林 源

(懷化學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系,湖南懷化418008)

一、農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

目前,農(nóng)村老年人口規(guī)模大,老齡化速度加快。據(jù)第五次人口普查,65歲以上農(nóng)村人口數(shù)為5 938萬人,占整個農(nóng)村人口的7.35%,農(nóng)村老年化時代已經(jīng)到來,解決農(nóng)村養(yǎng)老問題非常迫切。而解決農(nóng)村養(yǎng)老問題,選擇合適的養(yǎng)老模式非常重要。

一般認為,養(yǎng)老的內(nèi)容包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。其中經(jīng)濟供養(yǎng)是養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ),是前提,這也符合馬斯洛需求理論。而關(guān)于養(yǎng)老模式,目前有多種分法。筆者贊成主要以經(jīng)濟供養(yǎng)為基礎(chǔ)來劃分,即按由誰 (主體)來提供養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)作為標準來劃分,這也是養(yǎng)老要解決的首要問題和根本問題。根據(jù)這一標準,將農(nóng)村養(yǎng)老模式分為家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老 (儲蓄或購買商業(yè)保險)、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老模式。

(一)家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老即代際贍養(yǎng),主要指依靠建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的家庭成員 (主要是子女)對失去勞動能力且無收入的父母提供經(jīng)濟上的供給、生活上的照顧和精神上的慰藉。家庭養(yǎng)老產(chǎn)生于傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟,實質(zhì)是將個人的養(yǎng)老風(fēng)險在家庭成員中進行分攤,而且運行成本低,成為傳統(tǒng)社會的主要養(yǎng)老方式。目前由于我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低下,還不完全具備實施其它養(yǎng)老模式的條件,家庭在提供生活照顧和精神慰藉方面有其他模式的不可替代性。據(jù)1992年《中國老年人供養(yǎng)體系調(diào)查》,農(nóng)村老年人從子女處獲得經(jīng)濟幫助的占72.93%,希望家人幫助料理家務(wù)的占85.28%。另據(jù)民政部統(tǒng)計,截至 1999年 6月,農(nóng)村中97.6%的老人依靠家庭贍養(yǎng),而依靠退休金生活、集體供應(yīng)及住敬老院養(yǎng)老的僅占2.34%[1]?？梢?家庭養(yǎng)老仍是目前我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。

(二)自我養(yǎng)老 (儲蓄或購買商業(yè)保險)

自我養(yǎng)老,在市場經(jīng)濟條件下主要指農(nóng)民具有勞動能力時,將勞動的部分收人儲蓄起來或用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險,作為養(yǎng)老的經(jīng)濟來源,實際上它是將經(jīng)濟收入在個人生命周期內(nèi)縱向分配,養(yǎng)老風(fēng)險由自己承擔(dān)或轉(zhuǎn)嫁給保險公司。但無論是儲蓄或是購買商業(yè)保險,都需要有經(jīng)濟上的剩余,這種養(yǎng)老模式應(yīng)該與經(jīng)濟水平發(fā)展到一定階段相適應(yīng),是同社會化大生產(chǎn)、先進的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障形式。

根據(jù)2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù),農(nóng)村居民純收入在扣除生活消費支出后,全國、東部、中部和西部地區(qū)人平均結(jié)余分別為916元、1 574.02元、906.82元和501.51元。由此可見,目前,農(nóng)民經(jīng)濟上的剩余很少,在收入結(jié)余部分中能夠用于儲蓄或購買商業(yè)保險用于養(yǎng)老的很少。

(三)集體 (社區(qū))養(yǎng)老

這是指在我國農(nóng)村基層社會單純依靠集體經(jīng)濟力量來滿足社區(qū)成員基本生活需要的社會保障方式,也叫集體養(yǎng)老。這種養(yǎng)老模式包括二種情況[2]：

1.集體救助。即借助集體經(jīng)濟組織,為集體中有資格的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務(wù)。比較典型的如中國農(nóng)村計劃經(jīng)濟時期的“五保戶”制度和“農(nóng)村養(yǎng)老院”等。目前,農(nóng)村五保集中供養(yǎng)人數(shù)157.5萬人,五保集中供養(yǎng)戶數(shù)152.2萬戶。分散供養(yǎng)人數(shù)393.6萬人,分散供養(yǎng)戶數(shù)373.3萬戶[3]。

2.集體養(yǎng)老。是指農(nóng)村經(jīng)濟富裕地區(qū),集體經(jīng)濟實力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的退休辦法給社區(qū)內(nèi)的農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金,這種模式受制于該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,必須有強大而持續(xù)的集體經(jīng)濟力量為基礎(chǔ)。目前這種模式在我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)實行,比如華西村等。

(四)社會養(yǎng)老

社會養(yǎng)老即指社會養(yǎng)老保險,是國家或政府通過政策和法律強制要求符合條件的投保人必須參加的一種制度。實際上是依靠國家、全體社會成員的力量實現(xiàn)養(yǎng)老風(fēng)險共同分擔(dān)的養(yǎng)老保障機制,它是與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相聯(lián)系的降低養(yǎng)老風(fēng)險的重要手段,其興辦主體是國家,保障對象是全體社會成員,有很強的互濟性,側(cè)重于實現(xiàn)社會公平,并以制度化的形式出現(xiàn)[4]。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度自1986年“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”召開后,一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)開始了試點。1992年1月3日民政部在全國推行《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案 (試行)》,開始了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施。截至2006年底,全國已有31個省、自治區(qū)、直轄市的1900個縣 (市、區(qū)、旗)不同程度地開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作,覆蓋率為7.31%;到2007年,農(nóng)村參保人數(shù)5 171萬人,有392萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金,年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存412億元[5]。從全國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集狀況來看 (表1),養(yǎng)老保險基金總量仍然很小,且覆蓋率很低,全國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基本上沒有推行社會養(yǎng)老保險制度。

表1 1990-2007我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基本情況

現(xiàn)階段,由于我國計劃生育國策的貫徹落實,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,我國市場經(jīng)濟體制的建立以及城市化和現(xiàn)代化、流動人口的增加等因素的變化,傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式受到一些挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,家庭人口減少,家庭承擔(dān)養(yǎng)老的能力降低,使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。二是農(nóng)村經(jīng)營體制的變化,農(nóng)村集體成為一個行政概念,廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟受到削弱或幾乎沒有經(jīng)濟收入,因而集體養(yǎng)老的基礎(chǔ)不存在①。三是土地的收益率太低,土地保障作用弱化,使單純依靠土地收益進行自我養(yǎng)老不現(xiàn)實,同時影響家庭養(yǎng)老。四是我國農(nóng)村經(jīng)濟比較落后,但整個國民經(jīng)濟有了比較大的發(fā)展,財政收入不斷增加,政府推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有一定經(jīng)濟基礎(chǔ),但還很薄弱。正是基于這些情況,國務(wù)院決定推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,并于2009年9月4日頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》 (國發(fā)〔2009〕32號)。意見指出：2009年試點覆蓋面為全國10%的縣 (市、區(qū)、旗),以后逐步擴大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

不過,根據(jù)我國國情,即便新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋了農(nóng)村全體適齡居民,僅憑這種單一的養(yǎng)老模式也難以解決農(nóng)村的全部養(yǎng)老問題,因此必須構(gòu)建有我國特色的養(yǎng)老模式。而我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的構(gòu)建應(yīng)該基于我國的政治、經(jīng)濟、文化和社會歷史等各種因素綜合考慮,但養(yǎng)老問題首先是經(jīng)濟供養(yǎng)問題。因此,養(yǎng)老模式應(yīng)該和一定時期的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),養(yǎng)老模式的選擇應(yīng)該和農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險繳費能力相適應(yīng)。

二、農(nóng)民社會養(yǎng)老保險繳費能力分析

和其他各種養(yǎng)老模式相比,社會養(yǎng)老保險的興辦主體是國家,農(nóng)民個人承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任相對小些。不過盡管國家作為出資主體,農(nóng)民個人仍需承擔(dān)部分繳費義務(wù)。因而農(nóng)民繳費能力的大小對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的順利實施有重大影響。因此,有必要對農(nóng)民的繳費能力進行分析。

(一)精算假定

1.保險費率構(gòu)成

保險費率一般由純費率和附加費率構(gòu)成。其中與純費率對應(yīng)的保險費部分主要用于養(yǎng)老金給付,與附加費率對應(yīng)的保險費主要用于營業(yè)費用、管理費用支出等。對于附加費率部分,是政府為實現(xiàn)貫徹該項社會保障制度而應(yīng)付的成本,由政府承擔(dān)。因此,計算中主要考慮純保費。

2.死亡率假定

死亡率是計算保費考慮的一個重要因素。中國經(jīng)驗生命表編制委員會已經(jīng)編制了“中國人壽保險業(yè)經(jīng)驗生命表(2000-2003)男女混合表”,本文選用中國人壽保險業(yè)經(jīng)驗生命表 (1990-1993)男女混合表”計算。

3.預(yù)定利息率假定

預(yù)定利率通常以一年期銀行存款利率為基礎(chǔ),按中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)定年利率應(yīng)低于2.5%,而且人力資源和社會保障部經(jīng)過幾次對利率的調(diào)整也將個人賬戶的利率確定為2.5%。考慮到保險基金投資增值情況,選用3.0%(保守數(shù)字)及6.0%(積極數(shù)字)兩種利率作為厘定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費率的預(yù)定利率,做比較分析。

4.投保年齡與給付年齡

在測算中,投保年齡選定為20、30、40、50歲四個年齡層次。農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時間 (給付年齡),《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》規(guī)定在60歲開始,考慮到農(nóng)村現(xiàn)實情況,也可將給付年齡延長至65歲。

5.給付水平 (保險金額)假設(shè)

養(yǎng)老金的水平能保障農(nóng)民安度晚年的基本的生活。2007年農(nóng)村居民平均生活消費 (只計算食品、醫(yī)療保健等)支出,全國為1 599.23元 (月均134元)[5]。因此,模型中保險金額假定為年1 560元 (每月130元)和2 400元 (每月200元)二個檔次。

(二)社會養(yǎng)老保險費精算模型[6]

為了激發(fā)投保人的積極性,采用延期終身確定年金保險。即假設(shè)農(nóng)民在歲投保,可在約定年后于每年年初領(lǐng)取養(yǎng)老金,且不論生存與否,保險人均支付給被保險人或其受益人至少年 (一般為10年)養(yǎng)老金。費率公式如下：

其中：Dx=Vx·Lx,稱為生存者現(xiàn)值;

Nx=Dx+Dx+1+…+Dw稱為生存者現(xiàn)值積累;

(三)社會養(yǎng)老保險年繳費

考慮到農(nóng)民一次性繳費存在實際困難,因此假設(shè)農(nóng)民采用年繳保費方式,即采用上述公式 (2)。結(jié)合生命表中數(shù)據(jù),計算得到下表2。

表2 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險年繳保費

由表2可知：

1.投保年齡、保險金給付年齡和給付金額相同,低利率應(yīng)繳納保費比高利率相應(yīng)繳費要高。比如20歲投保、60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金1 560元,預(yù)定利率3.0%、6%下應(yīng)繳費分別為283元、103元。

2.投保年齡、給付金額、預(yù)定利率相同,保險金給付年齡較大,繳費相對較少。比如20歲投保、養(yǎng)老金1 560元,預(yù)定利率3.0%,60歲、65歲應(yīng)繳費分別為283元、236元。

3.給付年齡、給付金額、預(yù)定利率相同,投保年齡高繳費高。比如60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金1 560元,預(yù)定利率3.0%,投保年齡為20歲、50歲應(yīng)繳費分別為283元、1951元。

4.投保年齡、給付年齡、預(yù)定利率相同,給付金額高繳費高。比如20歲投保、60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金,預(yù)定利率3.0%,給付金額1 560元、2 400元應(yīng)繳費分別為283元、435元。

(四)農(nóng)民繳費能力分析

《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中指出,農(nóng)民在60歲時可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金、年給付額1 560元、利率為3%時,20歲、30歲、40歲、50歲應(yīng)繳年保費 (社會養(yǎng)老保險費,下同)分別為283元、452、813元、1951元 (據(jù)表2)。以2007年農(nóng)村居民家庭收支基本情況為例,結(jié)合表3農(nóng)民收入結(jié)余情況,計算應(yīng)繳保險費占農(nóng)民收入扣除生活消費后的結(jié)余的比例 (%)得到表4。

表3 東、中、西部地區(qū)農(nóng)村居民家庭基本情況 (2007年)

表4 60歲領(lǐng)取保險金時各投保年齡應(yīng)繳保費占收入結(jié)余之比

根據(jù)表4,就全國平均水平,20歲人應(yīng)繳保費占其收入結(jié)余的30.56%;該年齡在東部、中部、西部應(yīng)繳保費占收入結(jié)余之比均未超過60%。因此,可以認為20歲的人基本上具有投保能力 (參加社會養(yǎng)老保險)。30歲人對西部地區(qū)和部分中部地區(qū) (如湖南)而言,年繳保費占收入結(jié)余之分別為90.13%和85.77%,幾乎需要用全部結(jié)余來支付,所以沒有繳費能力。類似分析可以發(fā)現(xiàn)：40歲人就全國平均水平、東部和中部地區(qū)年交保費占收入結(jié)余之比高達80～90%,繳費已經(jīng)非常困難;西部和部分中部地區(qū) (如湖南)40歲人完全沒有繳費能力。而50歲人不具有投保能力 (年應(yīng)繳保費超過收入結(jié)余)。

考慮到農(nóng)民投保繳費的能力,新農(nóng)保制度規(guī)定,繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。顯然,這5個繳費檔次考慮到了農(nóng)村居民的傷均純收入情況。結(jié)合表4中的收入結(jié)余情況,在自主選擇檔次繳費的情況下,農(nóng)民雖然有能力投保,但領(lǐng)取的年給付金額非常有限,不足以保障生活必須。以45歲農(nóng)民參保為例,選擇100元/年 (500元/年)繳費檔次,繳費15年,60歲時每月領(lǐng)取72元 (126元)的養(yǎng)老金[7](P138-140)(統(tǒng)籌帳戶加個人帳戶,個人帳戶主要為自己繳費,個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139),這和2007年生活必須費用全國月平均134元相比存在缺口。顯然,如果繳費年限不足15年,繳費檔次較低,領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇將低于前述標準,不能保障基本的生活需要,因而必須由家庭養(yǎng)老或其他渠道來補充。

在以上社會保障精算模型中,沒有考慮到通貨膨脹因素。由于養(yǎng)老保險跨越的時間期限比較長,因而必須考慮這一因素。

表5 2000年-2008年農(nóng)村居民純收入增長速度及通貨膨脹率

2000年-2008年農(nóng)村居民純收入年均增長率為5.9%,年均通貨膨脹率為2.16%(見表6)?？紤]到通貨膨脹率近幾年有上升的趨勢,假定未來30年內(nèi)為5%。在上述給計算中年給付額1 560元,考慮到通貨膨脹,而10、20、30年后,分別需要2 541、4 139、6 742元 (由1 560＊ (1+0.05%)n得)。這表明根據(jù)目前生活消費水平確定的給付額,不能滿足農(nóng)民晚年的生活需要。而如果考慮通貨膨脹率確定的給付水平,計算相應(yīng)的保險費,顯然遠高于1 560元給付額對應(yīng)的保費,甚至20歲農(nóng)民繳費能力將大大降低?？紤]通貨膨脹因素后,農(nóng)民的繳費能力影響很大。

三、構(gòu)建以社會養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老模式

通過上述對農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險繳費能力的分析,對于農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇有如下結(jié)論：

1.如果政府不承擔(dān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金出資責(zé)任,很難建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。因為,現(xiàn)階段大部分農(nóng)民還沒有繳費能力。老農(nóng)保制度建推行的困難就在于政府沒有財政投入,只是政策上的扶持,因而最終沒能建立。在新農(nóng)保制度中,政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助。并提出：地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼,補貼標準不低于每人每年30元。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體,地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費[8]。這就為新農(nóng)保制度的推行建立了物質(zhì)基礎(chǔ),并且擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。因此,必須構(gòu)建以社會養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

2.考慮國家財政負擔(dān)、農(nóng)民個人繳費能力及不同人群收入、生活水平的差異,對不同年齡階段的農(nóng)村居民可采用不同的養(yǎng)老模式。但從總體來說,應(yīng)以社會養(yǎng)老為主。

(1)對于20歲-40歲的居民,采用社會養(yǎng)老保險和自我養(yǎng)老 (儲蓄或商業(yè)保險)相結(jié)合的模式養(yǎng)老。因為這部分群體有參加社會養(yǎng)老保險的繳費能力,而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和個人經(jīng)濟收入的增加,他們有能力進行儲蓄或購買商業(yè)保險養(yǎng)老。

(2)對于40-50歲居民,采用家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合模式。這個群體,有部分繳費能力,通過調(diào)低其給付金額和政府補貼部分保費,社會養(yǎng)老保險可以覆蓋。但由于其繳費能力和繳費年限有限使其每月領(lǐng)取的社會養(yǎng)老保險金不足以保障其基本生活,需要家庭養(yǎng)老補充。

(3)50歲以上居民,采取以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老和社會救助相結(jié)合的模式。這部分居民,沒有社會養(yǎng)老保險的繳費能力,可以不用繳納社會養(yǎng)老保險費,60歲后由國家直接支付基礎(chǔ)性養(yǎng)老金。但基礎(chǔ)性養(yǎng)老金不足以保障正常的生活需要,因此需要以家庭養(yǎng)老為主。對于家庭養(yǎng)老有困難的,用社會救助作為補充,以保障其生活必須。

3.由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平及農(nóng)民收入的地區(qū)差異,我國東部、中部和西部地區(qū)的繳費能力存在差異,依次從高到低。在選擇養(yǎng)老模式時,必須考慮各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平的差異性[8]。

(1)對于經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū),采用社會養(yǎng)老養(yǎng)老為主、社區(qū) (集體)養(yǎng)老與自我養(yǎng)老相結(jié)合的模式。這些地區(qū)集體經(jīng)濟實力雄厚,農(nóng)民收入高,可以參照城鎮(zhèn)的辦法,養(yǎng)老保險可以達到一定程度的社會化。但對于老年人,家庭養(yǎng)老仍需作為一種必要的補充繼續(xù)發(fā)揮它的積極作用。

(2)對于經(jīng)濟貧困地區(qū)的農(nóng)民,必須由社會承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。因為家庭比較困難,可通過國家財政補貼支付的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金滿足其養(yǎng)老的生活必須,因此要以社會養(yǎng)老為主,并大力提倡和發(fā)揚家庭、親友、鄰里之間社會互助,強化家庭養(yǎng)老。另外,對“五?！比后w和特困戶,進行必要的社會救助。此外,國家應(yīng)在政策上給予扶持,引導(dǎo)他們積極發(fā)展經(jīng)濟,增加收入,這是解決養(yǎng)老問題的根本。

(3)經(jīng)濟發(fā)展水平中等的大多數(shù)農(nóng)村,在實施新農(nóng)保制度后,仍需實行自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會救助相結(jié)合的方式。由于實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來,農(nóng)民的生活水平顯著改善,收入有了結(jié)余。收入較高的農(nóng)民加入新農(nóng)保時,可選擇參加較高的繳費檔次,個別困難的農(nóng)民需要社會救助,當(dāng)然大多數(shù)農(nóng)民仍然離不開家庭養(yǎng)老。

以上對農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇的結(jié)論,體現(xiàn)了以家庭養(yǎng)老為主逐步過渡到以社會養(yǎng)老為主的社會發(fā)展規(guī)律和循序漸進的過程?，F(xiàn)階段乃至今后一段時期內(nèi),受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約,各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和同一地區(qū)不同人群的收入水平會有一定的差異,因而農(nóng)村養(yǎng)老模式不可能是單一的?；谝陨蠈嵶C分析的結(jié)論,我國農(nóng)村應(yīng)構(gòu)建社會養(yǎng)老為主,家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老 (儲蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險)、社區(qū) (集體)養(yǎng)老和社會救助相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障模式,從而實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障的橫向平等和縱向平等。這種模式的選擇,從縱向看,考慮了當(dāng)前我國農(nóng)村的現(xiàn)實,符合養(yǎng)老保險社會化、一體化的發(fā)展趨勢。從橫向看,既考慮到經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的需要,又照顧到經(jīng)濟發(fā)展較差或落后地區(qū)的現(xiàn)實,因而是比較可行的。這也和新農(nóng)保制度提出的“實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,保障農(nóng)村居民老年基本生活”[8]任務(wù)目標相一致。

[1]成海軍.中國農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀與前瞻 [J].廣東社會科學(xué),2000,(3).

[2]劉從龍.發(fā)展以自我保保障為主的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 [J].人口研究,1996,6.

[3]國家民政部.2009年2季度民政事業(yè)統(tǒng)計季報 [R].國家民政部網(wǎng)站.

[4]黎民,楊惠.我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老模式選擇 [J].中州學(xué)刊,2005,(3).

[5]國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 [R].國家統(tǒng)計局網(wǎng)站.

[6]楊翠迎.中國農(nóng)村社會保障制度研究 [M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2003.

[7]廣西新聞網(wǎng).廣西勞保廳廳長做客廣西新聞網(wǎng)支招咋算養(yǎng)老金[EB/OL].廣西新聞網(wǎng)http://media.gxnews.com.cn/staticpages/20091016/.

[8]《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2009〕32號.

注釋：

①這里主要指一般情況。我國個別發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟得到發(fā)展,集體養(yǎng)老得到加強或者更有保障.

②考慮到東部地區(qū)生活水平較高,選用年給付額額為2 400元。表4中,東部一欄各投保年齡應(yīng)繳保費占收入結(jié)余之比的數(shù)據(jù)是根據(jù)年給付金額2 400元計算得到。其他地區(qū)的數(shù)據(jù)按年給付金額1 560元計算得到.