中央經(jīng)濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。經(jīng)濟工作會議上指出：“要千方百計確保主要農產品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農業(yè)生產補貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償力度，落實‘米袋子’省長負責制和‘菜籃子’市長負責制，認真搞好市場流通體系建設，加強農產品質量安全管理，確保群眾吃上放心食品?！苯衲暌詠?，蔬菜價格輪番上漲，為了解決農民“賣菜難”、市民“買菜貴”的問題?！安嘶@子”市長負責制被重新提出。在上半年，國務院提出新一輪“菜籃子”工程建設，要求強化“菜籃子”市長負責制；9月份，國務院又發(fā)文要求保障蔬菜供應穩(wěn)定價格，批評一些地區(qū)“菜籃子”市長負責制弱化等問題；11月17日，國務院常務會議又推出“國16條”穩(wěn)物價抑通脹，要求切實落實“菜籃子”市長負責制；近日中央經(jīng)濟會上再次重提“菜籃子”市長負責制，足可見中央對“菜籃子”的看重。

淡出的“菜籃子”是時候回歸了

上世紀80年代，為緩解當時副食品供應偏緊的矛盾，“菜籃子工程”正式進入公眾視野。經(jīng)過各級政府的努力，到了90年代中期，當“菜籃子工程”有效解決市場供應短缺后，就慢慢淡出公眾視野。

其實，這種現(xiàn)象在全國各地是普遍存在的。一些地方的領導干部認為柴米油鹽醬醋茶都是“雞毛蒜皮”的小事，對GDP影響不大，不屑于去抓；還有的地方領導干部認為，只要有錢，就能在外地買到糧、買到菜；更有的地方領導干部把對糧油肉菜等生活必需品的市場價格全部推給市場調節(jié)，長期不過問，該出手時遲遲不出手。

現(xiàn)在雖然是市場經(jīng)濟時期，但是就目前的菜價輪番上漲的事實來看，僅靠“市場”這雙手還不足以引導消費的正常化，必須加入“行政手段”進行引導協(xié)調。

當初“菜籃子工程”主要是為解決“短缺”。而今天，“菜籃子”面臨的最大壓力是“價高”。價高不僅直接增加了公眾的生活成本，而且倒逼了其他產品的上漲，加劇了通脹的壓力。這一背景下，“菜籃子工程”需要再發(fā)力，但不能以老眼光看待“菜籃子工程”，必須給“菜籃子工程”提檔升級，注入新內涵。

這次國務院會議所要求的：切實強化“菜籃子”市長負責制；加強蔬菜生產基地建設；改善蔬菜流通設施條件；落實和完善“綠色通道”政策；提高蔬菜產銷組織化程度；強化蔬菜信息體系建設等，就是非常實際的措施。這應該是“菜籃子”市長負責制運作的基本方法。

各抒己見

就“菜籃子”市長負責制，很多專家表達了不同的看法。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長孔祥智：菜籃子涉及到千家萬戶的食品安全，涉及到老百姓的生活質量，菜籃子市長負責制應該強化，認真地長期地貫徹下去，也有必要納入政績工程范圍考核。

國家行政學院教授竹立家：抓好“菜籃子”的關鍵問題是加強流通、運輸?shù)阮I域的改革，有效削減農產品紛繁復雜的分銷環(huán)節(jié)，縮短零售展現(xiàn)，才能切實穩(wěn)定物價，保障居民利益。

南昌大學經(jīng)濟與管理學院經(jīng)濟學教授彭迪云：行政調控非常必要，但也必須充分考慮市場的自我調節(jié)，絕不能越俎代庖。既要排除游資的炒作，更要在降低流通成本、減少流通費用上下功夫?；镜脑瓌t是多渠道、少環(huán)節(jié)、簡手續(xù)，減少中間盤剝。

中國農科院農業(yè)政策研究中心研究室主任李寧輝：實行市長負責制常態(tài)上來說比較難，加上現(xiàn)在物流成本大，信息服務不及時不充分，這些問題都會考驗市長負責制能不能落到實處。

山東農業(yè)大學教授楊學成：市長負責制度從行政角度上來說，在應急特殊時期，供給主流品種時，可以起到一定作用。但是，由于蔬菜品種很多，消費者習慣性大，要想通過政府干預，平衡市場價格，抑制蔬菜價格過快上漲，這個難度較大。

中國社科院財貿所研究員溫桂芳：成本推動是物價上漲的重要因素。而目前我國的調控措施主要針對流通環(huán)節(jié)，特別是流通的終端環(huán)節(jié)，如果上游環(huán)節(jié)的生產成本得不到控制，市場參與者必要的利潤就不能得到保護，供應必然會減少，因此可能出現(xiàn)物價反彈，宏觀調控的效果難以持久。

看來，如何協(xié)調用好“市場”和“市長”這兩只手以控制高漲的菜價，是今后宏觀調控亟待深入研討的重大課題。