■徐寒飛 張富強(qiáng) 李華楠

嘉興市人大常委會(huì)以代表建議辦理“回頭看”形式對(duì)代表建議實(shí)行跨年度跟蹤督辦，通過(guò)8場(chǎng)督查會(huì)，面對(duì)面提出對(duì)建議辦理工作的意見(jiàn)，受到代表好評(píng)。

督查會(huì)上議“落實(shí)”

■徐寒飛 張富強(qiáng) 李華楠

“我感到很驚訝：那邊突然打來(lái)電話(huà)，對(duì)我說(shuō)，我在某次會(huì)議上提出的建議，有哪件哪件辦理好了，哪件哪件因?yàn)闂l件限制還沒(méi)完全解決，當(dāng)下做了什么什么事情……我心里一下子覺(jué)得好溫暖，覺(jué)得自己幾年前的建議竟然還有人記得，而且還落實(shí)得這么好。”來(lái)自嘉興日?qǐng)?bào)社的市人大代表應(yīng)麗齋，說(shuō)出了她對(duì)嘉興市人大常委會(huì)“回頭看”工作的贊嘆。

有這樣贊嘆之聲的，不止她一個(gè)人。2010年9月1日，由嘉興市人大常委會(huì)召開(kāi)的代表建議辦理“回頭看”工作督查會(huì)在嘉興市城管執(zhí)法局4樓會(huì)議室舉行。在有關(guān)政府部門(mén)匯報(bào)完代表建議辦理落實(shí)情況后，在場(chǎng)的代表無(wú)不對(duì)“回頭看”工作的開(kāi)展表示滿(mǎn)意。

梳理本屆人大成立以來(lái)的代表建議辦理工作，對(duì)往年人代會(huì)上代表所提出的建議，能解決的就督促盡早解決，提高解決率，這是嘉興市人大常委會(huì)開(kāi)展“回頭看”工作的目的和意義所在。通過(guò)這種形式，很多棘手的民生問(wèn)題得到及早解決，百姓生活中的一個(gè)又一個(gè)“絆腳石”被逐一搬開(kāi)了。

解決率不高，一個(gè)不容回避的事實(shí)

“作為人大代表，認(rèn)真做調(diào)研，辛辛苦苦寫(xiě)了好幾頁(yè)的建議，提交上去后，政府部門(mén)的回復(fù)是一個(gè)文件幾頁(yè)紙，空空洞洞看不到具體解決情況，寫(xiě)個(gè)‘不滿(mǎn)意’，幾天之后就有人找你談話(huà)，打了張‘親情牌’，說(shuō)部門(mén)工作做了，但目前條件不成熟……那種語(yǔ)氣，叫你不好意思再填‘不滿(mǎn)意’，但建議根本上是沒(méi)有解決的。”應(yīng)麗齋代表說(shuō)起以前代表建議辦理質(zhì)量反饋中遭遇到的尷尬，語(yǔ)氣中透露著些許不滿(mǎn)。這正是代表們?cè)诼穆氈袝?huì)普遍遇到的問(wèn)題。

統(tǒng)計(jì)顯示，對(duì)嘉興市六屆人大一、三、四次會(huì)議的代表建議辦理工作，人大代表反饋的“滿(mǎn)意率”和“基本滿(mǎn)意率”都在95%以上。這么高的“滿(mǎn)意率”背后，有一半多的情況，是代表建議提出的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，但是由于部門(mén)態(tài)度好、溝通充分、解釋到位，代表們盡管對(duì)辦理結(jié)果不是很滿(mǎn)意，最后在征求意見(jiàn)時(shí)也會(huì)表示“滿(mǎn)意”或“基本滿(mǎn)意”。也有一些難度較大的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)面上看是解決了，但實(shí)際上并未從根本上得到解決，甚至還會(huì)反彈。

“老區(qū)改造了，地下的污水管道、雨水管道和廢水管道等管線都改造好了，實(shí)現(xiàn)了雨污分離，方便了百姓生活，但住著沒(méi)多久，發(fā)現(xiàn)還有許多問(wèn)題，自來(lái)水管道沒(méi)改，造成供水漏損率高，而且要經(jīng)常維修，造成‘拉鏈路’、地面沉降等問(wèn)題，煤氣管道改造等工作也沒(méi)有做徹底?！眮?lái)自南湖區(qū)解放街道的市人大代表朱張坤這樣反映。

“代表‘滿(mǎn)意率’高不等于代表建議的‘解決率’也高。”嘉興市人大常委會(huì)副主任俞四興直面現(xiàn)實(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉興市人大代表在市六屆人大一、三、四次會(huì)議上共提出建議910件，當(dāng)年“待解決”和“不能解決”的為546件，占了總數(shù)的60%。數(shù)目之大，著實(shí)令人著急。

“以代表建議辦理‘回頭看’形式實(shí)行跨年度跟蹤督辦，主要目的還是要有效提高代表建議的解決率。”俞四興副主任說(shuō)，“對(duì)部門(mén)而言，不僅要看你做了多少工作，而且要看你做成了多少工作，辦成了多少實(shí)事。這也正是我們開(kāi)展本次代表建議辦理工作‘回頭看’的初衷?！?/p>

從2010年3月中旬起，嘉興市委辦、市人大辦和市政府辦聯(lián)合發(fā)文，要求各單位自查市六屆人大一、三、四次會(huì)議的代表建議辦理情況，形成報(bào)告。而9—10月中旬，將由嘉興市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)承辦單位“回頭看”情況進(jìn)行抽查，分系統(tǒng)召開(kāi)8場(chǎng)督查會(huì)，確保代表建議解決率再提高20%—30%。9月1日的這次會(huì)議是8場(chǎng)督查會(huì)中的第一場(chǎng)。

解決不解決，在代表心里留個(gè)底

“2010年以來(lái)，市城管機(jī)動(dòng)警察支隊(duì)分成4組在街面、社區(qū)內(nèi)巡邏，收集制販假證號(hào)碼，通過(guò)專(zhuān)用設(shè)備不停呼叫干擾這些聯(lián)系辦證號(hào)碼，呼死其中的840個(gè)……全市城管機(jī)動(dòng)警察共參與城管執(zhí)法整治活動(dòng)20多次，出動(dòng)警力120多人次，端掉制販假證窩點(diǎn)7個(gè)，抓獲違法犯罪嫌疑人員14名?！笔谐枪軋?zhí)法局針對(duì)“城市牛皮癬”現(xiàn)象的整治報(bào)告數(shù)據(jù)翔實(shí)。

“近年來(lái)，先后對(duì)南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)9個(gè)街道的93個(gè)開(kāi)放式老住宅區(qū)進(jìn)行了綜合整治，累計(jì)投資近8000萬(wàn)元，受益社區(qū)面積達(dá)到65萬(wàn)平方米，受益群眾約4.5萬(wàn)人?！笔薪ㄎo(jì)委書(shū)記劉福民匯報(bào)建委加快老區(qū)改造的建議落實(shí)情況所做的工作。

“對(duì)于宋健君代表領(lǐng)銜提出的關(guān)于發(fā)展水上旅游事業(yè)、弘揚(yáng)水鄉(xiāng)特色文化的建議，我們于2008年、2009年先后建設(shè)并投入使用了16艘紅網(wǎng)船，加上其他船只，已經(jīng)基本形成了一支適航的多樣化的聯(lián)合船隊(duì)。2007年啟動(dòng)了南湖周邊環(huán)境、環(huán)河沿線景觀整治工程，2008年8月推出了‘環(huán)城河夜游’項(xiàng)目，都已基本建成，江南文化特色日益凸顯?！笔屑纬羌瘓F(tuán)的自查報(bào)告既詳細(xì)，又有針對(duì)性。

據(jù)悉，這次列為“回頭看”的建議為474件，共涉及46個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)、單位。而市城管執(zhí)法局、市建委和市嘉城集團(tuán)這3個(gè)承辦單位，分別有7件、72件和17件建議需要處理，基本解決率在30%左右。3個(gè)部門(mén)也認(rèn)真匯報(bào)了正在解決和不能解決的建議，交待了各自的對(duì)策和下一步工作計(jì)劃。

聽(tīng)完各部門(mén)的匯報(bào)，代表們紛紛發(fā)言表態(tài)。

“這幾年老城的改造，包括拆遷，成果相當(dāng)好，改善了一大批百姓的居住環(huán)境，這一點(diǎn)是值得肯定的。”朱張坤代表說(shuō)。

“這個(gè)‘回頭看’辦得好，沒(méi)有這個(gè)，我就不知道自己的建議已經(jīng)辦得這么好了?？吹贸鰜?lái)，政府部門(mén)對(duì)建議重視程度很高，我自己對(duì)這一塊比較滿(mǎn)意。”來(lái)自南湖區(qū)人事局的計(jì)鳳才代表說(shuō)。

“聽(tīng)了匯報(bào)，3個(gè)部門(mén)對(duì)我們的建議很重視，都在認(rèn)真辦理。有些問(wèn)題確實(shí)很難解決，但各部門(mén)也在動(dòng)腦筋。城管整治亂涂亂畫(huà)問(wèn)題，我了解他們的工作困難，經(jīng)常看到他們晚上出來(lái)執(zhí)法。這幾年，他們的確在做事，盡了力。”來(lái)自南湖區(qū)文化館的市人大代表周禮平說(shuō)。

通過(guò)代表建議“回頭看”，代表清楚了各部門(mén)工作的成效所在，看到了各部門(mén)在落實(shí)代表建議工作中遇到的難題，明白了各種體制機(jī)制上的障礙，心里更有數(shù)了。“今后該監(jiān)督什么，怎么樣提高代表建議的針對(duì)性，心里也更清楚了?！迸c會(huì)的代表紛紛表示。

感到了自身的分量，提建議更有信心

“在這里，我感到市六屆人大常委會(huì)比以往更加重視我們的建議意見(jiàn)，作為代表心里特別高興，對(duì)提建議更有信心?！迸c會(huì)的市人大代表陳培華，對(duì)記者這樣說(shuō)。

在評(píng)議部門(mén)匯報(bào)后，她對(duì)市區(qū)停車(chē)難問(wèn)題提了建議：“寧波市、平湖市實(shí)行免費(fèi)停車(chē)，管理反而比收費(fèi)時(shí)好。因?yàn)槭召M(fèi)了，大家都去免費(fèi)的地方停，問(wèn)題就出來(lái)了?！?/p>

“有些停車(chē)場(chǎng)開(kāi)放時(shí)間不合理，我們工作的，下班后去買(mǎi)菜，還沒(méi)買(mǎi)完菜停車(chē)場(chǎng)就關(guān)門(mén)了，拿不到車(chē)，以后索性不停在停車(chē)場(chǎng)了。我覺(jué)得杭州的公用自行車(chē)機(jī)制可以借鑒?，F(xiàn)在每家都有幾輛車(chē)，看似生活水平高，實(shí)際上負(fù)擔(dān)重，生活壓力更大了。而且車(chē)輛多，對(duì)環(huán)境危害大，不如騎自行車(chē)?！蓖踯娷S代表也對(duì)停車(chē)難問(wèn)題發(fā)表了自己的建議。

“住宅區(qū)飲食店的油煙和噪音，問(wèn)題非常大。我們那兒就有住戶(hù)，油煙太多，吃不消，就搬走了。有些沒(méi)錢(qián)搬的，只得忍受。那些店前面看著很潔凈，實(shí)際上后面臟亂差特別嚴(yán)重，大量污水和垃圾搞出來(lái)，住在那里的人簡(jiǎn)直就是煎熬。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該把營(yíng)業(yè)執(zhí)照收緊點(diǎn)，沒(méi)有衛(wèi)生條件的就不批準(zhǔn)?！币晃淮碓秸f(shuō)越激動(dòng)。

“水上旅游船的?？奎c(diǎn)太少了，肚子餓了想吃個(gè)夜宵，半天下不來(lái)。應(yīng)該多增加?？奎c(diǎn)，讓老百姓更容易上下?！?/p>

…………

代表們把寫(xiě)在本子上的建議，一條一條地說(shuō)出來(lái)，心里舒暢多了。這些建議，有的是對(duì)以前建議的補(bǔ)充，有的是對(duì)部門(mén)工作的新看法。代表們說(shuō)出了平時(shí)憋在心里的話(huà)，說(shuō)出了身邊老百姓的苦衷，覺(jué)得踏實(shí)多了。

據(jù)悉，嘉興市人大常委會(huì)下一步將繼續(xù)抓好對(duì)“回頭看”工作的督查，對(duì)各承辦單位報(bào)送的自查表和自查報(bào)告進(jìn)行匯總、分析，還要組織部分基層市人大代表，到“回頭看”辦理工作“大戶(hù)”進(jìn)行上門(mén)督辦，座談交流辦理工作情況。每位常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)將結(jié)合分管工作，對(duì)有關(guān)單位的辦理工作進(jìn)行督查。

“我們相信，通過(guò)大家的共同努力，開(kāi)展好代表建議辦理工作的‘回頭看’，必將能實(shí)實(shí)在在地解決一些問(wèn)題，從而不斷提高代表建議辦理工作的質(zhì)量，讓人大代表滿(mǎn)意，讓人民群眾滿(mǎn)意?！庇崴呐d副主任說(shuō)。