趙 磊,孫 平,張娜娜,李 延

(1.北京萬澈環(huán)境科學(xué)與工程技術(shù)有限責(zé)任公司,北京 100723;2.南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院,污染控制與資源化研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,南京 210093;3.江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院,南京 210036)

開發(fā)區(qū)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和空間增長方面發(fā)揮了重要作用[1],已成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式[2]。開發(fā)區(qū)自身具有特殊性質(zhì)和特點(diǎn)[3],其規(guī)劃的實(shí)施和運(yùn)作是一個(gè)長期的過程,由于人類認(rèn)知水平的限制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以及自然條件的變化,即使對(duì)規(guī)劃做了詳盡的環(huán)境影響評(píng)價(jià),仍然難以保證實(shí)施后該規(guī)劃不會(huì)產(chǎn)生新的環(huán)境問題[4],因此,如何破解開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中不斷產(chǎn)生的新的環(huán)境問題是目前環(huán)境管理部門亟待解決的重要課題。

1 開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià) (PE IA)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)分支,是一個(gè)正在發(fā)展的領(lǐng)域[5]。在理論上,回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)是繼對(duì)有關(guān)開發(fā)建設(shè)的政策、計(jì)劃、規(guī)劃以及具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)之后,為檢驗(yàn)實(shí)際環(huán)境影響和減緩措施的有效性、監(jiān)督潛在的有損環(huán)境活動(dòng)和行為而進(jìn)行的包括環(huán)境監(jiān)測、審計(jì)和改進(jìn)措施在內(nèi)的環(huán)境研究和管理過程,它既是對(duì)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中所使用的預(yù)測模型和結(jié)果正確性的驗(yàn)證,又是對(duì)原工作內(nèi)容進(jìn)行重要的補(bǔ)充和修正,其提出更為合理和實(shí)用的環(huán)境保護(hù)的措施和對(duì)策,為環(huán)境決策和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)[6～12]。國內(nèi)外實(shí)踐均證明,回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性,提高項(xiàng)目決策和環(huán)境管理水平都具有非常重要的作用[13]。

在我國開展回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段[14],回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的提法也不統(tǒng)一,主要有環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)、有效性評(píng)價(jià)和驗(yàn)證性評(píng)價(jià)[8～10]等;在國外,回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的提法主要有 Post-Project Evaluation、Post-Project Review、Post ProjectAppraisal、Post-Project Environmental Impact Assess ment Audit、Environmental Impact Assessment Review[11,12]等。2003年和 2009年我國先后實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》分別提出“對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后,編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)”的要求,本文所探討的回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》中所提到的跟蹤評(píng)價(jià)。

2 開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用和意義

由于開發(fā)區(qū)的自身特點(diǎn),決定了在開發(fā)區(qū)環(huán)境管理方面較一般的建設(shè)項(xiàng)目更為復(fù)雜,對(duì)于開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言,除了具有一般建設(shè)項(xiàng)目回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用和意義,如在評(píng)價(jià)過程中督促環(huán)評(píng)單位認(rèn)真開展環(huán)評(píng)工作,驗(yàn)證環(huán)評(píng)預(yù)測的準(zhǔn)確性以及治理措施的有效性,為同類環(huán)評(píng)和環(huán)保設(shè)計(jì)提供借鑒等作用,開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)還包含了更為豐富的意義。

圖 開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序Fig. Procedure of posterior environmental impact assess ment for development zone

一是開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)區(qū)域開發(fā)建設(shè)以來最為全面、系統(tǒng)的環(huán)境綜合狀況的總結(jié)和評(píng)估,是可持續(xù)做好開發(fā)區(qū)環(huán)保工作的重要保證。通過回顧性評(píng)價(jià),掌握開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢,排查開發(fā)區(qū)存在的主要環(huán)境問題,提出解決問題的措施方案。

二是適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)快速發(fā)展的要求。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一,開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)已成為開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中適時(shí)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。通過回顧性評(píng)價(jià),重新定位區(qū)域開發(fā)規(guī)模,產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)布局,環(huán)保準(zhǔn)入門檻及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求等,明確開發(fā)區(qū)下一步優(yōu)化發(fā)展的方向,使開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)更具有可達(dá)性,實(shí)現(xiàn)真正意義的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)。

三是主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的、適應(yīng)性的環(huán)境管理的要求。特別對(duì)于一些處于建設(shè)初期的開發(fā)區(qū),由于招商和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不確定性,往往使環(huán)保部門難以準(zhǔn)確、及時(shí)的了解區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量,影響了區(qū)域總量減排和行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以使環(huán)保部門主動(dòng)掌握區(qū)域污染物總量水平,對(duì)各行業(yè)污染物排放總量做出適應(yīng)性調(diào)整,確保開發(fā)區(qū)不因污染物總量超標(biāo)影響發(fā)展。掌握開發(fā)區(qū)原環(huán)評(píng)報(bào)告與環(huán)評(píng)批復(fù)要求的執(zhí)行情況,對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)行為起到監(jiān)督作用。

四是可以監(jiān)督區(qū)域開發(fā)建設(shè)行為。由于回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)是由第三方完成,通過回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以使上級(jí)環(huán)保主管部門如實(shí)

五是為公眾參與環(huán)境管理、實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開,提供了平臺(tái)?；仡櫺原h(huán)境影響評(píng)價(jià)為公眾了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況,監(jiān)督政府行為,提供了良好的機(jī)會(huì)。一般情況下,政府和公眾在掌握信息方面存在著很大的不對(duì)稱性,公眾缺少一個(gè)掌握環(huán)境信息的有力渠道,通過開展回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià),使公眾能夠更好的參與到政府環(huán)境決策中,為公眾參與環(huán)境管理提供了契機(jī)。

3 開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要分為三個(gè)階段,如上圖所示。

4 開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容

開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容取決于回顧性評(píng)價(jià)的目的和作用,主要包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測與評(píng)價(jià)、相符性評(píng)價(jià)和對(duì)策建議三個(gè)部分[8,15],另外,對(duì)于一些早期的區(qū)域環(huán)評(píng)中未涉及的部分應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)價(jià),例如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的評(píng)價(jià)。

4.1 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測與評(píng)價(jià)

主要是運(yùn)用現(xiàn)狀監(jiān)測與資料收集等手段,對(duì)開發(fā)區(qū)及其周邊相關(guān)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量回顧性評(píng)價(jià)。監(jiān)測數(shù)據(jù)以現(xiàn)狀監(jiān)測為主,主要針對(duì)大氣、地表水、噪聲、地下水、土壤、河流、湖泊底泥、電磁輻射等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測點(diǎn)位應(yīng)盡可能包含原區(qū)域環(huán)評(píng)時(shí)的監(jiān)測點(diǎn),對(duì)于開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍發(fā)生調(diào)整的,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)增加監(jiān)測點(diǎn)位。通過對(duì)歷史資料和現(xiàn)狀監(jiān)測資料的匯總分析,評(píng)價(jià)區(qū)域開發(fā)建設(shè)以來環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境功能的變化情況及趨勢。

4.2 相符性評(píng)價(jià)

相符性評(píng)價(jià)是開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的中心內(nèi)容,主要是對(duì)區(qū)域開發(fā)后實(shí)際情況與原環(huán)評(píng)文件及審批原則的相符性進(jìn)行評(píng)價(jià),并分析造成不符的原因,具體包括開發(fā)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和環(huán)評(píng)批復(fù)執(zhí)行情況的回顧性評(píng)價(jià)、開發(fā)區(qū)污染源回顧性評(píng)價(jià)、開發(fā)區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施回顧性評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境回顧性分析及評(píng)價(jià)等方面。

4.2.1 開發(fā)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和環(huán)評(píng)批復(fù)執(zhí)行情況的回顧性評(píng)價(jià)

從宏觀上把握開發(fā)區(qū)內(nèi)部規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性,是成片土地開發(fā)中防止區(qū)域性污染和結(jié)構(gòu)性污染的首要前提[13]。開發(fā)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和環(huán)評(píng)批復(fù)執(zhí)行情況的回顧性評(píng)價(jià)應(yīng)逐項(xiàng)闡述開發(fā)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃要點(diǎn)、原環(huán)評(píng)結(jié)論和批復(fù)要點(diǎn)。針對(duì)原規(guī)劃要點(diǎn)、環(huán)評(píng)結(jié)論和批復(fù)內(nèi)容,評(píng)述開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度、功能布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)定位及環(huán)評(píng)結(jié)論與環(huán)保批復(fù)的執(zhí)行情況等,突出分析原環(huán)評(píng)階段所做計(jì)劃與實(shí)際開發(fā)之間的差異,明確開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中在規(guī)劃、環(huán)評(píng)及批復(fù)執(zhí)行方面存在的問題。

4.2.2 開發(fā)區(qū)污染源回顧性評(píng)價(jià)

對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)已建、在建和擬建企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和分析,并建立入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫,確定區(qū)內(nèi)的主要污染源及分布、污染集中控制、清污分流、排污口的位置、排放方式、污染因子和污染物排放總量,了解污染治理設(shè)施運(yùn)行的實(shí)際情況,從中找出存在的問題和原因,為進(jìn)一步提出補(bǔ)救措施和環(huán)境管理建議提供依據(jù)。

4.2.3 開發(fā)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施回顧性評(píng)價(jià)

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施回顧性評(píng)價(jià)主要是說明環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等,特別要列出污水集中處理系統(tǒng)建設(shè)、集中供熱率及固廢集中處理處置、空間防護(hù)隔離帶、綠化隔離帶等方面的落實(shí)狀況和存在的問題。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境演變的回顧性評(píng)價(jià)

調(diào)查開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)保護(hù)區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)的情況,包括生物量及生物多樣性、特殊生境及特有物種,自然保護(hù)區(qū)、濕地,自然生態(tài)退化狀況等。通過與原環(huán)評(píng)的對(duì)比,分析評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,主要包括生物多樣性、生態(tài)環(huán)境功能及生態(tài)景觀影響。特別要列出綠地面積、綠地覆蓋率、生態(tài)系統(tǒng)總生產(chǎn)力等指標(biāo)。

4.3 補(bǔ)充評(píng)價(jià)

對(duì)環(huán)評(píng)中未涉及的部分應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)價(jià),例如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的評(píng)價(jià)。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的評(píng)價(jià),主要從開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和環(huán)境準(zhǔn)入門檻方面,分析入?yún)^(qū)企業(yè)的相符性,并通過區(qū)域內(nèi)各類污染物的循環(huán)綜合利用等情況分析評(píng)述開發(fā)區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的水平。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的評(píng)價(jià),主要從風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別,風(fēng)險(xiǎn)防范措施,應(yīng)急預(yù)案制定、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面展開。

4.4 對(duì)策建議

對(duì)策建議主要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測與評(píng)價(jià)、相符性評(píng)價(jià)以及補(bǔ)充評(píng)價(jià)分析得到的結(jié)果,提出具體的整改意見和改善環(huán)境管理的建議和要求。包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,完善開發(fā)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,企業(yè)污染控制措施的整治,對(duì)產(chǎn)生的不利環(huán)境影響提出進(jìn)一步消除或減緩的措施;對(duì)公眾的合理要求提出解決辦法,調(diào)整環(huán)境管理的目標(biāo)與要求等。

5 案例研究

江蘇某國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于 1993年,該開發(fā)區(qū)于 1994年和 1997年分別完成了總體規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng),其綜合發(fā)展指數(shù)位居全國國家級(jí)開發(fā)區(qū)前列,并獲得 “國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”稱號(hào)。為了進(jìn)一步掌握該開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢,排查開發(fā)區(qū)存在的主要環(huán)境問題及經(jīng)濟(jì)建設(shè)與項(xiàng)目引進(jìn)所帶來的矛盾,明確解決方案,優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局,為開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供更為科學(xué)的依據(jù),該開發(fā)區(qū)進(jìn)行了環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)主要采用回顧調(diào)查和現(xiàn)狀監(jiān)測相結(jié)合的方法,對(duì)比分析了開發(fā)區(qū)建設(shè)前后環(huán)境質(zhì)量變化情況,并預(yù)測了變化趨勢。結(jié)果表明,大氣中硫酸霧最高日均值已接近標(biāo)準(zhǔn)限值,TVOC值有明顯增長;地表水中氨氮、總氮、總磷等富營養(yǎng)化指標(biāo)較高;地下水局部受到苯污染;噪聲值較開發(fā)前有所增加等。評(píng)價(jià)中還對(duì)該開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、環(huán)境管理概況等進(jìn)行了論述。結(jié)合回顧性評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理,嚴(yán)格招商選商,加大污染控制,進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治、對(duì)區(qū)內(nèi)少量不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)盡快實(shí)施搬遷等有針對(duì)性的補(bǔ)救措施。

6 總 結(jié)

經(jīng)過近 30年的發(fā)展,我國的開發(fā)區(qū)正向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的重要組成部分,對(duì)促進(jìn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。而目前我國開展回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究還比較少[14],建議下一步要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論體系的研究,為開展開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)支持。

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