào)。

談到今后的工作，馬馼說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，為中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)提供有力保障，為推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

目標(biāo)已然明確，現(xiàn)在，監(jiān)察部和馬馼已做好準(zhǔn)備，一如既往地做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人。