● 袁明千 蘇磊 袁捷爾

當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。廣州越秀區(qū)為緩解大學(xué)生就業(yè)難，率先成立了首批30個(gè)“學(xué)士后流動(dòng)站”和18個(gè)大學(xué)生見習(xí)基地，可提供831個(gè)崗位，見習(xí)學(xué)生每天至少可獲30元補(bǔ)貼，享有一次以上的推薦就業(yè)機(jī)會(huì)，見習(xí)結(jié)束后有見習(xí)鑒定，在招聘時(shí)可由企業(yè)予以優(yōu)先錄用。他們的做法見報(bào)之后，人們的眼前為之一亮。本文借鑒越秀區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探討一種解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的新機(jī)制，即“學(xué)位后流動(dòng)站掛靠社團(tuán)組織，國家扶持機(jī)制”，以推進(jìn)這一老大難問題的有效解決。

一、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的路徑及其弊病

當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)市場化，但許多高校的就業(yè)指導(dǎo)工作十分薄弱，仍主要通過舉辦招聘會(huì)等較原始的方式對畢業(yè)生開展就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，就業(yè)供求信息不對稱，信息渠道比較窄，服務(wù)效率比較低，因而出現(xiàn)了“用人單位四處找人，畢業(yè)生四處找工作”的現(xiàn)象，在一定程度上限制了高校畢業(yè)生的流動(dòng)和就業(yè)。這就要求廣大高校加強(qiáng)就業(yè)供求有效信息的搜集和發(fā)布，提高對高校畢業(yè)生和用人單位的服務(wù)效率，以便縮短高校畢業(yè)生找尋工作的時(shí)間。

隨著勞動(dòng)力市場的發(fā)育，人才競爭程度不斷提高，用人單位對應(yīng)聘者的實(shí)際操作能力、適應(yīng)工作環(huán)境變化的能力提出了越來越高的要求。但部分高校對高等教育產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)滯后，教學(xué)安排仍停留在“精英高教”時(shí)期，培養(yǎng)的畢業(yè)生缺乏實(shí)際操作能力、適應(yīng)工作環(huán)境變化的能力，造成供需脫節(jié)。由于高校畢業(yè)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，致使相當(dāng)多的用人單位不愿接收應(yīng)屆畢業(yè)生。這就要求相關(guān)部門適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場需求，完善見習(xí)制度和實(shí)施“雙證書”制度，提升大學(xué)生的實(shí)際工作能力，把“天之驕子”盡可能地培養(yǎng)成技能型人才。

從高校畢業(yè)生自身的思想認(rèn)識(shí)看，一些人受社會(huì)和家長陳舊觀念的影響，認(rèn)為只有進(jìn)國家機(jī)關(guān)、國企集團(tuán)、考取公務(wù)員才算就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)就應(yīng)該出人頭地，對做普通勞動(dòng)者缺乏思想準(zhǔn)備；對民營企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、商業(yè)單位嗤之以鼻，擔(dān)憂其工資福利、公費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、評職晉級(jí)得不到保障，這些造成大學(xué)生在激烈的競爭面前躊躇不前，邁不開走向社會(huì)的步伐。這就要求廣大高校和相關(guān)部門加強(qiáng)思想教育工作，引導(dǎo)家長和學(xué)生擯棄陳舊觀念，樹立“服務(wù)社會(huì)、獻(xiàn)身祖國”的思想，在競爭中脫穎而出，成為有用之才。

總之，改革開放以來，我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行的雙向選擇，主要是通過各種各樣大小不同的招聘會(huì)討價(jià)還價(jià)來實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這種市場經(jīng)濟(jì)初期的交易方式，很難適應(yīng)為數(shù)眾多的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)需求，更難適應(yīng)我們這樣一個(gè)大國人才培育和人才成長的客觀要求。面對高校畢業(yè)生就業(yè)這一老大難問題，隨著人力資源市場的不斷成熟，我們必須創(chuàng)新機(jī)制，推出更高級(jí)的人力資源交易方式。

二、解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的一種新機(jī)制

廣州越秀區(qū)經(jīng)驗(yàn)的可取之處，是他們通過建立“學(xué)位后流動(dòng)站”和“見習(xí)基地”來解決大學(xué)生就業(yè)難的做法。這一做法啟示我們，應(yīng)當(dāng)把“學(xué)位后流動(dòng)站”和“見習(xí)基地”轉(zhuǎn)化為常設(shè)平臺(tái)，從而使政府的行政效果充分發(fā)揮并得以放大，逐步形成“學(xué)位后流動(dòng)站掛靠社團(tuán)組織，國家扶持并推進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制。我們也可以稱之為“大學(xué)畢業(yè)生人力資源開發(fā)新機(jī)制”（下稱“新機(jī)制”）。

新機(jī)制主體是各級(jí)各類“學(xué)位后流動(dòng)站”，流動(dòng)站掛靠相應(yīng)一級(jí)社團(tuán)組織，社團(tuán)組織原屬性不變，原主管、原監(jiān)督管理部門不變，另有人才交流中心、勞動(dòng)保障部門加入機(jī)制架構(gòu)，負(fù)責(zé)人才動(dòng)態(tài)信息交流、就業(yè)合同簽約與管理。

社團(tuán)組織通過它的群眾性、行業(yè)的橋梁紐帶作用，可為用人單位與求職人員搭建供需協(xié)調(diào)常設(shè)平臺(tái)。社團(tuán)組織即要加強(qiáng)原“創(chuàng)業(yè)基地”的建設(shè)又要與各理事單位共建“實(shí)習(xí)基地”、“科研基地”，還要與社會(huì)慈善事業(yè)聯(lián)建“基金會(huì)”，以上三個(gè)基地一個(gè)基金會(huì)由各級(jí)社團(tuán)組織管理，接受政府主管部門、民政部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督。

新機(jī)制運(yùn)作的保證是政府對其加強(qiáng)管理、適當(dāng)投入、積極放權(quán)。而高校經(jīng)濟(jì)效益與所培養(yǎng)人力資源社會(huì)認(rèn)可度掛鉤的機(jī)理（倒逼），將促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高和專業(yè)設(shè)置的合理性。

新機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，其各單元環(huán)節(jié)的相互關(guān)系見圖1。

該網(wǎng)絡(luò)圖最上一行是“各地各級(jí)高等院?！保诙惺抢砉?、農(nóng)林、醫(yī)藥…，第三行是寫在扁星形框內(nèi)的“各級(jí)各類學(xué)位后流動(dòng)站”，扁星形框位于各級(jí)社團(tuán)組織大圓內(nèi)的上部，大圓中部有并列的三個(gè)方塊，塊內(nèi)分別寫有：“實(shí)習(xí)基地”、“科研基地”、“創(chuàng)業(yè)基地”， 再下面是“基金會(huì)”方塊，在第二行理工、農(nóng)林、醫(yī)藥…與第三行“各級(jí)各類學(xué)位后流動(dòng)站”間分別由反向的兩單線箭頭鏈接，表示高校院系與流動(dòng)站之間在就業(yè)信息及學(xué)術(shù)資源方面有聯(lián)系，畢業(yè)生可“回爐”。在社團(tuán)組織大圓的下面有平行的五個(gè)方塊，它們是：各類企業(yè)理事單位、機(jī)關(guān)學(xué)校理事單位、第三產(chǎn)業(yè)理事單位、農(nóng)林醫(yī)藥理事單位、其他各類理事單位，這五個(gè)方塊與社團(tuán)組織大圓間分別有反向的兩單線箭頭鏈接，顯示社團(tuán)組織的群眾性和中心地位。大圓左側(cè)是民政和政府主管方塊，與大圓間有雙線單向箭頭鏈接，箭頭指向大圓，寓意社團(tuán)組織受民政部門、政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)，民政和政府主管部門方塊間有雙線雙向箭頭鏈接，表示相互間有對話。社團(tuán)組織大圓右側(cè)是人才中心方塊和勞動(dòng)保障方塊，兩方塊間及與社團(tuán)大圓間均有雙線雙向箭頭鏈接，表示三者間就人力資源動(dòng)態(tài)信息經(jīng)常溝通，另在人才中心方塊上方有一小太陽圖案，兩者間有反向的兩個(gè)單線箭頭鏈接，并在小太陽圖案右側(cè)有一‘聯(lián)網(wǎng)’字樣，表示“新機(jī)制”的人力資源動(dòng)態(tài)信息及時(shí)通過人才中心與外界交流。

圖中有一組雙點(diǎn)畫線起始于第二行：理工、農(nóng)林、醫(yī)藥…，箭頭指向人才中心方塊，又從人才中心方塊指向扁星形框內(nèi)，表示畢業(yè)生可經(jīng)人才中心介紹到學(xué)位后流動(dòng)站，圖中還有一組虛線起始社團(tuán)組織大圓，經(jīng)勞動(dòng)保障方塊后分別指向五個(gè)理事單位，說明社團(tuán)組織經(jīng)常通過勞動(dòng)保障部門將流動(dòng)站的人才輸送給各理事單位；圖中另有一組點(diǎn)畫線由各高校指向大圓內(nèi)的基金會(huì)，表示高校對學(xué)位后流動(dòng)站中屬自己學(xué)校的畢業(yè)生應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上給予資助。

以上是對網(wǎng)絡(luò)圖的說明，即對“新機(jī)制”架構(gòu)的簡介，而對架構(gòu)中各單元的內(nèi)涵、系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的新理念尚需作進(jìn)一步栓解。

1.學(xué)位后流動(dòng)站

學(xué)位后流動(dòng)站是“新機(jī)制”的核心單元。廣州市越秀區(qū)定義 “學(xué)士后”為大學(xué)生畢業(yè)后到企業(yè)進(jìn)行見習(xí)，不算被企業(yè)正式錄用，不必簽署正式勞動(dòng)合同，見習(xí)階段企業(yè)只發(fā)放生活費(fèi)，免交養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，其本質(zhì)就是“零薪就業(yè)”。參照這一定義，“學(xué)位后流動(dòng)站”應(yīng)當(dāng)是人力資源走向市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)雙向選擇的常設(shè)平臺(tái)，是大學(xué)生從畢業(yè)到走上工作崗位之間新增加的中間環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)是大學(xué)教育的補(bǔ)充，也是高等教育產(chǎn)業(yè)化后必需增加的調(diào)節(jié)功能。

學(xué)位后流動(dòng)站設(shè)在各級(jí)社團(tuán)組織中，可為待業(yè)畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)、科研、創(chuàng)業(yè)、基本生活等條件，在此階段畢業(yè)生還可對在校期間欠缺科目和沒學(xué)透的課程進(jìn)行補(bǔ)課、充值、自我完善，并可通過在社團(tuán)組織三個(gè)基地的活動(dòng)，讓用人單位更科學(xué)、更方便的聘到理想人才，讓就業(yè)雙向選擇更上一個(gè)新臺(tái)階。

大量的畢業(yè)生進(jìn)駐“學(xué)位后流動(dòng)站”，實(shí)現(xiàn)暫時(shí)的“零薪就業(yè)”，畢業(yè)生不必再為就業(yè)而盲目亂竄，可以安心期待未來。

2.各級(jí)社團(tuán)組織

各級(jí)社團(tuán)組織是“學(xué)位后流動(dòng)站”的掛靠單位，又是“新機(jī)制”的載體，這一設(shè)置安排是由社團(tuán)組織性質(zhì)所決定的。社團(tuán)組織具有鮮明的群眾性，它是政府聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系管理工作者和科技工作者的橋梁與紐帶，肩負(fù)著促進(jìn)企業(yè)協(xié)作、科技交流，加快地區(qū)行業(yè)蓬勃發(fā)展的重要使命。

某一級(jí)專業(yè)學(xué)會(huì)是這一專業(yè)在該地區(qū)的權(quán)威代表，因?yàn)樗{了本地區(qū)大部分技術(shù)權(quán)威和精英；某一級(jí)企業(yè)協(xié)會(huì)是該地區(qū)該專業(yè)協(xié)調(diào)能力最強(qiáng)、最具潛實(shí)力的部門，因?yàn)閰f(xié)會(huì)內(nèi)接收很多實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)、科研院所。畢業(yè)生進(jìn)入學(xué)位后流動(dòng)站后，可以通過社團(tuán)組織這個(gè)平臺(tái)熟悉該地區(qū)本專業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)分布、生產(chǎn)規(guī)模、人才需求等等，亦可通過社團(tuán)組織密切與用人單位的聯(lián)系，結(jié)識(shí)相關(guān)人員，這些必將使雙向選擇的質(zhì)量提升到一個(gè)新水平。就畢業(yè)生來說，只要能在社團(tuán)組織落腳并參與活動(dòng)，比較順利地找到一份合適的工作應(yīng)該是有保障的。

這里的問題在于，我國許多社團(tuán)組織實(shí)力不強(qiáng)，甚至連召開年會(huì)都因經(jīng)費(fèi)拮據(jù)而犯愁，有何能力為畢業(yè)生們提供適當(dāng)資助呢？答案是從政府的支持中來。不是讓政府拿出多少具體資金，而是要用政府的權(quán)威啟動(dòng)社團(tuán)組織的潛能，開發(fā)社團(tuán)組織予生聚在的資源。只要政府對參與畢業(yè)生就業(yè)的社團(tuán)組織加強(qiáng)管理、適當(dāng)投入、積極放權(quán)就足夠了。政府會(huì)這么做嗎？這取決于社團(tuán)組織自身的條件及其努力的程度。顯然，“新機(jī)制”不但增強(qiáng)了社團(tuán)組織的社會(huì)責(zé)任，也給我國各類各級(jí)社團(tuán)組織的發(fā)展壯大提供了嶄新的機(jī)遇。

3.實(shí)習(xí)基地、科研基地、創(chuàng)業(yè)基地

所謂“實(shí)習(xí)基地”是畢業(yè)生們對已學(xué)知識(shí)在實(shí)際中操作得以鞏固的地方，在“新機(jī)制”中又是用人單位考察求職人員業(yè)務(wù)能力的場所。社團(tuán)組織本身不設(shè)實(shí)習(xí)基地，而是與理事單位共建，其硬件及軟件基本來自理事單位。社團(tuán)組織相當(dāng)于中介角色，當(dāng)某理事單位需聘畢業(yè)生時(shí)，社團(tuán)組織將學(xué)位后們介紹過去，參加用人單位相應(yīng)的實(shí)習(xí)，做到供需雙方直接面對。未能被聘用的、主動(dòng)辭聘的可再去其他理事單位應(yīng)聘。

所謂“科研基地”是指被吸收為社團(tuán)組織理事單位的科研機(jī)關(guān)、高校研究院所、企業(yè)研發(fā)部門。這些部門從事科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品開發(fā)，肩負(fù)著提升省市科技整體水平和企業(yè)集團(tuán)競爭實(shí)力的重要使命。因此從上到下都特別重視科研基地建設(shè)，尤其重視選聘優(yōu)秀人才。大批畢業(yè)生云集科研基地，可以學(xué)到書本上學(xué)不到的操作技能；企事業(yè)單位通過一段時(shí)間的實(shí)際考核，也更容易選到理想的優(yōu)秀人才。

所謂“創(chuàng)業(yè)基地”，建在各級(jí)社團(tuán)組織內(nèi)。社團(tuán)組織為開展活動(dòng)和日常運(yùn)作需有一定的資金支持，資金單靠會(huì)費(fèi)是不夠的，必需積極創(chuàng)收。多年來各級(jí)社團(tuán)組織都是這樣做的，現(xiàn)在要把社團(tuán)組織建成人力資源開發(fā)機(jī)制的載體、學(xué)位后流動(dòng)站的掛靠單位，就更需要大力創(chuàng)收?！皠?chuàng)業(yè)基地”有多種形式，可以創(chuàng)建科技咨詢公司、各類服務(wù)公司等等。如果做得好，不但可以滿足社團(tuán)組織的需求，更能幫助學(xué)位后們拓寬求職取向、指明創(chuàng)業(yè)道路、奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

4.基金會(huì)

基金會(huì)是“新機(jī)制”的載體——社團(tuán)組織的小金庫，用于資助生活困難的流動(dòng)站內(nèi)畢業(yè)生們，也用于獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)位后們，還用于社團(tuán)組織開展一些有益活動(dòng)方面。

基金會(huì)資金來源有：社團(tuán)組織創(chuàng)業(yè)基地捐贈(zèng)；社團(tuán)組織各理事單位捐贈(zèng)；會(huì)員個(gè)人捐贈(zèng)；伙伴及關(guān)系單位捐贈(zèng)：社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)；政府撥款，還有高等院校的捐贈(zèng)等。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，一些在本“學(xué)位后流動(dòng)站”有畢業(yè)生的高校應(yīng)積極為本校畢業(yè)生提供適當(dāng)?shù)馁Y助。為杜絕濫用基金及貪腐發(fā)生，基金會(huì)的基金要設(shè)立有效的監(jiān)督機(jī)制，做到收支透明。

5.政府主管、民政、勞動(dòng)保障、人才中心

政府主管部門負(fù)責(zé)對社團(tuán)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，社團(tuán)組織要定期向政府主管部門匯報(bào)工作，年終要提出年檢報(bào)告接受政府主管部門審查。

民政負(fù)責(zé)各級(jí)社團(tuán)組織的注冊，對各級(jí)社團(tuán)組織的合法性負(fù)責(zé)。注冊、注銷、年檢審查中體現(xiàn)民政對各級(jí)社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。在注冊、注銷、年檢審查過程中政府主管、民政、相互對話溝通，體現(xiàn)兩部門對各級(jí)社團(tuán)的共同監(jiān)督與管理。

勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)為通過雙向選擇已達(dá)成協(xié)議的勞資雙方簽訂正式合同契約，確保雙方各自權(quán)益，并給予監(jiān)督執(zhí)行。

人才中心負(fù)責(zé)待業(yè)生的登記與管理、中介引線搭橋，并經(jīng)常與各類各級(jí)社團(tuán)組織互通信息、促進(jìn)人力資源流動(dòng)、加快就業(yè)進(jìn)度。

三、建立大學(xué)畢業(yè)生人力資源開發(fā)新機(jī)制的意義

1.化消極為積極，解亂象為和諧。目前，一部分高校畢業(yè)生通過人才招聘會(huì)實(shí)現(xiàn)了雙向選擇并走向工作崗位，而招聘會(huì)上無緣中標(biāo)者去向何方呢？一般的做法是把戶籍關(guān)系落回生源地，再在人才中心登記，等待招聘信息。這其中一部分無奈的當(dāng)了“啃老族”，而大多數(shù)出外闖蕩，臨時(shí)打工維持基本生活。報(bào)上登載的北京唐家?guī)X村的蟻?zhàn)寰褪沁@些畢業(yè)生的集中寫照。他們生活艱苦，處境可憐，有被邊緣化味道。如果在唐家?guī)X村成立多個(gè)“學(xué)位后流動(dòng)站”，讓社團(tuán)組織將蟻?zhàn)鍌儏f(xié)調(diào)起來，也就是讓政府主管部門、民政、勞動(dòng)保障、人才中心借助社團(tuán)群體力量將畢業(yè)生們協(xié)調(diào)起來，情景就大不一樣了，畢業(yè)生們可增強(qiáng)信心，減少失落感，可在各級(jí)社團(tuán)組織的指導(dǎo)和統(tǒng)一安排下，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收、用零工資＋生活補(bǔ)助方式到企業(yè)實(shí)習(xí)、補(bǔ)習(xí)學(xué)校欠缺科目、完成知識(shí)更新、自我升值！可做到現(xiàn)實(shí)生活有保障，未來前途有希望?；麡O為積極，解亂象為和諧，這正是建立新機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義。

2.找到了大學(xué)畢業(yè)生人力資源開發(fā)的鑰匙?！靶聶C(jī)制”首次提出高等院校對進(jìn)入各級(jí)學(xué)位后流動(dòng)站的本校畢業(yè)生應(yīng)在生活上給予資助，打破了以往高校將學(xué)生送出校門就萬事大吉的老規(guī)則，而是將學(xué)校培養(yǎng)的人力資源是否有市場需求與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，學(xué)校培養(yǎng)的人才受歡迎，學(xué)校向?qū)W位后流動(dòng)站支付的資金就少，否則就多，這一經(jīng)濟(jì)杠桿將約束高校的盲目擴(kuò)招，并促使學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，修正辦學(xué)方向。由此可見，“新機(jī)制”同時(shí)找到了大學(xué)畢業(yè)生人力資源開發(fā)的鑰匙。

3.推進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在新形勢下深化改革開放，政府職能的轉(zhuǎn)變是重要的一環(huán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)緊緊把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向，抓好宏觀調(diào)控。大量的繁雜事務(wù)交給民間社團(tuán)去辦，并由政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，會(huì)收到事半功倍的效果。上述“新機(jī)制”設(shè)計(jì)了社團(tuán)主管、民政、勞動(dòng)保障、人才中心等政府職能部門，通過各級(jí)社團(tuán)組織的群眾力量來破解當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的難題。在整個(gè)操作過程中，各級(jí)社團(tuán)組織是主力，社團(tuán)主管部門負(fù)責(zé)年檢審查，民政負(fù)責(zé)登記注冊，勞動(dòng)保障負(fù)責(zé)合同履行，人才中心負(fù)責(zé)人才信息管理與交流，明顯看出貢獻(xiàn)出力的是社團(tuán)組織，把關(guān)定調(diào)的是政府部門，這對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政治體制改革具有積極的意義。

1.廣州學(xué)士進(jìn)“學(xué)士后流動(dòng)站”，來源：大洋網(wǎng)-信息時(shí)報(bào)2009年5月6日。

2.秦美嬌等：逐步深化大學(xué)畢業(yè)生分配制度的改革，載《求是》雜志，1989年3月3日，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力與就業(yè)指導(dǎo)工作調(diào)研。

4.為了600萬大學(xué)生走出幸福路——專家詳解國務(wù)院高校畢業(yè)生就業(yè)7項(xiàng)錯(cuò)施，來源：百度百科幫助。

5.普通高校本科專業(yè)業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)，中華人民共和國教育部。