程亞文

如果說2010年“農(nóng)民工”還是農(nóng)民到城里打工時摘不掉的帽子，到2020年，“農(nóng)民工”這一概念也將可能隨風(fēng)而去，不再是某一社會群體的醒目標(biāo)簽。經(jīng)過十年的改革，農(nóng)民工的社會保障不會如目前所看到的那樣動輒引起尖銳的社會對立，到那時候，不僅城鄉(xiāng)差距有可能會大大縮小，城鄉(xiāng)一體化水平將大大提高。

未來十年，中國在財政能力上遠非以往可比，為廣大農(nóng)民工建立起初步社會保障，在國家財力上已不再有太大障礙。屆時，中國已進入城市化快速發(fā)展、工業(yè)化由沿海向內(nèi)地推進的新階段，按照目前每年有1800萬人進城的城市化速度，2020年中國城市化水平可能將由當(dāng)前的47%左右達到65%左右，工業(yè)化和城市化的深入發(fā)展，將為進城農(nóng)民工完成由“農(nóng)民”向“市民”的身份轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造更多有利條件。

另外，中國目前已進入由“人口紅利”向“人口負債”的轉(zhuǎn)換期，未來十年，不會再如過去那樣有源源不絕的農(nóng)民工進城尋找工作，目前外出就業(yè)的2.3億（其中跨省流動1.2億）農(nóng)民工，會有相當(dāng)部分將被城市化進程所消化吸收。屆時，農(nóng)民們將在自己所在的城市務(wù)工，而不必辛苦地前往大城市尋找工作。相反，大城市里的企業(yè)會因勞工稀缺而前往中小城市積極招募打工者。

在其他約束條件不變的情況下，我們可以樂觀地設(shè)想2020年中國農(nóng)民工的社會保障問題。然而，這需要未來十年各級主管部門的不懈努力，通過構(gòu)建或健全有關(guān)制度體系，以及發(fā)掘其他財富來源，從多方面形成合力，廣開資源條件。比如要推動土地資本化，將農(nóng)民手中的土地股權(quán)化為可進入市場的資本，使農(nóng)民真正能夠從土地流轉(zhuǎn)中長久獲益，解決進城后的后顧之憂。

將土地資本化為農(nóng)民手中的土地股權(quán)，不僅體現(xiàn)公平正義，還能減輕國家財政壓力，兩億多農(nóng)民工如果都以國家財政的方式來提供社會保障，恐怕是不可承受之重?！叭r(nóng)”問題歷來是中國經(jīng)濟的根本。如果未來十年可以將當(dāng)前的“三農(nóng)”政策具體落實，2020年“農(nóng)民工”成為歷史名詞將并非僅僅是一種空想?！ㄗ髡呤潜本W(xué)者。）