吳寶志,王遠啟

(1,2.河南省社會主義學院,河南 鄭州 450008)

民主黨派民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度政治功能的重要組成部分,是民主黨派政黨價值和政治生命的重要體現(xiàn),它具有獨特的政治優(yōu)勢,發(fā)揮著其他監(jiān)督形式無法替代的作用。鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,不僅要在思想上高度重視民主黨派民主監(jiān)督,更要在實踐中扎實推進民主黨派民主監(jiān)督的制度建設(shè),切實增強民主黨派民主監(jiān)督的有效性。

一、民主黨派民主監(jiān)督有效性研究的背景分析

20世紀 50年代,中國共產(chǎn)黨明確提出了正確處理與民主黨派關(guān)系的八字方針“長期共存,互相監(jiān)督”;20世紀 80年代,又將其發(fā)展成為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。這就是說,“中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督,是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導和執(zhí)政地位,更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督?！盵1]

(一)民主黨派民主監(jiān)督的基本特征

第一,政黨性。政黨監(jiān)督是現(xiàn)代政黨制度的主要特征之一。民主黨派作為參政黨對執(zhí)政黨共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督,是我國多黨合作制度的重要內(nèi)容。

第二,政治原則性。民主黨派民主監(jiān)督是在堅持四項基本原則基礎(chǔ)上的政治監(jiān)督,其本質(zhì)要求是民主黨派堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,自覺維護社會主義核心價值體系,走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

第三,利益一致性。民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟,具有“對其成員和所聯(lián)系社會群眾的利益代表功能和協(xié)助中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)和維護社會公共利益服務的功能”[2]。

第四,批評建議性。民主監(jiān)督的手段主要是坦誠無私地提出批評、建議和意見,因此,民主黨派民主監(jiān)督不具有法律強制力。

第五,廣泛代表性。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中需要接受來自包括各民主黨派民主監(jiān)督在內(nèi)的廣大人民群眾的監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督真實反映了廣大民主黨派成員的意見和愿望,具有廣泛的社會基礎(chǔ)。

(二)民主黨派民主監(jiān)督的重要性和必要性

第一,是堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要。早在 1941年,毛澤東就指出:“國事是國家的公事,不是一黨一派的私事,因此,共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務,而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”[3]1945年 7月,毛澤東與黨外人士黃炎培晤談時說:“我們已找到新路,我們能跳出周期率。這條新路,就是民主,只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈,只有人人起來負責,才不會人亡政息?！盵4]1956年 4月,毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出:“究竟是一個黨好,還是幾個黨好?現(xiàn)在看來,恐怕是幾個黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長期共存,互相監(jiān)督?！盵5]新世紀新階段,加強民主黨派民主監(jiān)督的制度建設(shè)成為堅持和發(fā)展我國多黨合作制度的必然要求。

第二,是保證中國特色社會主義科學發(fā)展、實現(xiàn)人民當家作主的需要。一方面,要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,把發(fā)展作為第一要務,最大限度地凝聚各黨派、各團體、各階層的智慧和力量,保證中國特色社會主義又好又快科學發(fā)展,必須注重發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用;另一方面,在社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的全面建設(shè)小康社會新階段,社會主義民主政治建設(shè)任務十分繁重,要求更高。黨的十七大莊嚴承諾:“要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵6]“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督,其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活,發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)作風?！盵7]

第三,是鞏固黨的執(zhí)政地位、增強黨的執(zhí)政能力、提高黨的領(lǐng)導水平的需要。在社會轉(zhuǎn)型期,執(zhí)政黨更加需要集思廣益、廣求善策,以促進決策科學化、民主化?！坝斜O(jiān)督比沒有監(jiān)督好,一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題,民主黨派就可以從另一個角度看問題,出主意。這樣,反映的問題更多,處理問題會更全面,對下決心會更有利,制定的方針政策會比較恰當,即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。”[8]民主黨派民主監(jiān)督作為社情民意的重要方面,反映了民主黨派所聯(lián)系社會基礎(chǔ)的看法和愿望,對科學決策極具參考價值。

第四,是加強反腐倡廉建設(shè)的需要。我國已經(jīng)初步形成了具有中國特色的社會主義監(jiān)督體系,其中包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派民主監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。民主黨派民主監(jiān)督作為一種獨具特色的監(jiān)督形式,具有監(jiān)督層次高、監(jiān)督范圍廣、智力密集、人才薈萃、社會資源廣泛、監(jiān)督形式靈活等優(yōu)勢,在中國特色社會主義監(jiān)督體系中發(fā)揮著獨特作用,在反腐倡廉建設(shè)中不可或缺。

第五,是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。民主黨派作為參政黨,有義務有責任傾聽人民群眾的利益訴求,及時向執(zhí)政黨反映了解到的社情民意。擴大民主黨派民主監(jiān)督工作的社會開放度,提高各界群眾對民主黨派民主監(jiān)督的參與度,引導人民群眾通過合法有序的政治參與途徑理性表達利益訴求,有利于促進社會公平正義,維護社會和諧穩(wěn)定。

(三)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督對民主黨派民主監(jiān)督的啟示

第一,民主黨派內(nèi)部民主機制建設(shè)決定著民主黨派的生命。黨的十六大報告指出:“黨內(nèi)民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！眻?zhí)政黨和參政黨的黨內(nèi)民主,對全社會民主意識和民主機制的培育和發(fā)展,具有重要的推動作用。

第二,必須健全民主集中制,積極發(fā)展民主黨派黨內(nèi)民主。這已成為改革和完善民主黨派的領(lǐng)導體制和工作制度、進一步完善民主黨派參政議政和民主監(jiān)督體制機制的重要內(nèi)容。

第三,必須大力加強民主黨派黨內(nèi)民主制度建設(shè)。民主如果缺乏制度化,就難以有保障。民主黨派要借鑒中國共產(chǎn)黨發(fā)揚黨內(nèi)民主的方法、形式、做法和經(jīng)驗,并將其上升到制度層次,在貫徹落實過程中加強民主黨派黨內(nèi)民主政治建設(shè),推進民主監(jiān)督工作。

第四,必須建立和完善民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督機制。八個民主黨派先后審議通過了各自的《內(nèi)部監(jiān)督條例 (試行)》,并建立了中央監(jiān)督委員會。新形勢下,各民主黨派應高度重視黨內(nèi)監(jiān)督機制的進一步完善。

(四)民主黨派民主監(jiān)督的基本取向

第一,民主黨派民主監(jiān)督日益深入人心。在黨際關(guān)系互動過程中,民主黨派民主監(jiān)督的主動性不斷增強,中國共產(chǎn)黨接受民主監(jiān)督的自覺性進一步提高。

第二,民主黨派民主監(jiān)督的價值與功能日益凸顯。發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用,不僅是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求,也是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本要求。

第三,民主黨派民主監(jiān)督與社會主義民主政治建設(shè)進程相協(xié)調(diào)。隨著中國民主法治進程的加快,民主黨派民主監(jiān)督的群眾參與度和支持度越來越高,民主監(jiān)督所聯(lián)系的社會資源越來越廣泛。

第四,民主黨派民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)不斷加強。推進民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),成為解決當前民主黨派民主監(jiān)督一系列問題的根本途徑。

第五,民主黨派民主監(jiān)督實效性不斷增強。民主黨派民主監(jiān)督的“實”,不僅表現(xiàn)在民主監(jiān)督有回音、有落實,而且表現(xiàn)在政治生態(tài)的顯著改善、民主監(jiān)督的實效性得到切實增強。

二、民主黨派民主監(jiān)督有效性的路徑探析

民主黨派民主監(jiān)督的有效性,是指民主黨派民主監(jiān)督對于當代中國政治運行過程的影響程度或?qū)嶋H效果。

(一)民主黨派民主監(jiān)督有效性的實證分析

對民主黨派民主監(jiān)督有效性的初步調(diào)研表明,調(diào)查對象對民主黨派民主監(jiān)督有效性的態(tài)度以“基本滿意”和客觀看待民主黨派民主監(jiān)督居多,約占半數(shù)左右;而表示“不滿意”和持消極態(tài)度的,大體上占1/4。調(diào)研發(fā)現(xiàn),影響民主黨派民主監(jiān)督有效性的各種因素,同時也是導致民主黨派民主監(jiān)督缺失的重要因素。

2010年民主黨派民主監(jiān)督有效性的調(diào)研結(jié)果

(二)影響民主黨派民主監(jiān)督有效性的主要因素

第一,民主監(jiān)督的主體。作為參政黨,八個民主黨派是民主監(jiān)督的主體。參政黨應增強民主監(jiān)督的責任感和使命感,發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性,自覺提高民主監(jiān)督能力,充分履行民主監(jiān)督職能。

第二,民主監(jiān)督的客體。中共各級黨委、各級政府和國家權(quán)力機關(guān)及其工作人員,是民主監(jiān)督的客體。廣大黨政領(lǐng)導干部,應強化依法執(zhí)政、執(zhí)政為民意識,廣納群言、廣求良策,按照堅持和完善我國多黨合作制度的本質(zhì)要求,自覺接受民主黨派民主監(jiān)督。

第三,民主監(jiān)督制度化建設(shè)水平。提升民主監(jiān)督制度化水平,健全民主監(jiān)督運行機制,為民主黨派民主監(jiān)督提供制度保障,切實增強民主監(jiān)督的實效性。

第四,社會主義民主政治建設(shè)進程。民主黨派民主監(jiān)督既不能超越、也不能滯后于我國社會主義民主政治建設(shè)所處的歷史階段,而要與之相適應。

第五,民主監(jiān)督的社會輿論氛圍。民主黨派民主監(jiān)督需要社會輿論的支持,必須在全社會營造關(guān)注和支持民主監(jiān)督的良好氛圍。

第六,民主監(jiān)督的法治環(huán)境條件。依法治國,要求執(zhí)政黨依法執(zhí)政、參政黨依法參政,參政黨必須遵照憲法精神和有關(guān)制度政策規(guī)定自覺履行民主監(jiān)督職能,執(zhí)政黨必須依法接受民主黨派民主監(jiān)督。

(三)民主黨派民主監(jiān)督有效性的實現(xiàn)路徑分析

第一,構(gòu)建有效的制度平臺。民主黨派民主監(jiān)督的制度平臺,包括根本政治制度——人民代表大會制度、基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。其中,多黨合作制度作為政黨制度,對中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系、政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系以及政黨與社會之間的關(guān)系進行準確定位和制度規(guī)范,而“人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”[9]。

第二,拓寬有效的監(jiān)督渠道。民主黨派民主監(jiān)督的基本渠道要進一步拓寬和深化:民主黨派成員以人民代表的身份參加人大的立法、審議、質(zhì)詢、視察、調(diào)查等活動;在人民政協(xié)中開展民主監(jiān)督;通過實職安排進入政府部門或擔任領(lǐng)導職務,以政府公職人員的身份履行監(jiān)督職能并接受監(jiān)督;通過政黨之間特別是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商對話機制進行民主監(jiān)督;通過匯聚參政黨廣大成員形成的社會輿論和代表性民意實現(xiàn)參政黨的利益表達。

第三,建立有效的方式和載體。參政議政與民主監(jiān)督是以參政黨為主體的實踐過程,主要以組織制度為形式、以活動為載體來進行。民主黨派民主監(jiān)督方式靈活多樣,如提提案、議案,民主協(xié)商、民主評議,在調(diào)查研究、檢查視察活動中發(fā)現(xiàn)問題,通過民主黨派或人民政協(xié)建言獻策、提出批評和建議,發(fā)揮特約人員作用進行民主監(jiān)督等等。

第四,完善有效的運行機制。參政黨的政治活動過程,就是參政黨參加多黨合作、政治協(xié)商的全過程,即民主黨派以參政黨身份,通過“一個參加、三個參與”與中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)中合作共事;民主黨派成員通過國家政權(quán)渠道,在各種政治參與活動中,充分發(fā)揮民主黨派的主動性,自覺進行民主監(jiān)督。

(四)創(chuàng)新民主黨派民主監(jiān)督有效性的體制機制

第一,突破制約民主黨派民主監(jiān)督有效性的體制性問題。目前,多黨合作制度尚不能與人民代表大會制度無縫對接,參政議政尚不能與黨政決策自然鏈接,民主監(jiān)督尚不能與權(quán)力監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效銜接。必須通過深化政治體制改革,解決制約民主黨派民主監(jiān)督有效性的體制性問題,其著眼點在于整合與協(xié)同,使不同制度資源協(xié)同作用、優(yōu)勢互補,共同為實現(xiàn)監(jiān)督功能服務。

第二,解決制約民主黨派民主監(jiān)督有效性的運行機制問題。由于民主黨派民主監(jiān)督操作環(huán)節(jié)的內(nèi)容規(guī)定得不夠明確,權(quán)利、責任、措施均不能落實到位,特別是程序建設(shè)滯后,民主監(jiān)督運行過程主觀隨意性大,民主監(jiān)督各方不能嚴格按程序辦事,因此,“讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨”的良好制度理念無法實現(xiàn)。要解決制度運行問題,就要科學設(shè)計民主監(jiān)督的知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等運行過程。

第三,正視制約民主黨派民主監(jiān)督有效性的法律瓶頸。“民主監(jiān)督法律化”事關(guān)我國多黨合作的性質(zhì)和方向。一方面,民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督權(quán),不是一般意義上的權(quán)力,而是一種權(quán)利,其后盾是“社會權(quán)力”[10],因此,絕不能把非權(quán)力性監(jiān)督變?yōu)闄?quán)力監(jiān)督;另一方面,我們也要看到,目前,保障民主黨派民主監(jiān)督有效性實現(xiàn)的法律法規(guī)建設(shè)還是空白地帶?！懊裰鞅O(jiān)督法律化”與民主監(jiān)督權(quán)利的法律保障既有內(nèi)在聯(lián)系,又有明顯不同。民主監(jiān)督是以權(quán)利制約權(quán)力,民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力監(jiān)督,是以民制權(quán)的重要手段[11]。因此,既要保證民主黨派和人民政協(xié)不變成權(quán)力主體或權(quán)力機關(guān),又要恰到好處地實現(xiàn)“剛性監(jiān)督”與“柔性監(jiān)督”的優(yōu)勢互補。

第四,保證各級黨政部門自覺接受民主黨派民主監(jiān)督。一方面,從思想教育入手,養(yǎng)成聽取不同聲音的習慣,自覺接受民主黨派民主監(jiān)督。“所謂領(lǐng)導權(quán),不是要一天到晚當作口號去高喊,也不是盛氣凌人地要人家服從我們,而是以黨的正確政策和自己的模范工作,說服和教育黨外人士,使他們愿意接受我們的建議?！盵12]另一方面,對拒不接受民主黨派民主監(jiān)督或敷衍塞責的情況,要作出嚴肅的黨紀政紀處分。

第五,進一步提高民主黨派的政黨意識,增強民主黨派民主監(jiān)督的主動性。民主黨派的政黨意識,是圍繞規(guī)范政黨行為和監(jiān)控國家政權(quán)有效運行而形成的一種自覺的責任使命意識,反映了現(xiàn)階段民主黨派對自身性質(zhì)、綱領(lǐng)、奮斗目標、基本任務以及權(quán)利和義務的認識水平。多黨合作事業(yè)發(fā)展,要求民主黨派不斷提高自身政治水平,強化參政黨意識,鞏固和發(fā)展與中國共產(chǎn)黨長期合作的思想政治基礎(chǔ),切實履行好參政議政、民主監(jiān)督基本職能。

(五)注重民主黨派民主監(jiān)督有效性的評價

第一,民主黨派民主監(jiān)督有效性的評價前提。首先,評價民主黨派民主監(jiān)督有效性要有正確的理論作為支撐,即堅持以馬克思主義為指導,把中國特色社會主義政黨制度理論體系和社會主義政黨監(jiān)督理論作為構(gòu)建民主黨派民主監(jiān)督評價體系的重要基礎(chǔ)。其次,評價民主黨派民主監(jiān)督有效性應該堅持客觀、公正、科學的原則,評價過程符合科學規(guī)范,堅持實事求是。再次,評價民主黨派民主監(jiān)督有效性所運用的方法,對于評價民主黨派民主監(jiān)督具有科學性、可操作性和確定性。只有充分把握這些基本問題,才能構(gòu)建一個良好的民主黨派民主監(jiān)督有效性的評價體系。

第二,民主黨派民主監(jiān)督有效性的評價體系。民主黨派民主監(jiān)督有效性的評價體系是指對我國政黨制度理論及民主黨派民主監(jiān)督的有效性進行評價的一套方法或程序。其中,評價標準與評價指標體系是其核心部分。構(gòu)建民主黨派民主監(jiān)督有效性的評價體系,不僅要使評價體系易于操作,而且要使評價體系便于解釋,使人們對民主黨派民主監(jiān)督有效性有一個清晰直觀的了解,使評價結(jié)果在實踐中的應用能夠起到積極的正面效果。民主黨派民主監(jiān)督有效性的評價體系,還應在實踐中接受檢驗而不斷完善。

第三,民主黨派民主監(jiān)督有效性的評價結(jié)果。民主黨派民主監(jiān)督有效性的評價體系所提供的評價數(shù)據(jù)作為一項指標和信號,表明民主黨派民主監(jiān)督有效性的現(xiàn)狀,并預示其發(fā)展的可能性。它具有一種監(jiān)測、提醒和警示作用,可為深入探究民主黨派民主監(jiān)督有效性問題提供某種參考。

三、增強民主黨派民主監(jiān)督有效性的政策建議

在現(xiàn)有體制與政策框架內(nèi)切實增強民主黨派民主監(jiān)督有效性,重點是如何建立健全民主監(jiān)督制度和運行程序,以民主監(jiān)督的運行機制保障民主黨派民主監(jiān)督的有效性。

(一)加強民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)

第一,建立健全民主黨派民主監(jiān)督的情況溝通機制。切實把政治協(xié)商納入決策程序,重大決策制定與實施充分體現(xiàn)協(xié)商在“黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前”的“三在前”原則,讓民主黨派對重大問題的決策有知情權(quán)。

第二,建立健全民主黨派民主監(jiān)督的社會考察和專題調(diào)研機制?？稍O(shè)立“民主黨派民主監(jiān)督委員會”或“民主黨派民主監(jiān)督聯(lián)合調(diào)查組”,組織專門力量對民主監(jiān)督所涉及的專項議題進行深入調(diào)研,把情況吃透,反映最真實的社情民意。

第三,建立健全民主黨派民主監(jiān)督的群眾利益表達和政治參與機制。進一步拓寬人民群眾利益表達和政治參與渠道,廣泛吸收社會各界群眾參加民主評議、行風評議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、提案辦理等活動,溝通黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。

第四,建立健全民主黨派民主監(jiān)督的反饋機制。對民主監(jiān)督所提的意見如何進入決策、辦理結(jié)果如何反饋、在什么范圍公開以及以何種形式公開等內(nèi)容,都要有明確規(guī)定。

(二)各級黨委要大力支持并帶頭自覺接受民主黨派民主監(jiān)督

第一,“態(tài)度決定一切”。黨政職能部門對待民主黨派民主監(jiān)督所持的態(tài)度,決定著民主黨派民主監(jiān)督的有效實施。如果黨政職能部門顧慮添亂、擔心越位,就會給民主黨派民主監(jiān)督帶來消極影響,勢必造成民主監(jiān)督的缺失。

第二,支持帶來實效。民主黨派民主監(jiān)督必須取得中國共產(chǎn)黨各級黨委的大力支持。只有這樣,各級黨委領(lǐng)導才能帶頭自覺接受民主黨派的民主監(jiān)督,民主監(jiān)督才能有用武之地,才能收到實際效果。

第三,行動產(chǎn)生效益。必須堅持民主黨派民主監(jiān)督與黨的中心工作緊密結(jié)合,圍繞中心、服務大局;民主黨派民主監(jiān)督與參政議政緊密結(jié)合,關(guān)注時政、克難攻堅;民主黨派民主監(jiān)督與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合,雙向互動、共同提高。只有這樣,民主黨派民主監(jiān)督的社會效益與經(jīng)濟效益才能得以彰顯。

(三)加強民主黨派自身建設(shè),進一步提高民主監(jiān)督的能力與水平

第一,民主黨派作為民主監(jiān)督的主體,必須增強民主監(jiān)督主體意識,切實履行好民主監(jiān)督職能。部分民主黨派成員對待民主監(jiān)督存在著畏難情緒,思想上有顧忌,放不開手腳,又由于民主監(jiān)督客觀上不容易出成效,因此,開展民主監(jiān)督的積極性遠不如參政議政的積極性高。

第二,民主黨派要注重提升隊伍素質(zhì),不斷提高民主監(jiān)督的能力和水平。要從政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)等五個方面,全面提高民主黨派成員的整體素質(zhì),使其樹立高度的政治責任感,不僅善于發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展中存在的問題,而且善于進行民主監(jiān)督。

第三,執(zhí)政黨要大力支持民主黨派加強自身建設(shè),不斷完善民主黨派民主監(jiān)督的功能和機制。要適應社會轉(zhuǎn)型期對民主黨派民主監(jiān)督的新要求,以各民主黨派《內(nèi)部監(jiān)督條例 (試行)》的貫徹執(zhí)行作為重要契機,進一步提升廣大民主黨派成員的民主監(jiān)督素養(yǎng),健全完善民主黨派民主監(jiān)督的功能和運行機制。

(四)加強人民政協(xié)制度建設(shè),發(fā)揮人民政協(xié)在民主監(jiān)督中的重要作用

第一,要大力加強人民政協(xié)制度建設(shè),為發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用提供有效的制度保障?！叭嗣裾f(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行的監(jiān)督,也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督?！盵13]人民政協(xié)擁有廣泛的民主監(jiān)督資源,有利于形成民主監(jiān)督的強大合力。

第二,人民政協(xié)要充分履行民主監(jiān)督職能。人民政協(xié)要高度重視作為政協(xié)重要參加單位的各民主黨派,突出各民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)民主監(jiān)督中的作用,從而切實履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能。

第三,人民政協(xié)要為民主黨派民主監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。人民政協(xié)作為民主黨派民主監(jiān)督的有效載體,要積極支持民主黨派履行民主監(jiān)督職能。要充分尊重和保障民主黨派的知情權(quán)和參與權(quán),充分尊重和保障民主黨派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利,充分尊重和保障民主黨派開展視察、提出提案、反映社情民意以及參與調(diào)研等各項權(quán)利。

(五)學習借鑒國外有益經(jīng)驗和做法,進一步完善社會主義監(jiān)督體系

第一,深化政治體制改革。從黨和國家權(quán)力格局、權(quán)力關(guān)系的角度,完善社會主義政權(quán)體系,改變權(quán)力過于集中的狀況。

第二,健全完善民主監(jiān)督運行機制,要突出民主黨派“異體監(jiān)督”的特點。著眼于從“事前、事中、事后”三方面對執(zhí)政黨權(quán)力運行全過程的監(jiān)督,對民主監(jiān)督進行制度化、規(guī)范化和程序化設(shè)計,最大限度地壓縮權(quán)力濫用的時間和空間。

第三,發(fā)揮社會主義監(jiān)督體系的整體效應。打造民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督等有機結(jié)合的監(jiān)督體系,形成監(jiān)督合力,發(fā)揮整體效應。

(六)各級政府部門及政府公務員積極推行政務公開,自覺接受民主黨派民主監(jiān)督

第一,健全各級地方政府在推行政務公開過程中自覺接受民主黨派民主監(jiān)督的規(guī)章制度。

第二,在公共財政預算和政府支出等重要事項上,保障民主黨派的知情權(quán),加大民主黨派民主監(jiān)督的力度。

第三,創(chuàng)新民主監(jiān)督機制,推行民主評議,加強特約監(jiān)督,使民主監(jiān)督全過程介入政府重要工作。

第四,健全民主黨派與政府部門的溝通聯(lián)系機制,擴大民主黨派的參與權(quán)、調(diào)查權(quán)、咨詢權(quán),定期召開民主監(jiān)督座談會。

第五,健全民主監(jiān)督反饋機制,及時反饋民主監(jiān)督結(jié)果,把民主黨派民主監(jiān)督落到實處。

(七)努力在全社會形成有利于民主黨派民主監(jiān)督的輿論氛

第一,努力營造民主、團結(jié)、寬松、和諧的參政議政、民主監(jiān)督環(huán)境,鼓勵民主黨派成員說真話、講實情、進諍言、做諍友。正如溫家寶同志所要求的那樣,民主黨派民主監(jiān)督“應保持相對的獨立性,說真話、講實情,允許發(fā)表不同意見和看法,不唯上、不唯書、只唯實。關(guān)鍵要營造一種包容和寬松的環(huán)境,使人們能夠獨立思考,敢講真話。領(lǐng)導者應有聽取逆耳之言的雅量,能夠包容不同意見,擇其善者而從之”[14]。

第二,注意加強民主監(jiān)督同社會各階層的溝通與聯(lián)系,取得社會各界的廣泛支持。民主黨派要根據(jù)各自所聯(lián)系社會基礎(chǔ)的發(fā)展要求和利益訴求,歸納出具有本黨派特色的意見,提交給執(zhí)政黨研究和參考。執(zhí)政黨要積極擴大社會各階層人士有序的政治參與,拓寬社會各階層的利益表達渠道。只有在民主和諧的社會氛圍中,民主黨派民主監(jiān)督才能發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性,才能沿著正確的軌道良性運行。

總之,現(xiàn)階段增強民主黨派民主監(jiān)督有效性的重要途徑,是通過民主監(jiān)督的體制機制創(chuàng)新,在制度與政策法規(guī)層面上確保民主黨派民主監(jiān)督由虛變實、名副其實,實現(xiàn)民主黨派民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化,從而使民主黨派民主監(jiān)督更加積極主動地進入黨政決策的視野,在多黨合作事業(yè)中充分發(fā)揮建設(shè)性作用,更好地促進社會主義民主政治的發(fā)展和完善。

[1] 中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見[A].中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編 (中)[C].北京:中央文獻出版社,2006.679.

[2] 袁廷華.論民主黨派政治參與的雙重功能[J].中央社會主義學院學報,2007,(6):16.

[3][12] 毛澤東選集 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1991.809,742.

[4] 黃炎培.八十年來[M].北京:文史資料出版社,1982.157.

[5] 毛澤東.論十大關(guān)系[A].毛澤東著作選讀 (下冊)[C].北京:人民出版社,1986.

[6] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2007-10-15.

[7][8] 鄧小平文選 (第 1卷)[M].北京:人民出版社,1994.215,273.

[9][13] 中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見 (摘要)[A].中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編 (下)[C].北京:中央文獻出版社,2008.260,262.

[10] 朱世海.權(quán)力還是權(quán)利——對民主監(jiān)督的理論思考 [J].新視野,2006,(6).

[11] 于銘松.民主監(jiān)督:以民制權(quán)的現(xiàn)實選擇[J].中央社會主義學院學報,2004,(2).

[14] 溫家寶要求國務院參事敢講真話[EB/oL].http://news.qq.com/a/2009/11/14/000186.htm.