□韓 瑜

制度變遷與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的原因分析

□韓 瑜

制度總是處于不斷的變遷之中,對(duì)于制度變遷的原因,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)從需求與供給兩方面給出了理論解釋。我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織也處于不斷的變遷之中,本文以制度變遷理論為基礎(chǔ),對(duì)上世紀(jì) 80年代以來(lái)興起的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的主客觀原因進(jìn)行了分析。

制度變遷;制度需求;農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

一、制度變遷理論簡(jiǎn)述

T·W·舒爾茨在其《制度與人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高》一文中,將制度定義為管束人們行為的一系列規(guī)則,這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為。這一定義被以后研究制度的學(xué)者廣泛接受①。制度總是處于變遷之中。制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易過(guò)程,是指“制度創(chuàng)立、變更及隨著時(shí)間變化而被打破的方式”。②制度變遷或制度創(chuàng)新是新制度 (或新制度結(jié)構(gòu))產(chǎn)生,并否定、揚(yáng)棄或改變舊制度 (或舊制度結(jié)構(gòu))的過(guò)程,是一個(gè)動(dòng)態(tài)的現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。

舒爾茨較早的、明確地把均衡與非均衡概念和分析方法引入制度分析,把制度本身作為一種產(chǎn)品,并建立起制度市場(chǎng),對(duì)制度供求均衡與非均衡進(jìn)行分析。當(dāng)制度處于非均衡狀態(tài)時(shí),就具有了變遷的可能性,制度非均衡是制度變遷的必要條件。

早期的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)大多偏重于制度變遷的需求誘致機(jī)理,如科斯、諾斯等從潛在利潤(rùn)的角度來(lái)分析制度需求的變化導(dǎo)致制度變遷。在戴維斯和諾思 (1973)看來(lái),“外部利潤(rùn)”主要來(lái)自規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性內(nèi)部化、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、降低交易費(fèi)用所引起的收入的潛在增加不能內(nèi)部化時(shí),一種新制度的創(chuàng)新可能使這種外部利潤(rùn)內(nèi)部化。③

潛在利潤(rùn)是制度變遷的誘因,但制度變遷還涉及成本問(wèn)題。“如果預(yù)期的凈收益 (即指潛在利潤(rùn))超過(guò)預(yù)期的成本時(shí),一項(xiàng)制度安排就會(huì)被創(chuàng)新。只有當(dāng)這一條件得到滿足時(shí),我們才可望發(fā)現(xiàn)在一個(gè)社會(huì)內(nèi)改變現(xiàn)有制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的企圖?！雹苓@種新的制度安排的目的在于使存在于原有制度安排外面的利潤(rùn)內(nèi)部化,以達(dá)到帕雷托最優(yōu)狀態(tài)。

后來(lái)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則進(jìn)一步從制度供給的角度對(duì)制度變遷的原因進(jìn)行了分析。如 V.W.拉坦的文章《誘致性變遷理論》在各方面研究的綜合性成果基礎(chǔ)上,將諾斯等的理論又推進(jìn)了一步。他認(rèn)為,制度變遷不僅是由諾斯討論的對(duì)更為有效的制度績(jī)效的需求所致,而且也是關(guān)于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)行為以及組織與變遷的知識(shí)供給進(jìn)步的結(jié)果。

戴維·菲尼 (David Feeney)指出,制度變遷的供給是極其重要的,需求誘致雖是必要條件,但不是實(shí)現(xiàn)制度變遷的充分條件。他根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些文獻(xiàn),勾畫了一個(gè)制度供求分析的框架。影響制度需求的因素主要包括相對(duì)產(chǎn)品和要素價(jià)格、憲法秩序、技術(shù)、市場(chǎng)規(guī)模等,影響制度供給的因素則包括憲法秩序、制度設(shè)計(jì)成本、現(xiàn)有知識(shí)積累及社會(huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步、實(shí)施新制度安排的預(yù)期成本、現(xiàn)存制度安排、規(guī)范性行為準(zhǔn)則、上層決策者的凈利益等。⑤

雖然從制度需求與制度供給兩方面來(lái)分析制度變遷的原因應(yīng)該是較為全面的,但影響制度需求與制度供給的因素往往存在交叉,特別是在制度需求與制度供給主體一致的情況下,即制度需求者同時(shí)也是制度供給者,那么引起制度需求的因素也往往是制度供給的原因,所以在這種情況下,要嚴(yán)格區(qū)分影響制度需求與影響制度供給的因素是很難的,更好的辦法是從主客觀兩方面來(lái)進(jìn)行分析。

二、中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度變遷

制度總是處于不斷的變遷之中,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制度亦然。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織這種制度形式是舶來(lái)之物,但在當(dāng)前看來(lái),它絕不是個(gè)新鮮事物。

中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的歷史可以追溯到20世紀(jì)初。合作經(jīng)濟(jì)的思想源于國(guó)外,后由一些學(xué)者從北 (蘇俄 )、東 (日本 )、西 (歐美 )三線引入。20年代和 30年代早期國(guó)民黨政府就興辦了多個(gè)信用合作社,據(jù)統(tǒng)計(jì),1931年底,在3618個(gè)合作社中,信用合作社占 87.5%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和消費(fèi)合作社分別占 5.5%和 3.4%。⑥中國(guó)共產(chǎn)黨也在各個(gè)時(shí)期組織了農(nóng)民合作,興辦了各種合作社。新中國(guó)成立后,很快建立起各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,主要有三類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)村供銷社和農(nóng)村信用合作社。這三種合作經(jīng)濟(jì)組織從成立到發(fā)展都受到政府的控制,雖然一開(kāi)始還能堅(jiān)持自愿互助的原則,但都漸漸的變成了政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理和控制目標(biāo)的制度安排,帶有強(qiáng)制性,主要反映政府意愿,屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,原來(lái)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制度安排已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。十一屆三中全會(huì)以后,人民公社解體,以行政區(qū)劃為標(biāo)識(shí)的集體組織被改組為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織(或農(nóng)村社區(qū)合作組織),為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)。但這一時(shí)期的制度安排帶有過(guò)渡性質(zhì),并不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,這決定了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制度仍將變遷。

1980年,幾乎與改革開(kāi)放的進(jìn)程同步,中國(guó)出現(xiàn)了第一個(gè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。從此,一種嶄新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式——農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)大地悄然興起,并以各種不同的形式蓬勃發(fā)展起來(lái)。⑦從發(fā)展階段來(lái)看,上世紀(jì) 80年代至 90年代是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的萌芽階段,主要組織形式為專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和研究會(huì),90年代初到 90年代后期是起步階段,從本世紀(jì)初開(kāi)始,是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的深化階段。⑧這些合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,它們將農(nóng)民與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái),為農(nóng)民發(fā)展商品農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù),受到農(nóng)民的歡迎。從制度變遷類型上看,主要屬于誘致性制度變遷,政府不再借助于行政手段強(qiáng)制農(nóng)民合作,而是根據(jù)農(nóng)民的需求推動(dòng)農(nóng)民合作,促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展。

三、中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的原因分析

(一)制度需求與供給主體

從農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制度變遷的歷史來(lái)看,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的制度安排,而這種制度安排的需求和供給主體是一致的。從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的牽頭人來(lái)看,包括三類：一是農(nóng)民,主要是農(nóng)村中的產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)村能人等;二是企業(yè),主要是從事農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè);三是政府涉農(nóng)部門,包括農(nóng)技推廣部門、七站八所、基層供銷社、鄉(xiāng)村干部(表 1)。這三類主體既是制度的需求者也是制度的供給者。

表 1 我國(guó)專業(yè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織按牽頭人分類情況

既然制度需求者同時(shí)也是制度供給者,那么對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度變遷的原因最好是從主客觀兩方面進(jìn)行分析。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的主觀原因分析

既然來(lái)自農(nóng)民、政府、企業(yè)的三方面力量都在推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,那么這說(shuō)明這三類主體都對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在需求,能夠幫助他們實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo),分別來(lái)看,這些目標(biāo)包括：

1.農(nóng)民——強(qiáng)烈的增收愿望

貝克爾 (G.S.Becker)認(rèn)為,各種人各種活動(dòng)的目的只有一個(gè),那就是追求效用最大化,而不管這些人的職業(yè)或這些人的活動(dòng)是否具有商業(yè)性質(zhì),換句話說(shuō),人類的一切活動(dòng)都蘊(yùn)含著效用最大化動(dòng)機(jī),都可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析加以研究和說(shuō)明。⑨這一廣義的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是人的有限理性;二是人追求自身利益(物質(zhì)的、精神的、感情的等等)最大化的動(dòng)機(jī)。對(duì)于我國(guó)的農(nóng)戶而言,同樣符合上述假設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)商品化的發(fā)展,理性的農(nóng)戶會(huì)盡量通過(guò)各種途徑從市場(chǎng)交換中獲取利益,同時(shí),當(dāng)前農(nóng)戶收入不高的現(xiàn)狀也決定了增加收入是農(nóng)戶最迫切的愿望和動(dòng)機(jī)。

對(duì)于生產(chǎn)大戶來(lái)說(shuō),他們的生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較大,對(duì)各種服務(wù)的需求就更為強(qiáng)烈,特別是在產(chǎn)品銷售方面,因此這些生產(chǎn)大戶為了增加銷售收入,就會(huì)努力尋找各種銷售渠道,開(kāi)拓銷售市場(chǎng),為了實(shí)現(xiàn)銷售的規(guī)模經(jīng)濟(jì),這些大戶就有激勵(lì)將農(nóng)戶組織起來(lái)成立合作組織,實(shí)現(xiàn)共同營(yíng)銷。對(duì)于農(nóng)村中的能人來(lái)說(shuō),他們往往具有市場(chǎng)意識(shí),有創(chuàng)新精神,在技術(shù)或生產(chǎn)營(yíng)銷方面有特長(zhǎng),這些人更容易發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作的潛在利潤(rùn),從而為實(shí)現(xiàn)這些潛在利潤(rùn)而組織農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

2.政府——農(nóng)村穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

改革以來(lái),我國(guó)各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民合作組織給予了積極支持。2007年,胡錦濤在十七大報(bào)告中提出“探索集體經(jīng)濟(jì)有效形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展”。

事實(shí)上,政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作早就有深刻的認(rèn)識(shí)。1951年,黨中央制定了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》,就曾指出,“要克服很多農(nóng)民在分散經(jīng)營(yíng)中所發(fā)生的困難”,就必須倡導(dǎo)“組織起來(lái)”,按照自愿互利的原則,發(fā)展農(nóng)民互助合作的積極性。后來(lái),由于錯(cuò)誤地將農(nóng)民互助合作導(dǎo)向了“人民公社”,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,最終導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)的失敗。人民公社解體后,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和村民小組建立農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織,但是,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍十分薄弱,很多地方在土地承包到戶后集體就“名存實(shí)亡”了。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性已經(jīng)顯現(xiàn),政府逐漸地意識(shí)到了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性,并采取了一些支持政策和措施。

從根本上講,作為社會(huì)管理者和經(jīng)濟(jì)管理者,政府是不可能忽視農(nóng)民這樣一個(gè)龐大的群體的,在中國(guó),截止到 2003年,農(nóng)村基層組織還有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 38028個(gè),村民委員會(huì) 678589個(gè),鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源 52918.6萬(wàn)人,農(nóng)林牧漁業(yè)的從業(yè)人員還有 31259.6萬(wàn)人。⑩對(duì)于政府來(lái)說(shuō),如此龐大的群體是需要加強(qiáng)控制和管理的,這一點(diǎn)關(guān)系到政治的穩(wěn)定。鄧小平一直認(rèn)為農(nóng)村穩(wěn)定是全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村不穩(wěn)定,整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定?！薄俺鞘懈愕迷倨?沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！睂⑥r(nóng)村穩(wěn)定定位于全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ),足以說(shuō)明農(nóng)村穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位的極端重要性。○11而農(nóng)村的穩(wěn)定依靠的是農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和農(nóng)民的穩(wěn)定,因此對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和對(duì)農(nóng)民的組織管理是政府非常關(guān)注的事情。

3.企業(yè)——降低風(fēng)險(xiǎn)和減少資本支出的需要

國(guó)外“管理操縱”合作思想學(xué)派的觀點(diǎn)明白的解釋了企業(yè)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 (主要是合作社)提供制度供給的原因。這一學(xué)派認(rèn)為合作社是那些需要持續(xù)、可靠的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)來(lái)源的私人企業(yè),為加強(qiáng)管理而實(shí)施的一種策略和避免較大的資本支出的手段。○12可見(jiàn),對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是加工企業(yè)來(lái)說(shuō),合作社能夠?yàn)槠涮峁┓€(wěn)定、可靠的原材料,從而降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和減少資本支出。在現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) +合作社的組織形式就是這一派思想的重要體現(xiàn)。

從目前來(lái)看,受土地的限制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性的影響,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供的原材料來(lái)源的依賴性依然較強(qiáng),決定了這些企業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在制度需求,這將極大地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的客觀原因分析

從客觀上來(lái)分析,有很多因素導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生。有些客觀因素使人們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度安排產(chǎn)生了需求,有些客觀因素則使得這種制度安排在現(xiàn)實(shí)中成為可能。主要包括以下一些因素：

1.商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展

商品農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的自給自足型農(nóng)業(yè)截然不同,商品農(nóng)業(yè)下,農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活都以商品化為特征。從生產(chǎn)方面看,生產(chǎn)資料主要通過(guò)商品交換關(guān)系從社會(huì)上獲得供給,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)通過(guò)社會(huì)分工由家庭成員和各種商業(yè)性機(jī)構(gòu)共同承擔(dān),農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)市場(chǎng)供應(yīng)整個(gè)社會(huì);從生活來(lái)看,農(nóng)戶生產(chǎn)的商品絕大部分是為了出售,所需要的絕大部分生活資料也是從市場(chǎng)上購(gòu)入的?？梢?jiàn),商品農(nóng)業(yè)是完全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相融合的,商品農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度社會(huì)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度社會(huì)化要求從社會(huì)得到服務(wù),也就是社會(huì)化服務(wù)。因此,商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)各種社會(huì)化服務(wù)的需求引致了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生。

隨著商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、社會(huì)化程度大大提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,促使整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步完善,在農(nóng)民與市場(chǎng)之間就需要各種中介組織,在信息、技術(shù)、加工、物流、營(yíng)銷等領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)民提供所需的服務(wù),從而使農(nóng)產(chǎn)品得以順利走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。從西方國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是最重要的中介組織形式。就我國(guó)來(lái)說(shuō),隨著商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對(duì)中介組織的需求也日益增加,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織才應(yīng)運(yùn)而生?？梢?jiàn),商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的主要客觀原因,它促使人們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這種中介組織形式產(chǎn)生了最強(qiáng)烈的需求。

2.市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大

市場(chǎng)規(guī)模是影響制度需求的因素之一,其影響表現(xiàn)為：(1)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大使固定成本可以通過(guò)很多的交易收回,從而減少固定成本對(duì)制度安排創(chuàng)新的障礙;(2)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大使一些與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度安排得以創(chuàng)新;(3)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,使得一些制度的運(yùn)作成本大大降低。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展依賴于商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展受制于市場(chǎng)規(guī)模,市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn),使分工細(xì)化。隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度的提高以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的細(xì)化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密,產(chǎn)品之間的交換也越來(lái)越頻繁,交易成本就會(huì)逐漸增加。

為了節(jié)約交易成本,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),就需要與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度創(chuàng)新,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正是此種制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。通過(guò)組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一進(jìn)行交易,可以降低交易成本,迅速收回固定成本,獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.原有制度安排的缺陷

改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村實(shí)行了以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,賦予農(nóng)民獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利,同時(shí)規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 (農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織)進(jìn)行土地的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),同時(shí)由國(guó)家和政府職能部門興辦的社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供社會(huì)化服務(wù)。但是這種制度安排在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下出現(xiàn)了不適應(yīng)性。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已成為社區(qū)導(dǎo)向的多功能組織,既要負(fù)責(zé)處理村里的行政、社會(huì)事務(wù),又要提供農(nóng)業(yè)服務(wù)和公共服務(wù),最終導(dǎo)致集體組織的服務(wù)功能弱化,無(wú)法滿足農(nóng)戶對(duì)各種社會(huì)化服務(wù)的需求;國(guó)家興辦的社會(huì)化服務(wù)組織,則存在追求部門利益,不為農(nóng)服務(wù)甚至與農(nóng)爭(zhēng)利的行為,損害了農(nóng)民的利益;政府職能部門興辦的各種服務(wù)組織在機(jī)制轉(zhuǎn)換的沖擊下,先是“有錢養(yǎng)兵,無(wú)錢打仗”,到后來(lái)“養(yǎng)兵”的錢也難以保證,大量農(nóng)技服務(wù)人員 “跳農(nóng)門”,服務(wù)功能萎縮;原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型服務(wù)組織的服務(wù)領(lǐng)域主要集中在糧、棉、油料、煙、茶等傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品的常規(guī)性生產(chǎn)技術(shù),以及水利、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)中環(huán)節(jié)的服務(wù),范圍狹窄,無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立進(jìn)行商品生產(chǎn)的農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)需求。

正是由于為農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)的組織制度安排出現(xiàn)了種種缺陷,才使得人們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生了制度需求,使其在其他服務(wù)組織未涉及的領(lǐng)域產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)。

4.科技的進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,如果沒(méi)有技術(shù)的進(jìn)步,就沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,就會(huì)制約商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展,同樣,沒(méi)有技術(shù)的進(jìn)步就沒(méi)有農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展,就會(huì)制約農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)能力。因此,技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)商品農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)加工企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的原動(dòng)力。

經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展,中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大成就。中國(guó)超級(jí)稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領(lǐng)先水平;農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)工作成效顯著,消化吸收和再創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng);農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá) 38%。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)48%?！?3

技術(shù)的進(jìn)步也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)代加工保鮮技術(shù)、現(xiàn)代物流與通信技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷手段使農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化,不僅生產(chǎn)加工能力成倍的增長(zhǎng),而且加快了產(chǎn)品流通周轉(zhuǎn)的速度,擴(kuò)大了市場(chǎng)營(yíng)銷的規(guī)模。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中,很多加工企業(yè)為了得到穩(wěn)定的貨源,組織領(lǐng)辦了一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,這些企業(yè)則作為合作經(jīng)濟(jì)組織的龍頭,通過(guò)技術(shù)進(jìn)步,擴(kuò)大加工生產(chǎn)能力,從而帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模與實(shí)力有了很大的提高。

注 釋：

①盧現(xiàn)祥：《西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》,北京：中國(guó)發(fā)展出版社,2003.

②諾斯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》,上海三聯(lián)書店和上海人民出版社 1994年版,第 225頁(yè)。

③徐旭初：《中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度分析》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2005年版。

④科斯等：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》,上海三聯(lián)書店1991年版。

⑤菲尼：《制度分析與發(fā)展的反思——問(wèn)題與抉擇》,商務(wù)印書館 1992年版。

⑥米鴻才等：《合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)史》,中共中央黨校出版社,1988年版。

⑦全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)課題組：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法立法專題研究報(bào)告 (一),農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2004.9.

⑧全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)課題組：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法立法專題研究報(bào)告 (一),農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2004.9.

⑨羅必良,《經(jīng)濟(jì)組織的制度邏輯——一個(gè)理論框架及其對(duì)中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)用研究》,山西經(jīng)濟(jì)出版社,2000年 8月。

⑩中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒——2006。

(11)孫迪亮、張立興,《鄧小平的農(nóng)村穩(wěn)定觀》,《湖北社會(huì)科學(xué)》,2004年第 2期。

(12)Randall E.Torgerson,"Fa rmer Cooperatives",Annals of the American Academy of Political and Social Science,Vol.429,The New RuralAmerica.(Jan,1977).

(13)目前中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 48%,中國(guó)新聞網(wǎng),2007-10-22,來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 。

[1]JennyClegg,“RuralCooperatives in China：policy and practice,Journal of Small Business and Enterprise Development”.Vol.13 No.2,2006.

[2]Randall E.Torgerson,"Farmer Cooperatives".Annals of the American Academy of Political and Social Science.Vol.429,The New RuralAmerica.(Jan,1977).

[3]Murray Fulton,"The Future of Canadian Agricultural Cooperatives：A Property Rights Approach".American Journal of Agricultural Economics.Vol.77,No.5,Proceeding Issue.(Dec,1995).

[4]諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷 [M].上海：上海三聯(lián)書店和上海人民出版社,1994.

[5]科斯等.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷 [M].上海：上海三聯(lián)書店,1991.

[6]盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) [M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社,2003.

[7]徐旭初.中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度分析[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2005.

[8]程同順.中國(guó)農(nóng)民組織化研究初探 [M].天津：天津人民出版社,2003.

[9]孫迪亮,張立興.鄧小平的農(nóng)村穩(wěn)定觀[J].湖北社會(huì)科學(xué),2004,(2).

[10]全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)課題組,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法立法專題研究報(bào)告 [J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2004,(9).

[11]龐曉鵬.中國(guó)農(nóng)村民間合作服務(wù)組織研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社,1999.

[12]米鴻才等.合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)史[M].北京：中共中央黨校出版社,1988.

[13]羅必良.經(jīng)濟(jì)組織的制度邏輯——個(gè)理論框架及其對(duì)中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)用研究[M].太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社,2000.

The institution is always changing and the new institutional economics give a theoretic explanation to the reason of institutional change from both sides of demand and supply.The institution of far mer cooperative in China is also changing gradually.This thesis analyzes the subjective and objective reasons that cause the emergency of farmer special cooperatives arisen from 1980s on the ground of institution change theory.

Institutional Change and Explanations for the Emergency of Farmer Special Cooperatives in China

Han Yu(11)

F321

A

1008-8091(2010)01-0011-06

2009-12-06

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院,江蘇南京,210046

韓 瑜 (1981- ),女,山東濟(jì)南人,南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院講師,研究方向：農(nóng)業(yè)財(cái)政與稅收。

鄧秀麗)