文/王忠志

浙江經(jīng)濟具有的典型“貿(mào)易加工型”特征，決定了港口航運業(yè)在浙江經(jīng)濟持續(xù)快速增長中作用突出。區(qū)域經(jīng)濟及企業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢日益突現(xiàn)在運輸成本上，利用浙江沿海優(yōu)質(zhì)豐富的港航資源，提升浙江港口核心競爭力，增強服務(wù)全省、長三角和長江沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展功能，既是浙江經(jīng)濟再創(chuàng)新優(yōu)勢的重大舉措，又能凸顯浙江港航在國家戰(zhàn)略中的獨特價值。

形成臨港產(chǎn)業(yè)集群

相關(guān)產(chǎn)業(yè)在臨港優(yōu)勢推動下向沿海和臨港地區(qū)集聚或者向某些具有獨特資源的港口城市集中，形成臨港產(chǎn)業(yè)集群，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般趨向。全球最具臨港產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的是鹿特丹港、迪拜港和新加坡港。迪拜港的GDP只有10%是來自石油產(chǎn)業(yè)，由原油出口催生的貿(mào)易、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)增長迅猛，雖然遭遇了債務(wù)危機，但其發(fā)展模式仍有借鑒之處。

浙江是個能源、物資小省，所需能源、物資幾乎全部從省外引進，所生產(chǎn)的商品大多銷往省外，2008年全省外貿(mào)進出口總額達(dá)到1543億美元，連續(xù)11年占據(jù)全國第4位。浙江經(jīng)濟“兩頭在外”、“大進大出”的特征，使得大宗物資運輸和外貿(mào)運輸關(guān)乎大局，全省經(jīng)濟社會發(fā)展對港航的依存度越來越高。在全省經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，浙江港航業(yè)要利用港航資源優(yōu)勢，加快形成臨港產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著船舶大型化等運輸革命，現(xiàn)代工業(yè)區(qū)位有了新的指向，已更多地從原料(資源)產(chǎn)地導(dǎo)向逐步變?yōu)榕R港分布。浙江優(yōu)質(zhì)豐富的港航資源，能吸引更多建筑材料、鋼材制造、糧油加工等港航上游產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)漁業(yè)、海洋開發(fā)等港航下游產(chǎn)業(yè)，江海聯(lián)運、轉(zhuǎn)運服務(wù)業(yè)等口岸產(chǎn)業(yè)以及石化、冶金、造船等臨港工業(yè)向浙江沿海港口城市集聚，成為浙江經(jīng)濟新的增長極。

放大異質(zhì)資源優(yōu)勢

在浙江諸港中，寧波—舟山港是龍頭港、核心港，舟山港域所擁有的異質(zhì)資源，在全省甚至全國堪稱首屈一指。從區(qū)域位置看，舟山港域處在太平洋西岸的中點、我國東部海岸線和長江出?？诘慕M合部，扼據(jù)我國南北海運和長江水運的“T”型交匯要沖，緊鄰國際航線，是江海聯(lián)運和長江流域走向世界的主要海上門戶。隨著東海大橋、杭州灣大橋、舟山跨海大橋、寧波-溫州—福州鐵路等項目的陸續(xù)運行，區(qū)域交通環(huán)境和集疏運條件已得到了極大改善。從深水岸線看，舟山港區(qū)內(nèi)可建泊位岸線有1538公里，其中水深15米以上岸線達(dá)200公里，按每公里深水岸線承載500萬噸年吞吐能力的系數(shù)測算，可建碼頭泊位年吞吐量超過10億噸。目前，整個港域尚有可利用深水岸線約135公里，通過低成本整理增加新的深水岸線潛力還很大。從港池條件看，舟山港域面積有1000平方公里，港域內(nèi)擁有通航15萬噸級船舶航道13條、通航30萬噸級船舶航道3條，是長三角、長江流域進出國際航線的必經(jīng)之地，港池內(nèi)可錨泊作業(yè)水域面積超過13平方公里，錨地28處，其中10萬噸級錨地有20個，30萬噸級錨地有5個，能滿足第五代、第六代集裝箱船及更先進船型的通行和靠泊，是建設(shè)深水泊位、泊航巨輪的理想港域。從港口功能看，舟山港是國家一類口岸，近年來先后有中化、中石化、中海油、國家石油戰(zhàn)略儲備庫等一大批國有企業(yè)落戶舟山，使得舟山港域成為國家大宗戰(zhàn)略物資進口、儲運和中轉(zhuǎn)基地，其中原油進口、礦砂進口、水產(chǎn)品出口、外籍船舶修理數(shù)量一直位居全國同類口岸首位。

然而，浙江現(xiàn)有的港航發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)建設(shè)價值取向并未充分放大自身異質(zhì)資源。按照規(guī)劃，浙江到2012年將構(gòu)建以寧波－舟山港為龍頭，溫州、臺州和浙北港口為兩翼的沿海港口體系；到2010年，全省沿海港口萬噸級以上深水泊位總數(shù)超過160個，港口總吞吐能力超過6.2億噸，集裝箱吞吐能力超過1200萬標(biāo)箱；到2020年，萬噸級以上泊位超過200個，貨物吞吐能力超過9億噸，集裝箱吞吐能力超過2500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。寧波－舟山港要打造成為適應(yīng)對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的以大型集裝箱運輸為主的物流基地，能源、原材料、糧食等大宗戰(zhàn)略物資的中轉(zhuǎn)儲備基地和大型臨港工業(yè)基地；嘉興、溫州、臺州等港要建成上海國際航運中心集裝箱運輸系統(tǒng)中的支線港和喂給港。但這一定位未把大宗戰(zhàn)略物資進口、中轉(zhuǎn)、儲備放在優(yōu)先地位，尤其是在實際工作中重出輕進、重集裝箱輕大宗物資的傾向更為明顯。

浙江港航業(yè)要利用港航資源優(yōu)勢，加快形成臨港產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近年來，長三角諸港之間爭奪集裝箱貨源趨于白熱化，有限的集裝箱貨源已經(jīng)難以滿足各個港口需求。有數(shù)據(jù)表明，長三角地區(qū)張家港、太倉、溫州、舟山、泰州、揚州等集裝箱港口規(guī)劃吞吐能力總量已接近3600萬標(biāo)箱，其中寧波、嘉興規(guī)劃吞吐量都超過1000萬標(biāo)箱，一旦這些碼頭全部投產(chǎn)，加之上海港龐大的吞吐需求量，極易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、惡性競爭。2008年上海港貨物吞吐量世界第一，集裝箱吞吐量世界第二，由集裝箱“電子標(biāo)簽”引發(fā)的“運輸革命”，進一步鞏固了上海這一世界大港的競爭地位。由于港口的影響力、輻射力、服務(wù)力的差距，寧波—舟山港尚不能在與上海港的競爭中形成優(yōu)勢。再放眼審視，我國港口發(fā)展有明顯的“出口導(dǎo)向型”特征，集裝箱出口量增速要高于外貿(mào)增長速度。這次國際金融風(fēng)暴的沖擊，顯示了對外貿(mào)出口高依存度增長模式所具有的風(fēng)險性和脆弱性，國際貿(mào)易保護主義再度抬頭更會加劇這一態(tài)勢。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高附加值產(chǎn)品將逐漸成為外貿(mào)貨物主流，裝箱貨值的增加、人民幣匯率的提高等因素，已使集裝箱增速低于外貿(mào)增速且趨勢會更加明顯，集裝箱出口能力過剩的格局會依然延續(xù)。顯然，就當(dāng)前國內(nèi)港口尤其是長三角幾大港口之間競爭態(tài)勢而言，浙江港口在集裝箱運輸和出口導(dǎo)向上缺乏核心競爭力和制勝優(yōu)勢。

東海大橋、舟山跨海大橋的相繼建成通車，舟山定海、金塘、沈家門、洋山等港區(qū)也歷史性地實現(xiàn)了海公聯(lián)運

提升浙江港航核心競爭力

為了健全港口功能、消化港口產(chǎn)能，浙江必須保持在大出上的適度競爭力。同時，為了確保浙江港航業(yè)真正具有核心競爭力，在堅持進出并重的基礎(chǔ)上，要突出進口、強化中轉(zhuǎn)，實施以進為主的重大戰(zhàn)略調(diào)整，錯位發(fā)展。

以進為主，就是要確立以大宗物資進口、中轉(zhuǎn)為重點的發(fā)展戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展帶動了能源、原料等戰(zhàn)略物資消費量的急劇上升，能源安全問題特別是石油需求量的大增以及由此引起的結(jié)構(gòu)性矛盾，日益成為我國經(jīng)濟戰(zhàn)略安全的隱患和制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。加快提升舟山港域發(fā)展層次和運輸能級，發(fā)揮和放大舟山港域深水港口群在石油儲運、煤炭配送、礦砂中轉(zhuǎn)、天然氣接收中轉(zhuǎn)、糧食和木材儲運加工等低成本、低能耗、廣輻射、高效率的戰(zhàn)略優(yōu)勢，建設(shè)我國能源、原料進口大港和“水水中轉(zhuǎn)第一港”，能為浙江形成臨港產(chǎn)業(yè)集群和長三角、長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要支撐作用。

以進為主，就是要下決心建立海江、海公、海鐵等綜合集疏運體系。首先要建設(shè)全國最大的海進江基地。舟山港域作為長江、錢塘江、甬江三江入海的交匯口，在海進江轉(zhuǎn)運體系中地位獨特。隨著長江干線實現(xiàn)統(tǒng)一引航、干線航道可以全線夜航，加之浙江正在著力開發(fā)杭甬運河、錢塘江中上游等內(nèi)河高等級航道，利用舟山港域地處三江入海口的區(qū)位優(yōu)勢和深水岸線資源，依托強大的國際一程運輸，研究靈活的二程運輸，打造高效率的江海聯(lián)運體系，建設(shè)全國最大的海進江基地，遠(yuǎn)可達(dá)整個長江沿岸經(jīng)濟帶，近可通省內(nèi)衢州、金華等浙西地區(qū)，北直至山東濟寧、東平等京杭大運河沿線城市，將是浙江港航保持競爭優(yōu)勢的一大利器。其次要讓高速公路串聯(lián)資源大島。東海大橋、舟山跨海大橋的相繼建成通車，基本上解決了高速公路上海島、實現(xiàn)海島“半島化”的施工技術(shù)難題，舟山定海、金塘、沈家門、洋山等港區(qū)也歷史性地實現(xiàn)了海公聯(lián)運。如若順勢推進，接軌上海浦東—大洋山公鐵橋規(guī)劃，建設(shè)大洋山—衢山—岱山—舟山本島三座跨海大橋，形成環(huán)穿舟山群島的杭州灣海上大通道，將撒在東海之上顆顆明珠串聯(lián)起來，舟山深水港資源最為優(yōu)質(zhì)、蘊藏巨大吞吐能力的衢山、高亭等港區(qū)將會發(fā)揮無法估量的作用。目前，上海長江隧橋工程正式通車，上海崇明到江蘇啟東大橋建成在望，未來的舟山港域可依托上海北向高速公路大通道，一舉實現(xiàn)對南通、鹽城、泰州等長三角北翼城市便捷的海公聯(lián)運。再次要讓鐵路進入深水大港。上海浦東鐵路二期（滬通鐵路浦東段）有望在2010年前后開工，該鐵路將與浦東鐵路一期連接，使洋山港貨物可直接往北進入滬寧線和滬通鐵路江蘇段。要加快實施甬舟鐵路、浦東鐵路二期等項目，早日形成現(xiàn)實運力，實現(xiàn)舟山港域海鐵聯(lián)運零的突破。在此基礎(chǔ)上，要抓緊規(guī)劃甬舟鐵路向北、浦東鐵路二期向南延伸工程，讓鐵路支線直接進入舟山更多的大型和特大型深水泊位，形成強大的集疏運能力，盤活寶貴的港航資源。

以進為主，就是要加大口岸建設(shè)力度、加快改善外貿(mào)政策環(huán)境。舟山口岸從1986年正式對外開放至2008年的22年里，監(jiān)管場所從最初的2個增加到45個，分散在四個縣區(qū)15個島嶼上，最遠(yuǎn)監(jiān)管點離舟山本島達(dá)100海里。點多面廣線長的海島口岸特點和口岸業(yè)務(wù)指標(biāo)的快速增長，使得舟山口岸開放需求與開放許可之間的矛盾開始顯現(xiàn)，查驗監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的問題日益突出。國家和省有關(guān)部門要支持舟山本島北部、西部、岱山、金塘等區(qū)域開放工作，構(gòu)建舟山口岸大開放格局；要進一步整合資源，實行一站式服務(wù)，推進“電子口岸”和“大通關(guān)”建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，要積極爭取享受國家外貿(mào)優(yōu)惠政策。我國現(xiàn)有的12個保稅港區(qū)面積均比較狹窄，最大的不超過10平方公里，難以發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)集群功能。上海洋山、寧波梅山兩個保稅港區(qū)均處在舟山海域，六橫、金塘、衢山島與之地理相鄰且具有深水港口資源優(yōu)勢，將兩個保稅港區(qū)政策予以延伸，既能放大保稅港區(qū)功能，又能充分發(fā)揮舟山港域大型和特大型深水泊位優(yōu)勢。要積極向上爭取，設(shè)法把上海洋山保稅港區(qū)政策延伸至毗鄰的衢山島，寧波梅山保稅港區(qū)政策擴展到相近的六橫、金塘兩島，探索授予上述三島部分自由港政策，打破舟山政策洼地瓶頸，建成國家外貿(mào)政策高地。

由于港口的影響力、輻射力、服務(wù)力的差距，寧波—舟山港尚不能在與上海港的競爭中形成優(yōu)勢

以進為主，就是要實施全方位多元化引資、加大合作開發(fā)力度。舟山港域在可供開發(fā)的54處岸段中，未開發(fā)利用的岸線有41段，投資空間巨大、開發(fā)前景誘人。省有關(guān)部門要加大對舟山港域深水岸線資源推介力度，積極從省內(nèi)外、境內(nèi)外、國內(nèi)外全方位引資，努力吸引國資、民資、外資多元化投資，尤其要動員省內(nèi)各方力量，加快舟山港域深水泊位和集疏運體系建設(shè)步伐。要在省級層面上研究長江、京杭大運河沿岸城市對大宗物資的需求，不斷拓展沿江沿河城市江海聯(lián)運。要抓緊“無水港”建設(shè)，在公路、鐵路沿線城市組建物流中心和貨運站，為眾多內(nèi)陸城市提供優(yōu)越的出?？冢瑪U張港口腹地，做大做強海陸聯(lián)運。江海聯(lián)運和海陸聯(lián)運對加快中西部地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展意義重大，符合國家戰(zhàn)略，通過加大對舟山港域深水泊位和海江、海公、海鐵聯(lián)運等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，使其擁有更為強大的集疏運能力，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中加快實現(xiàn)自我發(fā)展。

舟山港航資源的開發(fā)利用事關(guān)浙江港航強省發(fā)展戰(zhàn)略，牽動浙江經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，并將對長三角和整個長江沿岸經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生重大影響。