甄小英

(中央社會主義學(xué)院,北京 100081)

改革開放三十多年,我國現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就,即使是在世界金融危機(jī)影響下的 2009年,國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然達(dá)到了 9.1%的增速。國外學(xué)者在驚嘆中國快速發(fā)展的同時,紛紛探討其深層原因。已經(jīng)有人指出,其中一個重要原因就是得益于中國的政黨制度。堅(jiān)持和完善中國特色政黨制度既是我國現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的重要原因,也是我國現(xiàn)代化繼續(xù)向前邁進(jìn)的重要條件。目前,我國的現(xiàn)代化已進(jìn)入一個重要成長期。2009年,國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到34萬億元人民幣,人均 GDP已超過 3687美元。從世界各國工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程來看,當(dāng)一個國家的人均 GDP邁入 3000～5000美元階段,往往會遇到發(fā)展的瓶頸。瓶頸形成的主要原因是貧富差距拉大,階層矛盾激化,社會抗?fàn)庮l發(fā),政治動蕩不寧。一些國家沖不破這個發(fā)展瓶頸,工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程就會被迫中斷,我國現(xiàn)代化也正處在這樣一個邁坎的關(guān)鍵階段。因此,充分發(fā)揮我國多黨合作制度的政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的功能,對于我國順利渡過這一關(guān)鍵階段,抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,具有十分重要的意義。而我國多黨合作制度的鞏固和可持續(xù)發(fā)展,其功能和優(yōu)勢的充分發(fā)揮,有賴于執(zhí)政黨和參政黨能力的不斷提升和互相匹配。為應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,肩負(fù)起偉大而艱巨的執(zhí)政使命,中國共產(chǎn)黨率先提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),并把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的主線。因此,加強(qiáng)參政黨能力建設(shè),不僅是實(shí)現(xiàn)參政能力與執(zhí)政能力相匹配、堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要,而且也是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的要求,是時代的呼喚。

浙江省社會主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心從完善我國多黨合作制度和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā),選擇了《當(dāng)代中國政黨制度格局中的參政黨能力建設(shè)》這一主題進(jìn)行研究。我有幸在書稿付印之前拜讀。當(dāng)讀完最后一頁、掩卷回味思索時,一種欣喜之情油然而生。這不僅是因?yàn)樵撝鬟x題有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價值,具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性,而且因?yàn)樗从沉藚⒄h理論研究的新進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)了參政黨研究的一些可喜突破。長期以來,在參政黨研究中,往往存在著就參政黨研究參政黨多、從我國多黨合作制度的整體架構(gòu)角度研究參政黨少,對執(zhí)政黨與參政黨分別研究多、從執(zhí)政黨與參政黨的互動關(guān)系角度研究少,對參政黨的某些問題進(jìn)行零散研究多、進(jìn)行系統(tǒng)研究少,對參政黨的政策性研究多、學(xué)術(shù)性研究少,參政黨研究的政策性語言多、學(xué)理性語言少等現(xiàn)象。因此,一些研究成果往往在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、民主黨派內(nèi)部“自拉自唱”的多,在社會上的影響相對較小;在國際交流中,“自說自話”多,用一種能夠被雙方接受的話語體系和共同認(rèn)可的理論價值要素進(jìn)行論證、表述、交流較少。近年來,在實(shí)際工作者和理論工作者的共同努力下,“幾多幾少”的情況有所改進(jìn)。浙江社院參政黨建設(shè)研究中心的這部著作,也在突破“幾多幾少”問題上進(jìn)行了艱苦探索,取得了可喜成果,形成以下鮮明特點(diǎn):

第一,從堅(jiān)持和完善中國特色政黨制度的角度,研究參政黨能力建設(shè)。該著作著眼于在我國多黨合作制度的大格局中,在執(zhí)政黨與參政黨的互動關(guān)系中,來把握和研究參政黨能力建設(shè)問題,突破了以往把參政黨研究與執(zhí)政黨研究割裂開來、局限于就參政黨研究參政黨的狀況,使得研究視角更開闊、研究方法更科學(xué)、研究層面更深入。

第二,堅(jiān)持實(shí)證性研究與學(xué)術(shù)性研究相結(jié)合,從理論與實(shí)踐的結(jié)合上研究分析問題。一方面,注重實(shí)證研究是這部著作的突出特點(diǎn)。這部著作是在歷時四個年頭、前后進(jìn)行兩次關(guān)于參政黨能力建設(shè)情況大調(diào)研的基礎(chǔ)上寫成的。不僅在浙江省內(nèi)進(jìn)行調(diào)研,而且在上海、廣東、安徽、江西、甘肅等沿海、內(nèi)地省份進(jìn)行調(diào)研;不僅在各民主黨派成員中進(jìn)行調(diào)研,而且在中國共產(chǎn)黨的干部中進(jìn)行調(diào)研;不僅進(jìn)行了問卷調(diào)查,而且進(jìn)行了深度訪談;問卷和訪談的內(nèi)容不僅包括參政黨能力狀況等內(nèi)容,而且包括對我國多黨合作和政治協(xié)商制度的基本認(rèn)知、參政黨自身建設(shè)相關(guān)問題的調(diào)查。在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上,從參政黨能力建設(shè)面臨的問題出發(fā),立足研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、提出新見解、回答多黨合作及參政黨能力建設(shè)的前沿問題,以推動參政黨能力建設(shè)和多黨合作制度的可持續(xù)發(fā)展。因此,這部著作的問題意識比較強(qiáng),對參政黨能力建設(shè)中涉及的一些前沿問題進(jìn)行了比較深入的分析。另一方面,該著作理論研究的現(xiàn)實(shí)性、針對性、可操作性也比較強(qiáng)。近年來,社院系統(tǒng)新進(jìn)了一批碩士、博士研究生,統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外也有不少人研究參政黨問題,但一些人不了解我國多黨合作的實(shí)際,特別是對參政黨建設(shè)面臨的問題知之更少,一些研究出現(xiàn)了脫離我國多黨合作現(xiàn)狀特別是參政黨建設(shè)的實(shí)際而從理論到理論、從書本到書本、泛泛空論或生吞活剝外國理論的現(xiàn)象。該書則是對上述狀況的突破。

而且,這部著作并沒有停留在一般的實(shí)證研究上,也沒有停留在對政策的闡釋及政策性語言的表達(dá)上,而是注重運(yùn)用中外多種學(xué)科理論和多種研究方法,包括國內(nèi)外一些最新的理論和方法,來研究分析問題,把現(xiàn)實(shí)問題上升到理論層面進(jìn)行思考,從理論和實(shí)踐的結(jié)合上研究回答現(xiàn)實(shí)問題。因此,這部著作也是參政黨研究中學(xué)理性較強(qiáng)、學(xué)術(shù)性和學(xué)術(shù)規(guī)范較強(qiáng)的著作。例如,運(yùn)用里格斯行政生態(tài)學(xué)理論對影響參政黨能力的主要因素進(jìn)行系統(tǒng)分析;運(yùn)用“國家—政黨—社會”的框架,從宏觀上將參政黨能力分為加強(qiáng)自身建設(shè)的能力、影響國家的能力和影響社會的能力三大方面,并從參與公共政策過程和社會整合的角度,對參政黨影響國家的能力和影響社會的能力這兩大能力進(jìn)行剖析;運(yùn)用借鑒當(dāng)前績效評估理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的最新成果,嘗試著構(gòu)建了一個衡量和檢驗(yàn)參政黨能力建設(shè)成效的評估體系等等。突破了以往參政黨研究的一些文章著作中政策性話語多,就事論事多,對政策的闡釋和注釋多,學(xué)理性差,缺乏理論支撐和說服力,與國外研究者難以溝通,甚至與國內(nèi)其他專業(yè)人員也不大好溝通的狀況。

第三,邏輯性、系統(tǒng)性強(qiáng),首次提出并比較系統(tǒng)地構(gòu)建起一個參政黨能力建設(shè)研究框架。包括對參政黨理論體系的提出,加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)的背景和意義,加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)概念的界定與構(gòu)成,加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)的思路、措施和路徑 (例如,提升“兩大能力”:影響國家公共決策的能力、利益代表和社會整合能力;構(gòu)建“一大機(jī)制”:參政黨能力建設(shè)機(jī)制;處理好“三大關(guān)系”:參政黨能力建設(shè)與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、參政黨能力建設(shè)與參政黨自身建設(shè)、參政黨能力建設(shè)與人民政協(xié)的關(guān)系),創(chuàng)建參政黨能力建設(shè)成效評估體系等。比較好地做到了理論體系構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)問題研究相結(jié)合、系統(tǒng)性與現(xiàn)實(shí)針對性相統(tǒng)一,突破了以往一些研究缺乏系統(tǒng)性或把理論體系構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)問題研究割裂開來的狀況。

第四,研究視野比較開闊。力求把堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、堅(jiān)持和完善中國特色政黨制度與吸收人類創(chuàng)造的共同政治文明成果相結(jié)合,突破了一些文章著作對參政黨研究視野較窄特別是學(xué)術(shù)視野不夠開闊的狀況。本書最后一章“國外政黨建設(shè)主要做法及對我國參政黨能力建設(shè)的啟示”以及其他各章的論述都體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。

當(dāng)然,對參政黨能力建設(shè)框架體系及其內(nèi)容的研究,該書只是一家之言,還需在討論和各種觀點(diǎn)的碰撞中完善;對一些現(xiàn)實(shí)問題,在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上,需要在理論指導(dǎo)下,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地大膽試點(diǎn),不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),推動實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。