王藝明,蔡 翔

(廈門大學(xué)財政系,福建廈門361005)

一、緒 論

我國作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家,自1978年實施經(jīng)濟體制改革和對外開放以來,“效率優(yōu)先,兼顧公平”始終是改革與發(fā)展的主線。在這樣的指導(dǎo)思想主導(dǎo)下,居民收入的總體水平快速提高,并帶來了國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長。然而,隨著經(jīng)濟總量發(fā)展和提高經(jīng)濟效率問題逐步得到相對的解決后,社會公平問題逐步上升為突出問題。近年來,社會財富分配相對集中,城鄉(xiāng)收入分配差距增大的現(xiàn)象日益嚴重,如不迅速采取措施,則有加大兩極分化和向社會承受極限接近的危險。全國城鄉(xiāng)居民人均收入差距由 1998年的3 263.1元上升到2008年的11 020.14元, 10年間差距擴大了約3.4倍,城鄉(xiāng)收入差距的年份變化趨勢見圖1。城鄉(xiāng)收入差距的不斷上升不僅對經(jīng)濟的長期增長和整體效率的提高產(chǎn)生障礙,而且影響社會的和諧與安定。

圖1 全國城鄉(xiāng)人均收入差距(1998-2008年)

收入分配是公共財政的一大職能,財政支出政策作為一種政策手段,對居民收入分配調(diào)控具有其獨特性作用,是其他政策不可替代的。但是長期以來財政在追求“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則中,偏重于效率優(yōu)先,從而在一定程度上擴大了城鄉(xiāng)居民收入差距。目前城鄉(xiāng)收入差距過大已經(jīng)成為經(jīng)濟、社會發(fā)展的一大障礙,因此,財政支出政策在促進經(jīng)濟增長時多側(cè)重一點收入分配公平顯得比較重要。進一步增強財政支出政策對城鄉(xiāng)居民收入分配差距的調(diào)控功能,是我國現(xiàn)階段乃至未來經(jīng)濟發(fā)展所必須面對和解決的問題。

財政支出規(guī)模巨大,類型較多,對社會公平的影響是多方面的。不同規(guī)模、不同類型的財政支出對收入分配公平的作用力度是不同的。以按經(jīng)濟性質(zhì)分類為例,購買性支出(如基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)支出、科教文衛(wèi)支出等)由于政府以商品和勞務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上,與微觀主體進行等價交換,因此對社會生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響,對收入分配只有間接影響。而轉(zhuǎn)移性支出(如社會福利救濟費、社會保障補助支出等)是政府將資金直接轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中,不存在任何交換活動,因此對收入分配有直接影響,對社會生產(chǎn)和就業(yè)的影響也是間接的。

雖然購買性支出對收入分配只有間接影響,但不同的購買性支出對收入分配的影響也是不同的。首先來看基本建設(shè)支出,由于政府投資有一定的目的性,對所投資的行業(yè)、地區(qū)有一定選擇,能夠接受政府投資的行業(yè)和地區(qū)的有關(guān)人員其收入水平也有可能間接提高。政府的行政管理費支出提高政府公務(wù)員工資和其他“吃財政飯”的人員工資,直接增加了這部分人的收入。財政的文教科衛(wèi)支出是針對起點公平情況而言的,政府為每個人創(chuàng)造平等的受教育條件和平等的醫(yī)療保健條件都屬于起點公平的范疇,為最終實現(xiàn)結(jié)果公平創(chuàng)造條件,是影響社會公平的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品屬于私人產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品市場是一個競爭市場,但農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有特殊性,對農(nóng)業(yè)進行扶持和保護是各國政府所普遍采取的政策。在中國由于存在較大的城鄉(xiāng)差距,財政支農(nóng)支出又體現(xiàn)了解決城鄉(xiāng)之間差距的作用,這樣財政支農(nóng)支出對調(diào)控城鄉(xiāng)收入分配差距能起到重要作用。對于上述幾類政府購買性支出,由于受益人的收入水平的不確定性,很難精確評價其對城鄉(xiāng)收入差距的影響,需要依賴我們的實證考察。

各種類型的轉(zhuǎn)移性支出同樣能夠調(diào)控社會公平,它們對收入分配的影響是直接的。社會保障補助支出體現(xiàn)了個人收入自我平衡的特點,而財政對社會保障補助的“保底”支出提高了領(lǐng)受人的收入水平。社會福利救濟支出是典型的提高低收入者收入水平的支出,會增進低收入群體的利益,也使低收入群體的實際收入效應(yīng)增加。

從以上的分析我們可以看出,財政支出結(jié)構(gòu)在理論上可以影響城鄉(xiāng)收入分配差距,但各個支出項目的具體影響方向有賴于我們的實證考察。近年來,國內(nèi)也涌現(xiàn)出一些實證研究財政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距的文獻。其主要是采用全國性時間序列數(shù)據(jù),構(gòu)建財政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距的計量模型。自變量主要是用財政支出的各個項目,也就是財政支出結(jié)構(gòu),但衡量城鄉(xiāng)收入差距的解釋變量不盡相同。孫文祥和張志超(2004)以城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的人均收入差額與農(nóng)村人均純收入的比值為解釋變量;冉光和、唐文(2007),王莉(2007)以城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為解釋變量;劉成奎,王朝才(2008)則用城鄉(xiāng)居民收人差(城鎮(zhèn)居民人均收人減去農(nóng)村居民人均收人)來衡量收入分配。由于他們在關(guān)鍵指標的選取、樣本單位的確定上存在著差異以及數(shù)據(jù)性質(zhì)的不同,得出的結(jié)論也不盡相同。

綜觀前人的研究,大多采用時間序列或截面數(shù)據(jù)進行實證研究,而采用面板數(shù)據(jù)進行研究較為鮮見,且他們的研究所控制的變量太少,其結(jié)論的可靠性不高。我國幅員遼闊,地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平和財政實力間有一定的差距,財政支出政策也有所不同,若采用全部省份考察財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響可能會出現(xiàn)競爭對象范圍選擇方面的偏差。本文運用省級面板數(shù)據(jù),按照區(qū)域發(fā)展理論把中國分為東部、中部、西部地區(qū),并引入對外開放程度、失業(yè)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列控制變量,全面實證考察各地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入分配差距的影響。

二、模型設(shè)定與變量選取

為了實證分析財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響,我們建立了如下回歸方程:

下標i和t(t=1998,…,2006)分別代表第i省和第t年,我們的樣本包括了西藏以外的30個內(nèi)地省、直轄市和自治區(qū)。C為截距項α,j、βk為回歸系數(shù)ε,it是殘差項。Y是代表城鄉(xiāng)收入差距的指標,即城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比,這個變量的值越大,表示城鄉(xiāng)收入差距越大。Xj是省級政府當年主要財政支出項目占地方財政支出的比重,是本文重點考察的一系列解釋變量。Dk為一系列控制變量。Xj的具體設(shè)定如下:

X1表示省級政府當年基本建設(shè)支出占地方財政支出比重;X2表示省級政府當年支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)的支出在地方財政支出中所占的比重;X3表示省級政府當年行政管理費支出占地方財政支出的比重;X4表示省級政府當年文教科衛(wèi)支出占地方財政支出比重,計算公式X4=(省級政府文體廣播事業(yè)費+教育事業(yè)費+科學(xué)事業(yè)費+衛(wèi)生經(jīng)費)/地方財政支出;X5表示省級政府當年福利保障支出占地方財政支出比重,計算公式X5=(省級政府撫恤和社會福利救濟費+社會保障補助支出)/地方財政支出;X6表示省級政府當年企業(yè)改造支出占地方政府財政支出的比重,計算公式X6=(省級企業(yè)挖潛改造資金+科技三項費用)/地方財政支出。

有關(guān)控制變量D的選擇,我們的模型包括如下變量:

fiscalexp用來度量政府對經(jīng)濟活動的參與程度,指標是當年的省級政府財政支出在 GDP中所占的比重。中國的地方政府在經(jīng)濟生活中始終扮演著重要的角色,由于中央政府通過GDP增長率來考核地方政府的業(yè)績,因此地方政府的首要目標就是發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟,而經(jīng)濟的增長又主要來自于城鎮(zhèn)地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此,地方財政支出必然帶有城鎮(zhèn)傾向,地方財政占GDP的比重越高,城鎮(zhèn)地區(qū)從地方政府支出中所得到的好處越多,城鄉(xiāng)收入差距就越大。我們預(yù)期這個變量的系數(shù)為正。

unemp loy代表失業(yè)率水平,筆者以各省份城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率來表示各省份失業(yè)率水平。由于存在著就業(yè)的不平等,窮人更易于失去工作,從而加劇收入的不平等。從我國近幾年來失業(yè)人員的構(gòu)成看,那些文化程度較低、年齡較大,所處行業(yè)為農(nóng)、林、牧、副、漁、制造業(yè)等工資較低的行業(yè)的人員在全部失業(yè)人員中所占比重較高,因而我們預(yù)期在全國層面上,該變量的符號為正。

structure代表各省份第一產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重,用來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員主要是農(nóng)民,因而第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重越高也就意味著農(nóng)民的相對收入提高了。我們預(yù)期在全國層面上,該變量的系數(shù)為正。

trade用來度量開放程度,指標是各省份當年按美元與人民幣中間價折算的進出口總額在GDP中所占的比重。中國經(jīng)濟更多地融入國際市場推動了中國的制造業(yè)以及與貿(mào)易相關(guān)的金融貿(mào)易業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中在城鎮(zhèn)地區(qū),貿(mào)易的發(fā)展主要有利于提高城鎮(zhèn)居民的收入,因此,我們預(yù)期在全國層面上,經(jīng)濟的開放將加大城鄉(xiāng)收入差距。

我國幅員遼闊,地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平和財政實力間有一定的差距,財政支出政策也有所不同,若采用全部省份考察財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響可能會出現(xiàn)競爭對象范圍選擇方面的偏差。我們根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論將樣本劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)①,全面實證考察各地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入分配差距的影響。

本文包含的變量較多,某些變量在特定年份的數(shù)據(jù)存在缺失。1998年之前的年份及2007年后的財政收支分類改革使財政支出的數(shù)據(jù)與這幾年的數(shù)據(jù)在統(tǒng)計口徑上存在較大的差異。考慮到相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性,我們選取數(shù)據(jù)的時間跨度為1998-2006年。原始數(shù)據(jù)來源于《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》及歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

三、實證結(jié)果及分析

根據(jù)以上設(shè)定的計量方程,運用Eview s 6.0對相關(guān)數(shù)據(jù)進行回歸,我們得到如下回歸結(jié)果。

表1 分地區(qū)回歸結(jié)果

四個模型的調(diào)整R2都在60%以上,且全國和中部地區(qū)在80%以上,這說明四個模型的擬合效果整體不錯。四個模型F統(tǒng)計量的P值均為0,說明四個模型的系數(shù)均通過聯(lián)合顯著性檢驗。我們根據(jù)Hausman檢驗來判斷應(yīng)該采用固定效應(yīng)模型還是隨機效應(yīng)模型,根據(jù) Hausman值,全國地區(qū)和中部地區(qū)采用固定效應(yīng)模型,東部地區(qū)、西部地區(qū)采用隨機效應(yīng)模型。以下我們具體分析每個財政支出項目對城鄉(xiāng)收入差距的影響。

1.基本建設(shè)支出

基本建設(shè)支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響存在區(qū)域性差異。具體來說,在中部和西部地區(qū),基本建設(shè)支出擴大了城鄉(xiāng)收入差距,且在統(tǒng)計上顯著。在東部地區(qū),基本建設(shè)支出縮小了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)通過了1%水平的顯著性檢驗。綜合作用的結(jié)果,基本建設(shè)支出在全國總體層面上擴大了城鄉(xiāng)收入差距。筆者認為這和我國基本建設(shè)資金投放的城鎮(zhèn)偏向有關(guān)。城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)(如交通、通訊、電力等)投資規(guī)模巨大,對當?shù)亟?jīng)濟具有很強的拉動作用,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用得不到保障,越是落后的地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就越落后。農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施進一步加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距,因為農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村交通運輸、倉儲設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,從而不利于農(nóng)村居民收入的增長。東部地區(qū)的基本建設(shè)支出顯著縮小了城鄉(xiāng)收入差距,這表明東部地區(qū)的基本建設(shè)支出資金的使用效率較高,在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的分配比例較為合理,其做法值得中西部地區(qū)借鑒。

2.農(nóng)業(yè)支出

在全國總體層面上,農(nóng)業(yè)支出顯著縮小了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)通過了1%水平的顯著性檢驗,這與我們的預(yù)期相符。財政支農(nóng)支出是再分配過程中國民收入對農(nóng)業(yè)的凈流入,它對增加農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入有著明顯的作用。財政支農(nóng)支出著重對那些社會效益好、經(jīng)濟效益差的農(nóng)業(yè)公共性投資項目及大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目進行投資,為農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造條件和起積極引導(dǎo)作用,使農(nóng)戶把更多的資金投入到農(nóng)業(yè),從長遠看會提高農(nóng)民的收入,因而農(nóng)業(yè)支出會縮小城鄉(xiāng)收入差距。但令我們驚訝的是,西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)支出擴大了城鄉(xiāng)收入差距,且在統(tǒng)計上顯著。這表明西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)投入不足,我們應(yīng)該進一步加大西部地區(qū)農(nóng)業(yè)支出的比重,優(yōu)化農(nóng)業(yè)支出的結(jié)構(gòu),提高西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資金的使用效率。西部地區(qū)在農(nóng)業(yè)支出方面可以借鑒東中部地區(qū)的做法。

3.行政管理費支出

在東部、中部、西部地區(qū),行政管理費支出均擴大了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)在統(tǒng)計上顯著。綜合作用的結(jié)果,行政管理費支出在全國總體層面上顯著擴大了城鄉(xiāng)收入差距。這與我們的預(yù)期相符,行政管理費支出的主要受益對象為城鎮(zhèn)地區(qū)的公務(wù)人員,公用經(jīng)費服務(wù)的范圍和對象也是以城鎮(zhèn)居民為主,能夠為城鎮(zhèn)居民提供較完善的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進城鎮(zhèn)居民收入提高。相反,農(nóng)村居民從行政管理支出中受益的機會幾乎為零,導(dǎo)致該項支出對擴大城鄉(xiāng)居民收入差距有顯著作用。

4.文教科衛(wèi)支出

文教科衛(wèi)支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響存在區(qū)域性差異。具體來說,在東部和中部地區(qū),文教科衛(wèi)支出縮小了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)分別通過10%和1%的顯著性水平檢驗。在西部地區(qū),文教科衛(wèi)支出擴大了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)在1%水平上顯著。綜合作用的結(jié)果,文教科衛(wèi)支出在全國總體層面上擴大了城鄉(xiāng)收入差距。筆者認為這是我國多年來文教科衛(wèi)支出的城鎮(zhèn)偏向政策所致。文教科衛(wèi)支出的城鎮(zhèn)偏向政策促進了城鎮(zhèn)地區(qū)人力資本積累的增加,進而促進了城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和居民收入提高;而農(nóng)村地區(qū)人力資本積累卻呈現(xiàn)下降趨勢,表現(xiàn)為有知識的年輕農(nóng)民工大量進入城鎮(zhèn)就業(yè),而留在農(nóng)村的多是缺乏知識的老弱婦孺,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必然受到限制,收入提高乏力。我們發(fā)現(xiàn),西部地區(qū)文教科衛(wèi)支出比重擴大1%,會導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴大17.7%,其遠遠大于全國層面上的1.68%。這表明西部地區(qū)的文教科衛(wèi)支出有比較嚴重的城鎮(zhèn)傾向,農(nóng)村的文教科衛(wèi)支出投入嚴重不足。

5.福利保障支出

福利保障支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響同樣存在區(qū)域性差異。具體來說,在東部地區(qū),福利保障支出縮小了城鄉(xiāng)收入差距,但在統(tǒng)計上不顯著。在中部地區(qū),福利保障支出縮小了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)通過1%水平的顯著性檢驗。而在西部地區(qū),福利保障支出擴大了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)在1%水平上顯著。綜合作用的結(jié)果,福利保障支出在全國總體層面上擴大了城鄉(xiāng)收入差距,且在統(tǒng)計上顯著。筆者認為是城鎮(zhèn)偏向的社會保障制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大。目前城市社會保障制度涉及的保障項目已相當齊全,且覆蓋面廣,而針對農(nóng)村居民的社會保障項目不僅種類少(主要只是社會救濟項目),而且已有的保障項目的覆蓋面也很小。1997年以來,城市社會保障支出占全國社會保障支出的比重一直保持在95%以上,支出總額遠遠高于農(nóng)村,城市人均社會保障支出也遠遠高于農(nóng)村人均社會保障支出,城市人均享受的社會保障費用支出是農(nóng)村的90多倍②。我們還發(fā)現(xiàn),西部地區(qū)福利保障支出比重擴大1%,會導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴大7.5%,這遠遠大于全國層面上的1.29%。這表明西部地區(qū)的福利保障支出有比較嚴重的城鎮(zhèn)傾向,農(nóng)村的福利保障支出投入嚴重不足。

6.企業(yè)改造支出

在東部、中部、西部地區(qū),企業(yè)改造支出的系數(shù)均為負數(shù),且在東部和西部地區(qū)分別通過了1%水平的顯著性檢驗。綜合作用的結(jié)果,企業(yè)改造支出在全國層面上縮小了城鄉(xiāng)收入差距,但其系數(shù)不顯著。這說明,在全國層面上,我們應(yīng)進一步加大對城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類企業(yè)的改造支出,促進企業(yè)的自主創(chuàng)新與生產(chǎn)效率的提高,從而擴大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力,進一步提高城鄉(xiāng)居民的收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距。

7.相關(guān)的控制變量

省級政府財政支出占GDP的比重在全國層面、東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)均不同程度擴大了城鄉(xiāng)收入差距,這與我們的預(yù)期相符,說明我國地方政府的財政支出有比較明顯的城鎮(zhèn)傾向。各省失業(yè)率對城鄉(xiāng)收入差距的影響存在區(qū)域性差異,在東部地區(qū),其促進了城鄉(xiāng)收入差距,且在統(tǒng)計上顯著;在中部和西部地區(qū),其不同程度縮小了城鄉(xiāng)收入差距,在全國層面上其促進了城鄉(xiāng)收入差距,這與我們的預(yù)期相符。第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重在全國層面上縮小了城鄉(xiāng)收入差距,其系數(shù)通過了1%的顯著性水平檢驗,這與我們的預(yù)期相符。各省進出口總額占GDP的比重對城鄉(xiāng)收入差距的影響存在區(qū)域性差異,在東部和中部地區(qū),其不同程度地擴大了城鄉(xiāng)收入差距;在西部地區(qū),其顯著縮小了城鄉(xiāng)收入差距,在全國層面上,其擴大了城鄉(xiāng)收入差距,這與我們的預(yù)期相符。

四、主要結(jié)論和政策建議

根據(jù)本文的實證結(jié)果,不同的財政支出項目對城鄉(xiāng)收入差距有不同的影響,我們應(yīng)該適當加大那些有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距的財政支出規(guī)模,適當縮小那些擴大城鄉(xiāng)收入差距的財政支出規(guī)模。而且我們發(fā)現(xiàn)某些財政支出項目對城鄉(xiāng)收入差距的影響存在區(qū)域性差異。因此,我們研究財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響,不能僅就全國層面上進行考察,還需分區(qū)域進行。具體政策建議如下:

1.進一步增加農(nóng)業(yè)支出和企業(yè)改造支出的比重

本文的實證結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)支出和企業(yè)改造支出在全國層面上都縮小了城鄉(xiāng)收入差距。我國各級政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)支出的比重,并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),力求支出效用最大化。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資和貸款力度,保證財政支農(nóng)資金的增長幅度,增加用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的比例和額度,逐步提高國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出比重。改進財政支農(nóng)投人管理體制,建立高效、完善的財政投入和監(jiān)管機制,提高資金的使用效益。我國各級政府也要進一步加大企業(yè)改造支出,提高企業(yè)改造資金的使用效率,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,促進企業(yè)生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)經(jīng)營能力的擴大。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,扭轉(zhuǎn)財政支出的城市偏向政策

本文實證結(jié)果表明,基本建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出和福利保障支出在全國層面上均擴大了城鄉(xiāng)收入差距,筆者認為是由于這些支出項目的城市偏向政策所致。我國各級政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高財政對農(nóng)村基本建設(shè)、科教文衛(wèi)、社會保障等事業(yè)的投入,切實扭轉(zhuǎn)政府在財政支出等方面的城市偏向政策,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體如下:

(1)要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展趨勢,逐步建立起適合我國國情的農(nóng)村社會保障制度。我國屬于發(fā)展中國家,經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱,還未達到像西方發(fā)達國家那樣,為農(nóng)民提供較為全面的社會保障。今后一個時期,應(yīng)逐步建立起多層次的農(nóng)村社會保障體系,縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。

(2)要強化中央和省級財政對農(nóng)村科教文衛(wèi)的投入力度,提高科教文衛(wèi)支出的財政管理級次,以利于縮小城鄉(xiāng)之間科教文衛(wèi)經(jīng)費的差距,切實改善農(nóng)村的科教文衛(wèi)事業(yè)。

(3)加大對農(nóng)村的基本建設(shè)支出。要逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財政投資范圍,對農(nóng)村的公共工程建設(shè),如鄉(xiāng)村道路、飲用水、電網(wǎng)、有線電視、小型水利建設(shè)等,要逐年增加投資量,切實改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.適當壓縮行政管理費支出規(guī)模

根據(jù)本文的實證分析,行政管理費支出在全國層面上顯著擴大了城鄉(xiāng)收入差距。各級政府應(yīng)適當壓縮行政管理費支出規(guī)模,抑制人員經(jīng)費過快膨脹,并且優(yōu)化行政管理支出的結(jié)構(gòu),堅決壓縮人員經(jīng)費所占比重,在保持公用經(jīng)費支出總量隨經(jīng)濟增長而適當增長的同時,適當增加公用經(jīng)費對農(nóng)村的占比,提高對農(nóng)村的服務(wù)水平,不斷提高行政管理費資金的使用效率。

4.加大對西部地區(qū)農(nóng)村的財政投入,實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

根據(jù)本文的實證結(jié)果,基本建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、福利保障支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響存在區(qū)域性差異。這些財政支出項目在東部地區(qū)縮小了城鄉(xiāng)收入差距,在西部地區(qū)卻顯著擴大了城鄉(xiāng)收入差距,且其系數(shù)要遠遠大于全國層面上的系數(shù)。這表明西部地區(qū)的基本建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、福利保障支出有比較嚴重的城鎮(zhèn)傾向,且讓我們驚訝的是,西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)支出顯著地擴大了城鄉(xiāng)收入差距,這表明西部地區(qū)農(nóng)村的財政投入嚴重不足。因此,各級政府要加大對西部地區(qū)農(nóng)村的財政投入,提高西部地區(qū)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給,中央政府的轉(zhuǎn)移支付要適當偏向西部貧困地區(qū),提高西部地區(qū)的財力。中國的三大地區(qū)要協(xié)同發(fā)展、互相促進,實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

注釋:

①屬于東部地區(qū)的省(市、自治區(qū))有北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、海南、山東、廣東;屬于中部地區(qū)的省(市、自治區(qū))有山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南;屬于西部地區(qū)的省(市、自治區(qū))有重慶、四川、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、云南、陜西、青海、甘肅、寧夏和新疆;西藏自治區(qū)的政策和地理條件具有特殊性,且缺失數(shù)據(jù)太多,沒有包括在本文的樣本中。

②數(shù)據(jù)來源:曾國安、胡晶晶.論中國城市偏向的財政制度與城鄉(xiāng)居民收入差距.財政研究,2009.(02).

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[7]曾國安,胡晶晶.論中國城市偏向的財政制度與城鄉(xiāng)居民收入差距[J].財政研究,2009,(2).

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