吳浩

(庫(kù)爾勒出入境檢驗(yàn)檢疫局 新疆庫(kù)爾勒 841000)

跨國(guó)長(zhǎng)輸管道進(jìn)口原油檢驗(yàn)監(jiān)管中涉及兩國(guó)法律問(wèn)題的探討

吳浩

(庫(kù)爾勒出入境檢驗(yàn)檢疫局 新疆庫(kù)爾勒 841000)

本文總結(jié)了中哈跨國(guó)長(zhǎng)輸管道建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)口原油檢驗(yàn)監(jiān)管涉及兩國(guó)法律問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理途徑,分析了產(chǎn)生矛盾和沖突的主要原因,提出了預(yù)防和化解這些矛盾和沖突的原則和主要方法。

跨國(guó)長(zhǎng)輸管道;進(jìn)口原油;法律問(wèn)題

1 前言

由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與哈薩克斯坦國(guó)家石油天然氣股份公司共同出資興建的中哈原油管道(阿塔蘇-阿拉山口),在兩國(guó)政府的關(guān)心支持下,在管道建設(shè)者的共同努力下,已全部建成,于2005年12月15日正式投產(chǎn)(阿塔蘇首站開(kāi)始注入鋪底原油)。中哈原油管道西起哈薩克斯坦境內(nèi)阿塔蘇,東至中國(guó)境內(nèi)阿拉山口,全長(zhǎng)962.2 km,管徑813mm,設(shè)計(jì)一期年輸油能力1000萬(wàn)t。中哈原油管道建成投產(chǎn),標(biāo)志著中哈兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,對(duì)促進(jìn)中哈兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)中國(guó)的能源安全戰(zhàn)略和哈薩克斯坦的原油出口多元化有著重大意義。

雖然管輸原油流量計(jì)量在國(guó)際上已經(jīng)是一項(xiàng)較成熟的技術(shù),但是,哈中原油輸送管道是我國(guó)第一條跨國(guó)原油長(zhǎng)輸管道,國(guó)內(nèi)在以往的實(shí)踐上尚無(wú)成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。阿拉山口計(jì)量站是中國(guó)境內(nèi)的兩國(guó)貿(mào)易交接站,從屬地角度,它位于中華人民共和國(guó)境內(nèi),必須遵守中華人民共和國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)的要求,但同時(shí)由于中哈邊境只有這一個(gè)計(jì)量站,哈國(guó)海關(guān)需憑這個(gè)計(jì)量站的數(shù)據(jù)作為原油實(shí)際出口到中國(guó)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行結(jié)關(guān),因此提出對(duì)該站的監(jiān)督和執(zhí)法要求也合情合理。這涉及兩國(guó)的執(zhí)法主權(quán)問(wèn)題,政策性很強(qiáng),應(yīng)該在兩國(guó)政府層面就這樣的新問(wèn)題進(jìn)行研究,達(dá)成協(xié)議,如果處理不好很容易產(chǎn)生誤解并引發(fā)一系列的問(wèn)題。

事實(shí)上,跨國(guó)長(zhǎng)輸管道的設(shè)計(jì),即便是中間沒(méi)有分支的干線,交接計(jì)量站也可以有2種設(shè)置方式:第1種方式是在兩國(guó)的邊界各設(shè)置1個(gè)計(jì)量站;第2種方式是在兩國(guó)邊境處設(shè)置1個(gè)公共計(jì)量站。采用第1種方式時(shí),計(jì)量站分別歸屬明確,不存在兩國(guó)執(zhí)法的交叉,并且2個(gè)計(jì)量站的數(shù)據(jù)可以相互比對(duì),當(dāng)其中1個(gè)計(jì)量站數(shù)據(jù)出現(xiàn)失準(zhǔn)時(shí)可以及時(shí)地被發(fā)現(xiàn),并容易采取補(bǔ)救措施。但是,國(guó)際計(jì)量交接只能采用其中1個(gè)計(jì)量站的數(shù)據(jù),而且,如果2個(gè)計(jì)量站的計(jì)量數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大的累積差異,交涉、查證處理難度很大,也容易引起貿(mào)易糾紛。同時(shí),近距離重復(fù)投資2個(gè)計(jì)量站也必然造成管輸運(yùn)行成本的提高。而采取第2種方式時(shí),具有計(jì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)一、投資小、管輸運(yùn)行成本低等優(yōu)點(diǎn),但無(wú)論計(jì)量站設(shè)在任何一方都存在兩國(guó)執(zhí)法交叉問(wèn)題,同時(shí)因?yàn)橹挥幸惶子?jì)量數(shù)據(jù),對(duì)計(jì)量站的監(jiān)控要求和計(jì)量數(shù)據(jù)可靠性及故障應(yīng)急和補(bǔ)救措施提出了更高的要求。中哈原油管道就是采用了后1種方式。

哈中原油管道2005年12月15日投產(chǎn)注油后,在管道正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)前,兩國(guó)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫就兩國(guó)執(zhí)法協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行了多次會(huì)談。在國(guó)家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下,新疆出入境檢驗(yàn)檢疫局圍繞計(jì)量檢定、檢驗(yàn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定開(kāi)展了大量艱苦細(xì)致的工作,最終達(dá)成了一致,保證了管道商業(yè)運(yùn)營(yíng)的順利進(jìn)行。認(rèn)真分析回顧矛盾沖突的協(xié)調(diào)和處理過(guò)程以及總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于今后跨國(guó)管道建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

2 涉及出入境檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的主要問(wèn)題

2.1 雙方的執(zhí)法主權(quán)問(wèn)題

1985年9月6日中華人民共和國(guó)主席第28號(hào)令發(fā)布的《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》[1]第二條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi),建立計(jì)量基準(zhǔn)器具、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具,進(jìn)行計(jì)量檢定,制造、修理、銷售、使用計(jì)量器具,必須遵守本法”。第四條、第二款規(guī)定:“計(jì)量檢定必須執(zhí)行計(jì)量檢定規(guī)程。國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程由國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門制定”。第五條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門負(fù)責(zé)建立各種計(jì)量基準(zhǔn)器具,作為統(tǒng)一全國(guó)量值的最高依據(jù)”。第九條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具,部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具,以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具,實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格的,不得使用”。

上述法律條款對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)計(jì)量檢測(cè)設(shè)備實(shí)施法定計(jì)量主體、依據(jù)和程序進(jìn)行了明確的規(guī)定,同時(shí),依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》[2]及《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》[3],進(jìn)口原油必須由進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照國(guó)家技術(shù)法規(guī)的要求進(jìn)行檢驗(yàn)。阿拉山口計(jì)量站位于中華人民共和國(guó)境內(nèi),中方有關(guān)執(zhí)法部門自然享有執(zhí)法權(quán)。

另一方面,哈薩克斯坦共和國(guó)海關(guān)法典規(guī)定:對(duì)于通過(guò)管道運(yùn)輸?shù)纳唐?獲得海關(guān)事務(wù)授權(quán)機(jī)關(guān)同意并且安裝商務(wù)計(jì)量?jī)x器的地點(diǎn)為商品經(jīng)哈薩克斯坦共和國(guó)海關(guān)界線的國(guó)境放行點(diǎn)。依照該法典,雖然中哈原油管道阿拉山口計(jì)量站位于中華人民共和國(guó)境內(nèi),但仍屬哈薩克斯坦海關(guān)放行點(diǎn)范疇。哈薩克共和國(guó)1998年11月27日68號(hào)法令頒布實(shí)施的《CT PK2.4-98哈薩克斯坦共和國(guó)保證測(cè)量一致性的國(guó)家體系測(cè)量手段的檢定、檢定的組織與辦法》[4]規(guī)定:計(jì)量裝置-包括用于商業(yè)、健康、科學(xué)、工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水力計(jì)量、通訊、市政工程以及體育中涉及物質(zhì)價(jià)值和能源所采用的測(cè)量手段都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家檢定。也就是說(shuō)在這個(gè)放行點(diǎn),哈薩克斯坦有關(guān)海關(guān)監(jiān)管、計(jì)量法規(guī)仍然有效,即中方應(yīng)提供條件滿足哈方在放行點(diǎn)的執(zhí)法要求,但出乎常規(guī)的又是一方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)要跨越國(guó)境到另一方境內(nèi)執(zhí)法。設(shè)想如果計(jì)量站設(shè)在哈薩克斯坦,中方也會(huì)提出同樣的問(wèn)題。

由于涉及敏感的國(guó)家主權(quán)問(wèn)題,兩國(guó)政府層面就雙方執(zhí)法問(wèn)題達(dá)成一致即在兩國(guó)邊境處設(shè)置一個(gè)公共計(jì)量站。為此,在中哈管道投產(chǎn)運(yùn)行前后中哈雙方進(jìn)行了多次政府層面的接觸和談判,先后簽署了《中華人民共和國(guó)-哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于質(zhì)量檢驗(yàn)及相互檢驗(yàn)出口和進(jìn)口貨物政府間合作協(xié)議》(1996年7月5日)、《中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與哈薩克斯坦共和國(guó)工業(yè)貿(mào)易部關(guān)于在進(jìn)出口商品監(jiān)管和安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》(2006年11月17)、《中華人民共和國(guó)政府與哈薩克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于對(duì)通過(guò)中哈邊境管道運(yùn)輸能源的海關(guān)監(jiān)管協(xié)定》(2006年12月20)、《中華人民共和國(guó)政府與哈薩克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于阿塔蘇-阿拉山口原油干線管道運(yùn)行合作若干問(wèn)題的協(xié)定》(2007年5月28),形成了雙方執(zhí)法合作的基礎(chǔ)框架。

國(guó)際長(zhǎng)輸管道在口岸交接點(diǎn)執(zhí)法涉及的主要執(zhí)法部門有邊檢、海關(guān)和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門,與我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門職責(zé)對(duì)應(yīng)的哈薩克斯坦政府主管部門為哈薩克斯坦技術(shù)調(diào)控及計(jì)量委員會(huì),它隸屬于哈薩克斯坦工業(yè)和貿(mào)易部,包括16個(gè)地區(qū)局;而負(fù)責(zé)制定質(zhì)量方面政策的是哈薩克斯坦共和國(guó)工業(yè)和貿(mào)易部的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證委員會(huì),它的工作職責(zé)是標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、計(jì)量、管理體系、技術(shù)調(diào)控,其下設(shè)機(jī)構(gòu)有:哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證研究院、哈薩克斯坦計(jì)量研究院和兩個(gè)國(guó)家完全控股的公司——國(guó)立鑒定認(rèn)證中心和國(guó)立認(rèn)可中心。

2.2 計(jì)量裝置的型式批準(zhǔn)問(wèn)題

由于衡器是法制管理的產(chǎn)品,世界各國(guó)對(duì)其質(zhì)量十分重視,都相繼設(shè)立了一些計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)確認(rèn)衡器性能的符合性?！吨腥A人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定:“凡制造在全國(guó)范圍內(nèi)從未生產(chǎn)過(guò)的計(jì)量器具新產(chǎn)品,必須經(jīng)過(guò)定型鑒定。定型鑒定合格后,應(yīng)當(dāng)履行型式批準(zhǔn)手續(xù),頒發(fā)證書。在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)定型,而本單位未生產(chǎn)過(guò)的計(jì)量器具新產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行樣機(jī)試驗(yàn),樣機(jī)試驗(yàn)合格后,發(fā)給合格證書。凡未經(jīng)型式批準(zhǔn)或者未取得樣機(jī)試驗(yàn)合格證書的計(jì)量器具,不準(zhǔn)生產(chǎn)”。第二十二條規(guī)定:“外商在中國(guó)銷售計(jì)量器具,須比照本細(xì)則第十八條的規(guī)定向國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門申請(qǐng)型式批準(zhǔn)”。

哈薩克斯坦相關(guān)計(jì)量法規(guī)對(duì)于計(jì)量器具的型式批準(zhǔn)也有類似的要求,但是與國(guó)際通行做法存在差異。依照哈薩克斯坦有關(guān)技術(shù)法規(guī)規(guī)定,新的計(jì)量器具必須在哈薩克斯坦依照相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行注冊(cè)和檢驗(yàn),只有獲得型號(hào)批準(zhǔn)證書和計(jì)量檢驗(yàn)證書的計(jì)量設(shè)備才被允許在哈薩克斯坦使用[5]。根據(jù)哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹,新的計(jì)量裝置,包括采用的標(biāo)準(zhǔn)方法都必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證和批準(zhǔn)并納入《哈薩克斯坦共和國(guó)國(guó)家計(jì)量統(tǒng)一保障系統(tǒng)目錄》中,這一要求已超出對(duì)單個(gè)計(jì)量器具的型式批準(zhǔn)的范疇。在實(shí)際操作上,要求計(jì)量裝置的業(yè)主編制并向哈薩克斯坦計(jì)量研究院提交《計(jì)量執(zhí)行方法說(shuō)明書》,內(nèi)容包括:測(cè)量系統(tǒng)測(cè)量誤差的要求、裝置包含的測(cè)量?jī)x器和輔助設(shè)備、采用的測(cè)量方法、安全和環(huán)保要求、操作人員的技術(shù)等級(jí)要求、測(cè)量條件、測(cè)量前的準(zhǔn)備工作、測(cè)量和處理結(jié)果、對(duì)計(jì)量結(jié)果誤差的檢查等,作為其對(duì)計(jì)量裝置型式批準(zhǔn)的依據(jù),實(shí)際上,批準(zhǔn)的過(guò)程也包含了對(duì)計(jì)量系統(tǒng)的首次檢定和對(duì)選擇的標(biāo)準(zhǔn)方法的審核。

為保證計(jì)量器具的合格,保證計(jì)量器具滿足各成員國(guó)的法制計(jì)量管理要求,實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)量器具法制要求的全球一致性,在測(cè)量結(jié)果上建立相互信任以節(jié)省對(duì)法制計(jì)量器具的型式評(píng)價(jià)、型式批準(zhǔn)的時(shí)間和費(fèi)用,促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,2003年第38屆C IML(國(guó)際法制計(jì)量委員會(huì))會(huì)議通過(guò)了“O IML(國(guó)際法制計(jì)量組織)型式評(píng)價(jià)多邊承認(rèn)框架協(xié)議”草案,2004年正式公布了《型式評(píng)價(jià)多邊承認(rèn)框架協(xié)議》(MAA),計(jì)量器具O IML合格認(rèn)證實(shí)際上已成為國(guó)際貿(mào)易中的通用要求。1985年4月25日我國(guó)以成為O IML正式成員國(guó),并且我國(guó)進(jìn)口的先進(jìn)石油計(jì)量器具基本上都具有O IML合格認(rèn)證,同時(shí),我國(guó)從2006年9月開(kāi)始頒發(fā)O IML型式評(píng)價(jià)多邊承認(rèn)框架協(xié)議(MAA)證書,因此,在計(jì)量的型式批準(zhǔn)制度上,我國(guó)與國(guó)際接軌是比較好的。但是,哈薩克斯坦相對(duì)差距較大,由于校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力較薄弱,在實(shí)際操作中更注重形式上的操作。新的計(jì)量裝置,包括采用的標(biāo)準(zhǔn)方法的認(rèn)證和批準(zhǔn)并納入《哈薩克斯坦共和國(guó)國(guó)家計(jì)量統(tǒng)一保障系統(tǒng)目錄》是政府法定的職責(zé),必須由計(jì)量主管部門或其授權(quán)人員進(jìn)行,而計(jì)量檢定則屬于公司行為,哈方采取委托第三方法人機(jī)構(gòu)執(zhí)行計(jì)量檢定,只要中方校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室按照IEC17025標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行并在中國(guó)取得認(rèn)證,哈方就可以認(rèn)可檢定結(jié)果。

2.3 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量裝置的檢定問(wèn)題

中哈兩國(guó)法律都規(guī)定了對(duì)法定計(jì)量設(shè)備的強(qiáng)制檢定要求,即實(shí)施檢定的主體、檢定方法、基準(zhǔn)、周期的法定性,如果各自強(qiáng)調(diào)采取本國(guó)的檢定標(biāo)準(zhǔn)程序和計(jì)量基準(zhǔn)必然使共同執(zhí)法陷入無(wú)法調(diào)和的僵局。雖然在交涉初期哈方一再?gòu)?qiáng)調(diào)需按哈薩克斯坦規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行檢定,但由于實(shí)際上哈方并沒(méi)有對(duì)在線儀表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢定的能力,阿塔蘇首站的流量計(jì)量系統(tǒng)的檢定也是委托俄羅斯技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施,在談判中也未能提供書面檢定程序,因此,實(shí)際上,標(biāo)準(zhǔn)器、在線儀表的檢定均是由中方計(jì)量機(jī)構(gòu)按照我國(guó)的計(jì)量檢定規(guī)程實(shí)施,哈方只是進(jìn)行了形式上的見(jiàn)證,只有流量計(jì)在線實(shí)流檢定的檢定點(diǎn)數(shù)和流量點(diǎn)由雙方共同商定。哈方計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)我方的檢定記錄出具檢定證書,從實(shí)際效果上看無(wú)疑是比較理想的結(jié)果。但是,導(dǎo)致這樣的結(jié)果是建立在哈方相對(duì)技術(shù)實(shí)力和能力較弱和雙方能夠相互尊重和理解并能夠達(dá)成一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,并為達(dá)成一致經(jīng)歷了多次反復(fù)艱苦的談判。因此,作為跨國(guó)長(zhǎng)輸管道的設(shè)計(jì)方和業(yè)主必須注意的是,當(dāng)采取兩國(guó)邊境處設(shè)置一個(gè)公共計(jì)量站的設(shè)計(jì)時(shí),必須考慮兩國(guó)政府層面就共同執(zhí)法有關(guān)問(wèn)題協(xié)商一致的前提。

雖然依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)口原油屬于必須由出入境檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施檢驗(yàn)的商品,但是,由于進(jìn)出口原油屬于資源性產(chǎn)品,國(guó)家技術(shù)法規(guī)對(duì)原油的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有強(qiáng)制性要求,這就是說(shuō):進(jìn)口原油的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)的檢驗(yàn)包括使用的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)對(duì)外貿(mào)易合同約定進(jìn)行。當(dāng)然也可以依法由國(guó)家質(zhì)檢總局指定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),但由于所涉及的項(xiàng)目并不涉及安全衛(wèi)生環(huán)保,指定標(biāo)準(zhǔn)的前提也應(yīng)是基于國(guó)家間協(xié)商一致原則。而哈薩克斯坦雖然也沒(méi)有對(duì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的采用作出強(qiáng)制規(guī)定,但是由于其法規(guī)對(duì)新建計(jì)量裝置計(jì)量方法認(rèn)證審核過(guò)程要求提交批準(zhǔn)的《計(jì)量執(zhí)行方法說(shuō)明書》實(shí)際上包含了采用的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。從哈方管輸公司角度來(lái)說(shuō),當(dāng)然習(xí)慣于也傾向于采用前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)或哈薩克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),而無(wú)論是作為買方的中國(guó)石油聯(lián)合有限責(zé)任公司還是中哈跨國(guó)管道合資公司的中方代表,由于作為資源的需求方,在談判中往往處于弱勢(shì),這給檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商確定帶來(lái)了極大的難度。

依上所述,雖然進(jìn)口原油檢驗(yàn)執(zhí)法使用什么標(biāo)準(zhǔn)并不是涉及主權(quán)和國(guó)家利益的原則問(wèn)題,但在實(shí)際操作層面,產(chǎn)生的影響將是巨大的。由于這些年來(lái)我國(guó)在石油計(jì)量檢驗(yàn)領(lǐng)域已基本上直接采用或等效采用ISO、API、AST M這些在國(guó)際上已被廣泛采用的通行標(biāo)準(zhǔn)體系,標(biāo)準(zhǔn)資料來(lái)源渠道暢通,而且我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本上與這些標(biāo)準(zhǔn)相一致,不需要進(jìn)行任何技術(shù)準(zhǔn)備,并且阿拉山口計(jì)量站流量計(jì)量系統(tǒng)就是按照API標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。而在原油貿(mào)易計(jì)量交接方面哈薩克斯坦既借鑒了一些前蘇聯(lián)和俄羅斯的傳統(tǒng)法規(guī),同時(shí)也針對(duì)本國(guó)的具體要求,形成了一套特殊的規(guī)定。如果同意采用哈方提出的前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)或哈薩克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),勢(shì)必造成以下問(wèn)題:第一,有關(guān)人員必須從頭搜集、翻譯、學(xué)習(xí)消化和適應(yīng)一個(gè)完全不熟悉的標(biāo)準(zhǔn)體系,其工作量無(wú)法在短期內(nèi)完成,而且事實(shí)上,實(shí)際操作中很難做到符合對(duì)方國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的全部條款要求;第二,計(jì)量站的儀表、計(jì)量系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、流量計(jì)算機(jī)的流量計(jì)算程序已經(jīng)按照API標(biāo)準(zhǔn)完成設(shè)計(jì)制造,如果采用哈方提出的前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)或哈薩克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則必然導(dǎo)致計(jì)量系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重新修改,并且無(wú)法預(yù)料是否能夠滿足對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收要求(據(jù)管道工程建設(shè)單位代表介紹,在哈薩克K-14氣管線驗(yàn)收中由于對(duì)方要求按ГОСТ標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,就曾造成管線返工約半年時(shí)間);第三,由于一些前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)或哈薩克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)驗(yàn)器具、試劑、型號(hào)規(guī)格作為標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)部分,而標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)實(shí)驗(yàn)所需的設(shè)備、材料和試劑規(guī)范的進(jìn)一步引用增加了確定這些實(shí)驗(yàn)所需的設(shè)備、材料和試劑與國(guó)內(nèi)采用的對(duì)應(yīng)設(shè)備、材料和試劑的一致性或可替代性的難度,容易造成接受該標(biāo)準(zhǔn)就等于接受使用對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)備、材料和試劑的局面。因此,檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的確定也關(guān)系到中方企業(yè)的切身利益。

檢驗(yàn)和計(jì)量檢定標(biāo)準(zhǔn)的選擇問(wèn)題是中哈跨國(guó)原油管道建設(shè)及投產(chǎn)過(guò)程中兩國(guó)分歧和談判難度最大的內(nèi)容。問(wèn)題的癥結(jié)在于:由于阿拉山口計(jì)量站的交接數(shù)據(jù)將作為兩國(guó)共同采用的數(shù)據(jù),而哈方管輸公司整個(gè)管輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)均統(tǒng)一采用Г О С Т標(biāo)準(zhǔn),哈方擔(dān)心由于標(biāo)準(zhǔn)的不一致將造成計(jì)量數(shù)據(jù)的不一致;而在一個(gè)國(guó)家全盤采用自己完全不了解的標(biāo)準(zhǔn)體系,在實(shí)際操作中也不可行。而解開(kāi)這一死結(jié)的關(guān)鍵在于必須搞清采用不同標(biāo)準(zhǔn)的主要差異在哪里。事實(shí)上,重要的并不是執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn),而是標(biāo)準(zhǔn)中涉及的原理和具體操作方法以及這種操作方法的不確定度,這個(gè)問(wèn)題只能通過(guò)技術(shù)層面的充分溝通和交流來(lái)澄清并協(xié)商達(dá)成一致。

3 總結(jié)和體會(huì)

中哈跨國(guó)原油管道建設(shè)及投產(chǎn)過(guò)程中,圍繞中哈原油管道計(jì)量、檢定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題及計(jì)量裝置型式批準(zhǔn)問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不斷,進(jìn)行了多輪談判和交涉。哈方曾一度提出如果不執(zhí)行GOST標(biāo)準(zhǔn),哈方將不向中國(guó)輸出原油,管線注油和輸送曾一度停滯。在國(guó)家質(zhì)檢總局的支持和指導(dǎo)下,堅(jiān)持國(guó)家利益高于一切的原則,調(diào)動(dòng)系統(tǒng)的力量,檢驗(yàn)司協(xié)調(diào)有力、計(jì)量司密切合作,積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。在技術(shù)談判過(guò)程中,專家小組精心策劃和準(zhǔn)備,采取了巧妙的談判策略,通過(guò)邀請(qǐng)哈方技術(shù)專家對(duì)阿拉山口局口技術(shù)中心實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、操作演示,使對(duì)方認(rèn)可了我實(shí)驗(yàn)室的結(jié)果,事實(shí)上認(rèn)可了我方使用的實(shí)驗(yàn)室儀器和所采用的國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)對(duì)阿拉山口計(jì)量站的現(xiàn)場(chǎng)考察和雙方技術(shù)專家對(duì)流量計(jì)量系統(tǒng)標(biāo)定程序的交流,使對(duì)方確認(rèn)了計(jì)量站的設(shè)計(jì)和制造現(xiàn)狀,事實(shí)上維持了API計(jì)量計(jì)算內(nèi)核;在凈重的計(jì)量計(jì)算上按照Г О С Т標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水雜和鹽份的扣除,既照顧了對(duì)方情緒,同時(shí)計(jì)量結(jié)果又有利于我國(guó);在計(jì)量標(biāo)定問(wèn)題上確定了臨時(shí)交接用儲(chǔ)罐按我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)檢定,對(duì)方審核確認(rèn);計(jì)量站儀表由我方檢定,對(duì)方審查文件,系統(tǒng)標(biāo)定由雙方共同進(jìn)行。最終取得了會(huì)談的成功,簽訂了《關(guān)于阿塔蘇-阿拉山口原油管道投產(chǎn)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》。這次會(huì)談全面解決了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量問(wèn)題,取得了預(yù)期的結(jié)果。

雖然由于其他執(zhí)法協(xié)調(diào)問(wèn)題對(duì)方發(fā)生了一些反復(fù),但是這次會(huì)談所確定的基本原則最終得到了貫徹。通過(guò)中哈跨國(guó)原油長(zhǎng)輸管道兩國(guó)涉及檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法問(wèn)題的友好協(xié)商解決我們有以下體會(huì)。

(1)必須正視管輸國(guó)際交接計(jì)量站這一特殊屬性所導(dǎo)致的不可避免的兩國(guó)執(zhí)法交叉問(wèn)題。業(yè)主和涉及單位在確定計(jì)量站配置方案時(shí)就要充分考慮兩國(guó)關(guān)于執(zhí)法問(wèn)題協(xié)調(diào)一致的可能性,并提前列入議事日程,分別提請(qǐng)兩國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商確定。在協(xié)商和談判中必須堅(jiān)持相互尊重對(duì)方執(zhí)法監(jiān)督權(quán)利的原則。

(2)管道建設(shè)業(yè)主和設(shè)計(jì)施工單位應(yīng)學(xué)習(xí)和了解所采用的計(jì)量?jī)x表通過(guò)兩國(guó)國(guó)家計(jì)量型式確認(rèn)的信息,盡量提前完備相關(guān)的確認(rèn)手續(xù),避免設(shè)計(jì)型式和結(jié)構(gòu)問(wèn)題造成不必要的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)損失。

(3)在處理兩國(guó)檢驗(yàn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)差異矛盾時(shí)必須本著務(wù)實(shí)的原則,進(jìn)行充分的溝通和交流,在技術(shù)層面采取協(xié)商一致的做法。由于哈薩克斯坦實(shí)際計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)水平較低,往往不具備實(shí)際操作的能力,因此,在相互尊重的基礎(chǔ)上更易在技術(shù)層面達(dá)成一致。

(4)在國(guó)家技術(shù)法規(guī)沒(méi)有強(qiáng)制要求和不涉及安全衛(wèi)生環(huán)保的情況下,由于檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)主要由貿(mào)易關(guān)系人約定,在這種情況下,中方企業(yè)必須承擔(dān)起談判協(xié)商的主要責(zé)任,全面清楚地了解檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的選擇確定對(duì)今后計(jì)量站驗(yàn)收、計(jì)量交接和檢驗(yàn)操作的實(shí)現(xiàn)可能帶來(lái)的影響和后果,與檢驗(yàn)檢疫部門密切合作,在對(duì)外交涉中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(5)兩國(guó)意見(jiàn)發(fā)生沖突時(shí),在維護(hù)大局的前提下(不能因計(jì)量、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題影響到原油進(jìn)口)要不畏壓力和威脅,敢于說(shuō)“不”,據(jù)理力爭(zhēng)。在協(xié)商談判中既要堅(jiān)持原則,又要事實(shí)求是,講究方法和策略。

(6)近年來(lái)我國(guó)與哈薩克斯坦共和國(guó)的能源合作關(guān)系越來(lái)越緊密,要加強(qiáng)對(duì)哈薩克斯坦相關(guān)法律法規(guī)、前蘇聯(lián)和哈薩克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的搜集、翻譯、整理和學(xué)習(xí)了解,進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)政府層面在能源檢驗(yàn)和計(jì)量領(lǐng)域的溝通、合作和互認(rèn),同時(shí)要加強(qiáng)兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)差異的研究,為兩國(guó)協(xié)商談判和深入技術(shù)交流提供良好的基礎(chǔ)。

[1] 中華人民共和國(guó)計(jì)量法[M].北京:法律出版社,第1版,2003.

[2] 中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法[M].北京:中國(guó)民主法制出版社,第1版,2002.

[3] 中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例[M].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社.第1版.2007.

[4] CT PK2.4-98哈薩克斯坦共和國(guó)保證測(cè)量一致性的國(guó)家體系測(cè)量手段的檢定、檢定的組織與辦法[S].

[5] 任新華,馬鑫.哈薩克斯坦原油貿(mào)易動(dòng)態(tài)計(jì)量技術(shù)研究[J].中國(guó)儀器儀表,2007(9):52～54.

D iscussion on the Two Country-Involved Law Problem s of Inspection and Superintendence of I mport Crude O il from M ultinationalLong Transm ition Pipeline

Wu Hao
(Korla Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Korla,Xinjiang,841000)

This article summarizes the ways to ha rmonize and cope with the proplems of inspection and superintend2 ence during the construction of import crude oil pipeline and after its’operation,and analyzes the main causes of the contradictions and conflicts.And the methods and the principles to prevent and resolve problems were pro2 posed.

MultinationalLong Tran smition Pipeline; Import Crude Oil;Law Problem

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