■本刊記者 徐浩程

肥東謀勢(shì)

■本刊記者 徐浩程

2010年4月8日，世界級(jí)色紡龍頭企業(yè)浙江華孚色紡有限公司與肥東縣正式簽約，投資控股安徽東泰紡織有限公司，并在肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資建廠擴(kuò)大生產(chǎn)，力爭(zhēng)擴(kuò)產(chǎn)到10萬(wàn)錠。

這是肥東新近引進(jìn)的五個(gè)超億元項(xiàng)目之一。2010年前4個(gè)月，肥東共引進(jìn)各類項(xiàng)目10個(gè)，全部為超千萬(wàn)元項(xiàng)目，其中超五千萬(wàn)元項(xiàng)目7個(gè)，億元項(xiàng)目5個(gè)；到位內(nèi)資41.1億元，外資500萬(wàn)美元。

在短短數(shù)月內(nèi)，如此多大型企業(yè)不約而同將自己進(jìn)入安徽的落腳點(diǎn)放在肥東，顯然并非巧合。

近年來(lái)，位于安徽省會(huì)合肥市東大門、有“七省通衢”之稱的肥東，正在邁入一個(gè)發(fā)展的新起點(diǎn)。以新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，三者并肩發(fā)展、交相輝映，曾多次躋身安徽十強(qiáng)縣的肥東，振翅起飛之勢(shì)已現(xiàn)。

理清發(fā)展思路

2010年6月2日，安徽省2009年度縣域經(jīng)濟(jì)分類考核評(píng)比結(jié)果公布，肥東榮居科學(xué)發(fā)展一類縣第五名。

以此作為肥東2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)再恰當(dāng)不過(guò)：2009年，在金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊下，肥東經(jīng)濟(jì)仍保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值186.81億元，比上年增長(zhǎng)19.1%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值210.2億元，增長(zhǎng)52.6%。而更為重要的是，在連續(xù)七年躋身安徽縣域經(jīng)濟(jì)“綜合十強(qiáng)縣”之后，肥東又連續(xù)名列安徽科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣。

顯然，與安徽省內(nèi)其他縣域不同，肥東的縣域經(jīng)濟(jì)之路走得更為“扎實(shí)”，也更為不易。之所以能取得如此成績(jī)，在肥東縣委書(shū)記楊宏星看來(lái)，主要得益于“肥東始終堅(jiān)持‘工業(yè)立縣’戰(zhàn)略不動(dòng)搖?！?/p>

“縣域要有所突破，關(guān)鍵是在發(fā)展思路上要有大決心，即要徹底理清縣域的發(fā)展思路，把過(guò)去正確的堅(jiān)持下來(lái)，比較龐雜的有所取舍，保持戰(zhàn)略的清晰?！睏詈晷窍颉稕Q策》回顧道，肥東從2000年開(kāi)始提出“工業(yè)富縣”之后，就從未偏離過(guò)這個(gè)縣域主戰(zhàn)略。

在這一主戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，肥東工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)：2003年，肥東地區(qū)生產(chǎn)總值中二產(chǎn)所占比重首次超過(guò)一產(chǎn)；2006年工業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億元，2008年超過(guò)兩百億元；2007年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值突破百億元，2009年突破兩百億元。

快速的工業(yè)化進(jìn)程并未讓肥東迷失方向，而是在發(fā)展過(guò)程中轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，堅(jiān)持走新型工業(yè)化之路。

“從去年10月開(kāi)始，我們就在招商引資中推行項(xiàng)目預(yù)審制，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集土地、環(huán)保、規(guī)劃等部門參加，從產(chǎn)業(yè)、投資資信等方面，對(duì)每一個(gè)招商項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，審議這些項(xiàng)目是否符合肥東產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地等方面是否滿足國(guó)家要求?！痹诜蕱|縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)路軍看來(lái)，之所以實(shí)行項(xiàng)目預(yù)審，是因?yàn)椤敖裉斓耐顿Y方向就是明天的產(chǎn)業(yè)方向，走新型工業(yè)化道路必須從最前端把關(guān)，將控制前移?！?/p>

2010年前4個(gè)月，肥東共預(yù)審28個(gè)招商項(xiàng)目，其中5個(gè)因環(huán)保、產(chǎn)業(yè)層次等問(wèn)題預(yù)審不予通過(guò)。而除了招商環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目、平臺(tái)建設(shè)等各環(huán)節(jié)上，肥東縣也都按照新型工業(yè)化的要求進(jìn)行了一系列的梳理，這其中合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園是一個(gè)典型。

2007年底，位于肥東的合肥化工園正式更名為合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。名稱細(xì)微差別帶來(lái)的卻是發(fā)展理念的巨大轉(zhuǎn)變?！皬母_(kāi)始，我們就確定了‘建設(shè)一個(gè)以大項(xiàng)目為主、科技型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)’的發(fā)展理念?！焙戏恃h(huán)經(jīng)濟(jì)園管委會(huì)主任王華波告訴《決策》。

為此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園交出了一份“另類”的發(fā)展成績(jī)單：先后拒絕了40多個(gè)項(xiàng)目的入駐請(qǐng)求，被“拒之門外”的項(xiàng)目意向投資高達(dá)20多億元。但是，目前入園大多是億元級(jí)投資的大項(xiàng)目，協(xié)議投資額高達(dá)286億元，其中不乏中鹽、馬鋼等投資超百億元的大項(xiàng)目。

突破縣城思維

新型工業(yè)化讓肥東“工業(yè)立縣”主戰(zhàn)略更為堅(jiān)實(shí)，而圍繞“工業(yè)立縣”肥東還進(jìn)行了一系列謀劃，其中之一即是新型城市化。

“城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征。縱觀東部強(qiáng)縣的崛起過(guò)程，無(wú)不是工業(yè)化、城市化推進(jìn)的過(guò)程，其平均城市化率均在50%以上，有的甚至超過(guò)70%。與其相比，肥東有不小的差距，但也有巨大發(fā)展空間?！辈稍L中，肥東相關(guān)干部向《決策》分析道。

同時(shí)，合肥快速的城市化進(jìn)程亦為肥東新型城市化帶來(lái)了巨大的機(jī)遇、提出了更高的要求?！皟H2005年至2008年，合肥的城市化率就由55.8%提高到64.2%，這對(duì)肥東的城市化影響與帶動(dòng)不可估量?！毕嚓P(guān)專家告訴《決策》。而作為合肥“141城市空間布局發(fā)展戰(zhàn)略”中的東部組團(tuán)，肥東亦需要快速推進(jìn)城市化進(jìn)程，以適應(yīng)合肥的發(fā)展。

為此，肥東首先高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆規(guī)劃并開(kāi)建了合肥東部新城。根據(jù)規(guī)劃，肥東將堅(jiān)持組團(tuán)布局、錯(cuò)位發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，建成融店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)、東部新市鎮(zhèn)、肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為一體，面積達(dá)40平方公里，人口35萬(wàn)的新城區(qū)，使之成為合肥現(xiàn)代化大城市的副中心。

“既然是合肥現(xiàn)代化大城市的副中心，首先就要求我們?cè)谕七M(jìn)城市化過(guò)程中突破‘縣城思維’，按照大城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，從規(guī)劃和建設(shè)的理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，融入合肥、對(duì)接合肥，而不是仍舊按縣城的模式，簡(jiǎn)單地鋪攤子?！睏詈晷歉嬖V《決策》。

這種對(duì)接最直接的體現(xiàn)是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。“目前我們正在著手修編東部組團(tuán)的整體規(guī)劃。與以往規(guī)劃修編相比，此次最大的特點(diǎn)就是基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，特別是與合肥對(duì)接上，全面對(duì)接。”肥東縣規(guī)劃局相關(guān)人員告訴《決策》。

對(duì)此，一個(gè)典型的注腳是合馬路龍?zhí)林脸埠胃慕üこ獭?月25日，合馬路龍?zhí)林脸埠胃慕üこ炭尚行匝芯繄?bào)告評(píng)審會(huì)舉行。根據(jù)可行性研究報(bào)告，此次改造將全部按照城市I級(jí)道路建設(shè)，與合肥對(duì)接，將路基拓寬至60米，建雙向8車道、瀝青混凝土路面。等到明后年，除合馬路之外，肥東還將有四條類似標(biāo)準(zhǔn)的主干道直達(dá)合肥，加速與合肥融合、對(duì)接。

同時(shí)，2008年以來(lái)，肥東還多方面提升縣城功能。在當(dāng)年，肥東就啟動(dòng)了縣城最大的舊城改造工程，除了拆除老建筑、修路，還在老城區(qū)以步行街形式打造現(xiàn)代商業(yè)區(qū)，并以數(shù)幢高層建筑為地標(biāo)，打造商業(yè)、金融、文化交流中心。在今年，肥東還將投資10億元用于縣城大建設(shè)，續(xù)建6項(xiàng)重點(diǎn)工程，新建5條道路、一座10萬(wàn)噸自來(lái)水廠，在縣城道路首次安裝太陽(yáng)能路燈。

打造“肥東模式”

伴隨著新型工業(yè)化、新型城市化的推進(jìn)，伴隨著資金技術(shù)的引入，肥東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化亦異軍突起，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“肥東模式”。

“肥東人均耕地也就1畝多，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)道路，收益肯定不高，只能走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路又應(yīng)該如何走呢？對(duì)于肥東而言，最主要的是發(fā)揮城郊縣的優(yōu)勢(shì)，依托合肥城市消費(fèi)等升級(jí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。”楊宏星向《決策》梳理肥東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路。

在他看來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與“工業(yè)立縣”并非對(duì)立面?！肮I(yè)立縣”不僅不是對(duì)農(nóng)業(yè)的否定，更是對(duì)農(nóng)業(yè)的深化，是要以工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，按社會(huì)化大生產(chǎn)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平。其中，肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的食品加工園是這一思路的集中體現(xiàn)。

肥東過(guò)去是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，早在2003年，肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就有意識(shí)地將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商和企業(yè)集聚，打造農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)“高地”。“2007年之后，農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)開(kāi)始大量落戶開(kāi)發(fā)區(qū)，并從最初的飼料企業(yè)集聚延伸至食品加工企業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯?！狈蕱|經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的同志告訴《決策》。

與此同時(shí)，為了加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模和積聚效應(yīng)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，肥東開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，投資15億元，規(guī)劃一個(gè)約2平方公里的食品工業(yè)園?！霸谝粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)區(qū)劃出如此大一塊面積，作為農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集區(qū)，這是很少見(jiàn)的。”肥東縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

截至2009年底，食品工業(yè)園入園企業(yè)達(dá)45家，其中國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，形成了食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、飼料生產(chǎn)加工業(yè)集群和農(nóng)副特產(chǎn)品交易市場(chǎng)和物流基地等三個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色集群。

“顯然，一條以新希望、和誠(chéng)、雨潤(rùn)、燕之坊、華之佳、徽商城為龍頭的集飼料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷藏儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)銷售為一體的集約集聚、扎堆發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈在肥東已經(jīng)形成。這是‘肥東模式’的本質(zhì)所在?！毕嚓P(guān)專家分析說(shuō)。

2009年11月，肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)園被安徽省政府授予“安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)”。同時(shí)，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第二批“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，這是合肥農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)唯一獲此殊榮的園區(qū)。

目前，肥東正在以此為基礎(chǔ)，申報(bào)安徽省與農(nóng)業(yè)部合作共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園。如果申報(bào)成功，肥東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將再向前邁一步。

“不離開(kāi)肥東過(guò)城市生活”

縱觀整個(gè)肥東縣域的發(fā)展，無(wú)疑是以新型城市化為引領(lǐng)的新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程。新型工業(yè)化、新型城市化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這三者互相依存、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，拉動(dòng)著肥東縣域發(fā)展提速。

2010年，肥東預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%以上，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上。而根據(jù)正在編制的“十二五”規(guī)劃，今后幾年，肥東發(fā)展的標(biāo)桿將在此基數(shù)上再次拉升。肥東強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)已然呈現(xiàn)。

不過(guò)這并不是肥東追求的全部?！胺蕱|不是為了發(fā)展而發(fā)展，肥東的發(fā)展歸根到底是要讓百萬(wàn)肥東人不離開(kāi)肥東就過(guò)上城市的生活。這樣的發(fā)展才能有意義，這也是我們一直追求的可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。”楊宏星告訴《決策》。

這是一個(gè)更大的發(fā)展愿景，也是一種更高發(fā)展的理念。顯然，肥東追求的發(fā)展，已經(jīng)不僅僅是局部的、表面的量變，而是一種全方位、立體式的質(zhì)變，是對(duì)一種更高發(fā)展路徑、發(fā)展境界的探索和追求。

為此，肥東在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注群眾利益，讓人民共享發(fā)展成果。其中一個(gè)典型的例子就是“新農(nóng)?！钡娜鎲?dòng)。

為徹底解決全縣近百萬(wàn)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，2009年肥東超前謀劃、積極爭(zhēng)取與探索，啟動(dòng)實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在成為“新農(nóng)保”首批試點(diǎn)縣之后，肥東快速、全面推開(kāi)此項(xiàng)工作，當(dāng)年即有約15.3萬(wàn)60歲以上農(nóng)村老年居民每人每月領(lǐng)取到了60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金?！靶罗r(nóng)保”的實(shí)施標(biāo)志著肥東農(nóng)民養(yǎng)老由土地和家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向制度養(yǎng)老，讓農(nóng)民擺脫了土地的束縛。為此，肥東每年需要支出財(cái)政約4000萬(wàn)元。

與此同時(shí)，肥東還穩(wěn)步實(shí)施各項(xiàng)民生工程。僅2009年一年，肥東就累計(jì)投入6億多元，提標(biāo)擴(kuò)面，精心實(shí)施32項(xiàng)民生工程。其中包括順利完成農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村五保供養(yǎng)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，就業(yè)問(wèn)題有效解決，社會(huì)保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋。

展望未來(lái)，一個(gè)合肥東部經(jīng)濟(jì)的新高地、一個(gè)更加美好的新肥東已躍然而出！