馬業(yè)保

（1.合肥工業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230009；2.安徽國防科技職業(yè)學(xué)院，安徽 六安 237011）

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與政風(fēng)行風(fēng)調(diào)查的思考
——以六安市為例

馬業(yè)保1，2

（1.合肥工業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230009；2.安徽國防科技職業(yè)學(xué)院，安徽 六安 237011）

文章在分析行政執(zhí)法環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過對六安市“發(fā)展環(huán)境暨政風(fēng)行風(fēng)萬人評”調(diào)研活動的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，指出六安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境體系中比較重要的行政執(zhí)法環(huán)境總體良好，但也存在一些問題。在分析原因的基礎(chǔ)上，提出了具體的解決辦法。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；行政執(zhí)法；政風(fēng)行風(fēng)

一、問題的提出

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接等都離不開良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。[1]行政執(zhí)法環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要方面，政風(fēng)行風(fēng)如何就是對行政執(zhí)法環(huán)境的直接反映和評價(jià)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系。[2]良好的行政執(zhí)法環(huán)境有利于招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定、良性且可持續(xù)的發(fā)展。地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境諸因素中處于最強(qiáng)勢的地位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主要推動者、建設(shè)者和維護(hù)者。

六安市最近幾年交通等基礎(chǔ)設(shè)施等各方面都得到了極大的改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，又面臨較好的發(fā)展機(jī)遇期。但是倍受投資者和群眾關(guān)注的行政執(zhí)法環(huán)境到底如何？這關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境能否進(jìn)一步優(yōu)化，能不能更好地利用當(dāng)前重大戰(zhàn)略機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展的問題。筆者就此展開了調(diào)研。

二、六安市行政執(zhí)法環(huán)境情況調(diào)研

本次調(diào)查時(shí)間為2008年1月11日～1月18日，為期1周。此次調(diào)查評議對象包括行政執(zhí)法環(huán)境的主要窗口單位及其他部門，如：市政務(wù)中心、市交通局、市國稅局、市地稅局、市工商局等。調(diào)查內(nèi)容主要是公眾對這些部門在履行職責(zé)、依法行政、守信踐若、政務(wù)公開、辦事公開、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、廉政建設(shè)情況等九個(gè)方面，以及這些部門存在的主要問題。調(diào)查對象基本覆蓋了各行各業(yè)。調(diào)查方式以問卷調(diào)查為主并輔以訪談。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷1000份，收回1000份，都為有效數(shù)據(jù)。

為便于分析，對每個(gè)部門在以上九個(gè)方面的標(biāo)項(xiàng)上得到的評價(jià)做了加權(quán)平均處理。具體方法是對每個(gè)部門分別在以上九個(gè)主要項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)上分別設(shè)定滿分共為1，對每一項(xiàng)的具體得分設(shè)定權(quán)重滿意為1，比較滿意為0.85，不太滿意為0.75，不滿意為0.65，不了解項(xiàng)目根據(jù)表中對該部門的評價(jià)直接得到。然后根據(jù)問卷實(shí)際填寫內(nèi)容計(jì)算具體總得分，再除以滿分得到一個(gè)具體加權(quán)后的分值。若設(shè)加權(quán)平均得分為K，滿分為M，具體得分為Ni(若某項(xiàng)填的是滿意，則Ni=0.95；比較滿意，Ni= 0.85，以此類推)，計(jì)算公式為：

（Ni分別對應(yīng)以上1～9項(xiàng)上的得分，且易知M=9）

對此加權(quán)分再還原成滿意度：如計(jì)算后K的值在0.9以上，則總體評價(jià)為“滿意”；在0.8～0.9，則為“比較滿意”；以此可得在0.7～0.8，則為“比較滿意”；在0.7以下，則為“不滿意”，“不了解”項(xiàng)和存在的問題項(xiàng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)得到?，F(xiàn)將和行政執(zhí)法環(huán)境關(guān)系密切相關(guān)、影響較大的一些單位的評價(jià)情況列舉如下表：

表1 調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況表

三、存在的主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

通過對上表中調(diào)查數(shù)據(jù)的整理和統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)各部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分布情況大致相同。就與行政執(zhí)法環(huán)境密切相關(guān)的部門來看，盡管大部分群眾對這些政府部門的工作滿意或比較滿意，但是也存在一些問題。主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.總體滿意度不高。從上表可見，“滿意”或“比較滿意”在總體中所占的比重偏低，如市物價(jià)局、環(huán)保局、交通局的“滿意”和“比較滿意”兩項(xiàng)合計(jì)分別為17.5%、20.0%和33.2%。即使?jié)M意度較高的市政府辦公室和市扶貧辦也分別只有53.0%和51.9%。其他部門大都僅為30%～50%之間。說明政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門實(shí)際所做的工作情況離老百姓的要求差距還比較大，在行政執(zhí)法上還有很大的改進(jìn)空間。

2.不太滿意或不滿意比重過大。從上表可以看出，“不太滿意”和“不滿意”這兩項(xiàng)所占的比重比較大。如市物價(jià)局、環(huán)保局和交通局，這兩項(xiàng)合計(jì)所占分別為：60.1%、42.4%和44.0%。情況較好的如市政府辦公室、市工商局和發(fā)改委，也達(dá)到了5.8%、15.3%和15.0%。其他部門一般達(dá)到30%左右。這個(gè)問題的出現(xiàn)說明我們的行政執(zhí)法部門做為窗口單位，在工作上還不能讓群眾滿意，也嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化。

3.對大部分部門缺乏了解。調(diào)查表給人印象最深的就是幾乎在所有部門中，很多被調(diào)查者都填了“不了解”，如市政府辦公室、市工商局、市經(jīng)委等部門，這一比例分別達(dá)到41.2%、40.2%和41.1%，情況較好的如扶貧辦、地稅局等部門，填“不了解”的百分比例高達(dá)15.9%和21.5%，其他部門一般都在20%～40%之間。這一百分比是很高的，說明廣大群眾對政府部門缺乏了解。

4.反映出的其他問題也不容忽視。主要有：態(tài)度粗暴冷漠、辦事推諉拖拉、接受吃請收受錢物、管理服務(wù)不到位等，并且工商、物價(jià)、稅務(wù)和質(zhì)監(jiān)等部門所反映出的情況尤為嚴(yán)重。這類問題出現(xiàn)的比例雖然不大，但是性質(zhì)惡劣，容易對行政執(zhí)法乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境造成較大影響。對招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不利，會嚴(yán)重阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

所有這些反映了六安市的行政執(zhí)法環(huán)境不是很理想，進(jìn)而必然會影響到總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。不利于六安利用當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速、國家促進(jìn)中部崛起的政策扶持等有利因素實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

（二）原因分析

造成以上情況的原因是多方面的，如有部分被調(diào)查者對有些政府部門平常接觸不到而缺乏了解；經(jīng)濟(jì)改革所處的階段而導(dǎo)致的階段性貧富差距的擴(kuò)大、競爭壓力過大等而導(dǎo)致一些人遷怒于政府，進(jìn)而對有些政府部門不滿；當(dāng)然也可能有統(tǒng)計(jì)分析上的原因。但是筆者認(rèn)為主要原因可能還是由于作為行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)的主體——政府部門自身確實(shí)存在一些問題。主要反映在以下方面：

1.一部分行政執(zhí)法部門的辦事人員缺少為民服務(wù)的思想。表現(xiàn)為態(tài)度冷漠、粗暴，缺乏耐心，辦事拖拉、相互推諉，工作方法不得當(dāng)，甚至接受吃請，收受賄賂等。所有這些造成了極壞的負(fù)面影響，不僅嚴(yán)重?fù)p害了自己在人民心目中的形象，群眾對他們不滿意，因而對該部門也就不滿意或不太滿意了，而且也嚴(yán)重地破壞了行政執(zhí)法環(huán)境。

2.作為一級地方政府，沒有做到很好地與群眾溝通互動，或者缺乏政策透明度，沒有做到陽光審批、政務(wù)不夠公開等。個(gè)別行政執(zhí)法部門人員精英逐漸地脫離群眾，高高在上，官派十足，造成了不好的影響，群眾因而對相關(guān)部門缺乏了解。這些是造成上述“不了解”比例如此之高的主要原因。

3.政府部門職能定位模糊，權(quán)力交叉，造成該管的沒有管好，不該管的又管得過多；各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，當(dāng)前流行的找政府部門“辦事難”現(xiàn)象就是最好的說明。

四、解決辦法

要解決好以上問題，就要求地方政府要著力做好以下幾點(diǎn)：

（一）真正樹立執(zhí)政為民的觀念，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政府職能建設(shè)

溫家寶總理曾明確指出：國家機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，因而就應(yīng)該利用其手中的權(quán)力為人民服務(wù)。如果沒有真正樹立執(zhí)政為民的觀念，不僅政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)得不到良好效果，行政執(zhí)法環(huán)境得不到優(yōu)化，而且政治改革、建設(shè)和諧社會等等也將因?yàn)榈貌坏饺嗣竦膿碜o(hù)而無法實(shí)施，人民也不會滿意。只有思想觀念轉(zhuǎn)變了，才能從源頭上解決貪污腐敗、收受賄賂、權(quán)力尋租等問題。想大眾之所想，急大眾之所急，真正為廣大人民辦實(shí)事、辦好事，公眾的滿意度才能得到提高。公務(wù)員作為國家權(quán)力的執(zhí)行者，其所有權(quán)力都是人民賦予的。公務(wù)員隊(duì)伍自身的素質(zhì)高低、行政執(zhí)法能力的強(qiáng)弱、工作態(tài)度的好壞等，不僅會直接影響到群眾對該辦事人員的印象，而且直接決定著公眾對其所在的行政執(zhí)法部門的印象。所以，要對公務(wù)員隊(duì)伍加強(qiáng)思想教育，嚴(yán)把選任素質(zhì)關(guān)。對人民群眾不滿意的個(gè)別人，要進(jìn)行批評教育。對那些違規(guī)違紀(jì)、貪污受賄的，也要堅(jiān)決給予相應(yīng)的處罰和制裁。

經(jīng)濟(jì)改革現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行30年了，作為公共事務(wù)管理者和公共產(chǎn)品提供者的政府機(jī)構(gòu)改革也勢在必行。對于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下的政府來說，往往出現(xiàn)管的過多、統(tǒng)的過死、政府機(jī)構(gòu)各部門的權(quán)力交叉、機(jī)構(gòu)重復(fù)臃腫等的問題。因此，只有進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能建設(shè)，根據(jù)有限政府理論，把政府該管的管好，不該管的就不要去管，才能建設(shè)廉潔、高效的政府，人民才會滿意，行政執(zhí)法環(huán)境才能得到根本好轉(zhuǎn)。

（二）增加執(zhí)政透明度，加大溝通力度，拓寬監(jiān)督渠道

六安市政府開展的“發(fā)展環(huán)境暨政風(fēng)行風(fēng)萬人評”活動，注意到了政風(fēng)行風(fēng)改善和行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)的必要性和重要性，同時(shí)也做了如設(shè)立政府網(wǎng)站、開通“政風(fēng)行風(fēng)”熱線等大量工作，但是從調(diào)查得到的數(shù)據(jù)來看，大部分的調(diào)查對象對政府部門辦事情況缺乏了解，反映出政策缺乏透明度。這就要求我們的地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)與群眾的溝通，通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、黨內(nèi)刊物等各種渠道與群眾進(jìn)行充分溝通，政府有什么政策、要得到什么樣的目的、有什么難處等要告之群眾，爭取得到他們的理解和支持。對他們有什么意見和建議，要有及時(shí)暢通的反饋渠道，并認(rèn)真對待，及時(shí)妥善處理。同時(shí)要更好到接受群眾的監(jiān)督。要尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，虛心接受群眾的監(jiān)督。政風(fēng)行風(fēng)的評議，群眾是最有發(fā)言權(quán)的；行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，政府部門是主導(dǎo)，但離不開群眾的參與。

（三）注重行風(fēng)評議成果的運(yùn)用，促進(jìn)行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)

政風(fēng)行風(fēng)評議成果，是從實(shí)際調(diào)查得來的，雖然在某些方面可能還存在一些不完善的地方，但從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度來說，還是基本上能反映當(dāng)?shù)氐男姓?zhí)法環(huán)境情況。對評議成果要認(rèn)真對待。從收回的測評表中歸納整理出的具體問題、建設(shè)性意見等，要及時(shí)分類整理并反饋到有關(guān)部門。對群眾意見比較大、反映比較強(qiáng)烈的部門或個(gè)人，要認(rèn)真查實(shí)。對確有問題的害群之馬，要嚴(yán)肅查處，給大家一個(gè)交代。對反映有關(guān)窗口單位辦事效率低、服務(wù)態(tài)度較差、不方便群眾辦事的問題，應(yīng)責(zé)令有關(guān)部門限期進(jìn)行整改。調(diào)查處理群眾在行政效能方面的投訴，保障了群眾的合法權(quán)益。對反映有關(guān)行政執(zhí)法部門執(zhí)法不公、部分機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、接受吃請等問題，在要求各部門認(rèn)真自查、限期整改的同時(shí)，還要有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)整治，對亂收費(fèi)應(yīng)予以追繳，違規(guī)違紀(jì)案件一定要立案查處。另外，可把評議情況與政府部門或個(gè)人年度考核掛鉤，真正體現(xiàn)政府為人民服務(wù)，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。也只有這樣，才能真正讓各部門重視行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)六安快速、可持續(xù)地發(fā)展。

總之，在經(jīng)濟(jì)全球化、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整和轉(zhuǎn)移的今天，資源流動日益自由、資本運(yùn)動日益活躍，優(yōu)良的行政執(zhí)法環(huán)境能帶動和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，是使之成為資本集中、資源集聚的“洼地”，在招商引資、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面變“要人來”為“人要來”，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動權(quán)。

［1］江西省社科“十五”規(guī)劃02LG02課題組.進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003，(10):23-24.

［2］牛盼強(qiáng)，謝富紀(jì).區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008，27(1):13-17.

D630

A

1672-0547（2010）01-0076-02

2009-12-24

馬業(yè)保（1972-），男，安徽六安人，合肥工業(yè)大學(xué)碩士研究生，安徽國防科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)師，助教。