張偉 李妍 林海坤 鄭裕強

(清遠出入境檢驗檢疫局 廣東清遠 511500)

1 前言

美國消費品安全委員會 (Consumer Product Safety Commission,CPSC)是美國政府中承擔消費品安全職能的獨立機構,主要職責是對消費品使用的安全性制定標準和法規(guī),并監(jiān)督執(zhí)行,如《消費產品安全法案》(CPSA)、《聯邦危險物品法案》(FHSA)、《防止中毒包裝法案》(PPPA)、《冰箱安全法案》(RSA)等,對不符合強制性標準的產品和存在嚴重缺陷的產品實行召回。CPSC管理的產品涉及15000種以上,主要是家用電器、兒童玩具、煙花爆竹及其他用于家庭、體育、娛樂及學校的消費品,其制定的標準和法規(guī)尤其是針對兒童產品的標準和法規(guī)非常細致、嚴格。美國定義的“兒童產品”是指設計或主要供 12歲或 12歲以下兒童使用的消費產品,在合理情形下的預期或非預期的能被兒童所接觸的產品都屬于該范疇。

2010年以來,宜家、麥當勞等國際品牌都遭遇CPSC召回而受到廣泛關注,更重要的是 CPSC召回對我國玩具、服裝和其他兒童產品等相關行業(yè)產生了深刻影響。分析 CPSC召回產品的質量缺陷,有助于提高我國兒童產品的質量狀況,以適應美國相關法律和標準,促進對美出口。

2 CPSC召回兒童產品質量缺陷分析

統(tǒng)計 CPSC官方網站數據,2010年上半年共召回兒童產品 104起。從產品種類上看可大致分為兒童服裝、玩具、嬰兒床、家居用品、飾品、嬰兒車和其他,其中以兒童服裝、玩具、嬰兒床為多,分別占35%、25%和 14%;從產地上看,涉及中國的產品 77起,占所有召回數的 74%,尤以玩具、嬰兒床、嬰兒車的比例較高,均超過 80%。具體見表 1。

表 1 2010年 1～6月 CPSC召回兒童產品的種類分析

從質量缺陷類型上看可分上衣束帶不符合要求、設計和制造不良、重金屬含量超標、小部件不符合要求和其他,其中以上衣束帶不符合要求、設計和制造不良和重金屬含量超標為多,分別占 30%、28%和 22%。具體見表 2。

表 2 2010年 1～6月 CPSC召回兒童產品缺陷類型分析

2.1 上衣束帶不符合要求

兒童上衣頸部和腰部的束帶容易形成套索,存在勒住頸部,導致兒童窒息或被其他物體如校車門勾住的危險[1]。CPSC的《兒童外衣抽帶指南》和行業(yè)標準 AST M F1816-09規(guī)定尺寸規(guī)格為 T2-12的兒童外衣頸部包括帽子和領子不應含束帶,建議采用按扣、紐扣、尼龍搭扣等代替;規(guī)格為 T2-16的兒童外衣腰部束帶伸出長度應小于 3英寸 (約7.6cm),并且束帶中部應縫牢在服裝上[2];CPSC還建議束帶的兩端不帶有繩扣、繩結或其他配件。雖然《兒童外衣抽帶指南》和 AST M F1816-09都是自愿性標準,但是 CPSC只要發(fā)現有兒童服裝違反該規(guī)定,就會發(fā)起召回。本次統(tǒng)計的 36起兒童服裝召回中有 31起是由于該缺陷,占兒童服裝召回次數的86%,如 5月 27日 CPSC召回中國產“Hind Fashions”兒童外套,原因是該外套的頸部有束帶,存在勒死兒童的危險。

2.2 設計和制造不良

設計和制造不良導致危險是 CPSC召回產品的另一個重要原因。設計時未考慮產品非預期的被兒童所接觸而可能產生危險,如窗簾所帶的環(huán)形拉繩,當兒童的脖子誤被拉繩纏繞住,則會發(fā)生勒死的危險。制造不良是應該經久耐用的緊固件和零部件如螺絲釘、鉸鏈、框架結構等意外松脫或折損而產生危險,如嬰兒床,由于五金構件松脫使其一側面分離并和床之間產生空隙,嬰幼兒會被卡在該空隙中,導致窒息;又如嬰兒車,由于支架上的塑料緊固件意外折斷而產生危險。CPSC 5月 6日召回中國產“C&T International/Sorelle”嬰兒床,原因是該嬰兒床一側面容易分離,存在使嬰兒窒息的危險;6月 10日召回中國產“IKEA”羅馬窗簾,原因是該窗簾的環(huán)形拉繩,存在勒死兒童危險。5月 27日 CPSC發(fā)布公告,采用 AST M F977-07為嬰兒車的強制性標準[3]。

2.3 重金屬含量超標

某些重金屬元素威脅人類健康,特別是鉛、鎘對兒童的發(fā)育、智力、成長影響極大?！睹绹M品安全改進法案》(CPSI A/HR4040)對兒童產品中鉛總量做出要求,從 2009年 8月 14日起,鉛總量不超過 300mg/kg;從 2011年 8月 14日起,鉛總量不超過 100mg/kg(如果技術上可行);玩具及兒童用品中油漆等表面涂層材料中的鉛總量在 2009年 8月 14日后減至 90mg/kg。同時規(guī)定某些零部件和材料中的鉛可豁免,如兒童不易接觸的零部件、某些電子裝置、某些本身就含鉛或含鉛量不超過規(guī)定的材料以及某些現行技術無法達到要求的童車部件[4]。

美國玩具強制性標準 AST M F963-08中對玩具材料中鎘可溶遷移量規(guī)定為 75mg/kg[5],美國食品藥品管理局 (FDA)對日用陶瓷鉛、鎘溶出量也有嚴格限制[6]。從本次統(tǒng)計的 19起鉛含量超標和 3起次鎘含量超標召回來看,鉛的主要來源是油漆等表面涂層,鎘的主要來源是油漆和仿真飾品的基材。如 CPSC 4月 30日召回中國產“Sporti me”玩具球,原因是該玩具球上的表層涂料含鉛量超標;5月10日召回中國產“Claire”手鏈,原因是該心鎖小飾物鎘含量超標。

2.4 小部件不符合要求

兒童容易吞食小部件,而產生窒息的危險。小部件主要來源于可拆卸的玩具零件、玩具碎片和服裝上的紐扣、小飾品,常見的有毛刺碎片、塑料長條、泡沫碎片,但紙片、布料、絨毛、細線不包括在內。為防止該類危險,AST M F963-08對小部件有嚴格要求,供 36個月以下兒童的玩具上不能存在小部件;供 37個月～72個月兒童的玩具上可以存在小部件,但必須有警示說明;供 73個月以上兒童的玩具可以存在小部件,不需設警示說明。同時,還規(guī)定了正常使用測試和濫用測試,包括沖擊試驗、扭力試驗、拉力試驗、壓縮試驗、繞曲試驗以防止小部件的意外產生。美國法規(guī) 16 CFR Part 1500對兒童服裝的小部件控制也有類似要求[7]。如 2月 3日CPSC召回“Dollar General”的玩具槍,原因是該槍的槍帽容易脫離且屬于小部件,存在兒童窒息危險。

2.5 其他

主要介紹最新關注的危險磁體,兒童誤吞食多個磁體后引起腸穿孔的危險。AST M F963-08更新了磁體的有關內容,規(guī)定磁通指數大于 50且屬于小部件的磁體為危險磁體。對于供 14歲以下兒童使用的一般玩具,在濫用測試前后,不能含有任何危險性磁體或危險性磁性元件;供 8歲以上兒童使用的興趣、工藝和科研套裝式產品的包裝上需貼上安全標簽。如 5月 27日 CPSC召回中國產“Maxfield and Oberton”磁力玩具,原因是其含有危險磁體,存在危險。

3 檢驗監(jiān)管的建議

從出口商品質量檢驗監(jiān)管機構角度可做好以下幾方面工作,避免中國產品遭遇 CPSC召回,或在遭遇召回后將企業(yè)損失降到最低。

(1)微觀方面,一是做好 CPSC召回調查工作,幫助企業(yè)查找質量缺陷來源,梳理其質量管理體系,在分析具體問題的基礎上解決其質量管理體系的問題。往往產生缺陷的表面原因是產品設計和采用的原輔料不符合美國相關標準要求,深層次原因是企業(yè)的質量管理體系未及時更新標準,并在日常生產過程中分解執(zhí)行。二是規(guī)范落實企業(yè)的檢測制度,做到原輔料、半成品、成品檢測環(huán)環(huán)相扣,互為驗證。針對中小企業(yè)檢測能力不足,應注重合格供應商評定和“產品符合性聲明”驗證環(huán)節(jié)。三是完善企業(yè)追溯機制,實現原輔料批和成品批的雙向可追溯,在采購、生產、銷售的各個環(huán)節(jié),對原輔料和成品進行跟蹤、還原,以及時發(fā)現某一環(huán)節(jié)的問題,可將損失降到最低。

(2)宏觀方面,一是分析研究召回案例和跟蹤技術法規(guī)、標準更新情況,提供及時的信息服務,可通過公共平臺、專題研討、行業(yè)協會等渠道發(fā)布,以提高整體行業(yè)的認知度。二是積極參加國外技術性貿易措施評定工作,爭取良好出口技術環(huán)境。三是針對召回情況作檢驗監(jiān)管重點動態(tài)調整,對召回集中的產品開展專項整頓工作,對召回集中的安全項目作專項檢測,建立適應標準要求的中心實驗室和區(qū)域實驗室,以提供相應技術服務。四是建立科學有效的出口商品合格評定體系,在根本上促進我國出口商品質量改善,提升我國商品的國際競爭力。

[1] 傅科杰,楊力生,陳慶東.歐盟 RAPEX通報的服裝質量問題分析[J].檢驗檢疫學刊,2009,19(4):58～59.

[2] AST M F1816-04 Standard Safety Specification for Drawstings on Children’s Upper Outerwear[S].

[3] AST M F977-07 Standard Consumer Safety Specification for Infant Walkers[S].

[4] 陳勝.美國《消費品安全改進法案》之鉛含量要求總述[J].標準科學,2009,426(11):22～25.

[5] AST M F963-08,Standard Consumer Safety Specification for Toy Safety[S].

[6] U.S.FDA.Compliance Policy Guides,2006.

[7] 中華人民共和國商務部.出口商品技術指南兒童服裝,2007.