老齡化是中國面臨的社會(huì)問題，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入老齡階段的人是否還能從事對(duì)社會(huì)有益的工作，從國內(nèi)外的一些經(jīng)驗(yàn)看，是可行的。歐美的人即便正式退休了，依然有一些人繼續(xù)在勞動(dòng)力市場或者在公益領(lǐng)域工作。

比如，法國有法國退休專家組織AGIR，奧地利有退休專家組織ASEP，美國有退休專家組織IEC，意大利也有退休專家組織SIES，盧森堡有退休專家組織LSC，以色列有退休專家組織MATAT，瑞典有退休專家組織SS。日本在對(duì)外援助方面有日本海外協(xié)力的“花甲專家”制度，根據(jù)專家自己的志愿，將已退休的技術(shù)人員派遣到國外執(zhí)行援外計(jì)劃，讓其發(fā)揮多年積累下來的技術(shù)、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。

德國退休專家組織(SES)是一個(gè)公益組織，1980年代武漢柴油機(jī)廠的洋廠長格里希，正是該機(jī)構(gòu)派出的援外老齡專家。美國和平隊(duì)現(xiàn)在也重視中老年人力資源。

據(jù)專家估計(jì)，我國每年現(xiàn)有離退休人員的20%，由原單位返聘或受聘于其他單位，人數(shù)為527萬。這個(gè)事實(shí)表明，退休者繼續(xù)為社會(huì)服務(wù)，是可行的。

既能充分利用現(xiàn)有的人力資源，又不加重我國勞動(dòng)力市場爭奪就業(yè)的壓力，那么唯一的選擇，就是動(dòng)員退休人員，充當(dāng)老齡志愿者。

美國和平隊(duì)模式

美國的和平隊(duì)(Peace Corps)組織，是根據(jù)1961年3月1日美國政府(肯尼迪總統(tǒng))10924號(hào)行政命令成立的一個(gè)志愿服務(wù)組織，并于同年得到美國國會(huì)以通過《和平隊(duì)法案》的方式授權(quán)。簽約的和平隊(duì)隊(duì)員需要在海外義務(wù)服務(wù)兩年。

1961年，肯尼迪政府以“人道主義援助”和“維護(hù)世界和平”名義，向八個(gè)發(fā)展中國家派遣了和平隊(duì)。其成員是以教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)專家為主的志愿者，主要任務(wù)是幫助受援國發(fā)展農(nóng)業(yè)、教育等事業(yè)。在后來的實(shí)踐中，這些領(lǐng)域又?jǐn)U展到公共衛(wèi)生和健康，以及文化，環(huán)保等方面。美國和平隊(duì)在中國以“美中友好志愿者項(xiàng)目”的名義活動(dòng)，主要側(cè)重在高校教授英語以及環(huán)保教育等。

按照《和平隊(duì)法案》的規(guī)定，其宗旨是:

“促進(jìn)世界和平和友誼，為感興趣的國家和地區(qū)，提供有能力，且愿意在艱苦環(huán)境下在國外服務(wù)的美國男性和女性公民，以幫助這些國家和地區(qū)的人民獲得訓(xùn)練有素的人力資源。”

美籍華人趙小蘭，曾經(jīng)擔(dān)任過和平隊(duì)的總隊(duì)長。

根據(jù)法律規(guī)定，美國和平隊(duì)的工作人員(不包括到海外服務(wù)的兩年期志愿者)，最長聘用時(shí)間不得超過60個(gè)月(5年)，主要是保證工作人員經(jīng)常更新而保持創(chuàng)新的活力。如果前工作人員再獲得聘請(qǐng)，至少需要在外面工作相等于在和平隊(duì)工作的時(shí)間。也就是說，工作3年后再獲得聘用資格，這個(gè)前工作人員至少離開該崗位也有3年時(shí)間。

傳統(tǒng)上，和平隊(duì)招募年輕人赴海外擔(dān)任志愿者。但是近年以來，這個(gè)人力政策已經(jīng)有了調(diào)整，他們開始招募55歲以上的接近退休者和已經(jīng)退休的老人。因?yàn)?5歲以上有專業(yè)的退休老人職業(yè)和社會(huì)人生經(jīng)驗(yàn)豐富。

和平隊(duì)給海外志愿者提供醫(yī)療費(fèi)用及往返美國與東道國的交通費(fèi)用，以及日常生活補(bǔ)貼，享有交通工具(配備公用的汽車)。

生活津貼以美國標(biāo)準(zhǔn)來說是極其菲薄的。2001年在西非國家服務(wù)的和平隊(duì)員，每月生活津貼標(biāo)準(zhǔn)為260美元。但是這個(gè)津貼都能滿足在當(dāng)?shù)氐幕旧钚枰?/p>

除此之外，兩年的和平隊(duì)工作結(jié)束后，志愿者還能夠獲得6000美元，用于回歸美國社會(huì)的基本需求。和平隊(duì)志愿者不從第三世界國家領(lǐng)取任何工資和津貼，第三世界國家只需要提供必要的工作條件即可。

這種做法被日本借鑒用于海外協(xié)力援助。日本政府撥?？钣糜谇嗄旰Ｍ庵驹刚叻?wù)項(xiàng)目。協(xié)力隊(duì)派出的隊(duì)員雖是無償援助行為，但日本政府負(fù)擔(dān)每位隊(duì)員的國際旅費(fèi)、國外的生活津貼、醫(yī)療費(fèi)以及人身保險(xiǎn)費(fèi)等。被派往海外從事志愿服務(wù)的隊(duì)員在國內(nèi)享受海外補(bǔ)助以用于生活費(fèi)、住宅費(fèi)、福利費(fèi)，但與工資和報(bào)酬不一樣;國內(nèi)儲(chǔ)蓄金用于國家每月為在職的海外隊(duì)員儲(chǔ)蓄一定的生活保障金，以保證其回國后的生活。

美國和平隊(duì)志愿者大多數(shù)工作在東道國的基層社會(huì)，特別是邊遠(yuǎn)及落后地區(qū)，有些地區(qū)甚至連所在國的大學(xué)畢業(yè)生都不愿去。如占志愿者比例最大的和平隊(duì)教師，除少數(shù)是在城市教大學(xué)外，大多是在農(nóng)村教中小學(xué)或職業(yè)學(xué)校;醫(yī)生或護(hù)士則是活躍在醫(yī)療條件相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，至少是在城市的基層醫(yī)院;而那些技術(shù)人員更是深入到農(nóng)場，畜牧場，建筑工地和工廠。

專家對(duì)和平隊(duì)的美國志愿者與受援國家的民眾交往的民間外交方式有如此評(píng)論:

和平隊(duì)志愿者在日常工作中所接觸的基本上是第三世界國家的公眾，從志愿者工作中受益的也是這些公眾。這種模式在一定程度上改變了和平隊(duì)成立以前美國對(duì)外援助的模式，即在對(duì)外援助中增加了直接面向第三世界國家人民的因素，將關(guān)注焦點(diǎn)部分地轉(zhuǎn)向了第三世界的公眾，轉(zhuǎn)向普通的老百姓，由美國公民直接向第三世界國家公民提供援助和支持。

這對(duì)我國向西部貧困縣提供援助提供的啟示是，大中項(xiàng)目面對(duì)的是機(jī)關(guān)和企業(yè)學(xué)校等，只有如此的軟件援助型的志愿者項(xiàng)目，才能讓貧困地區(qū)的民眾直接受益。

國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，可以借鑒美國和平隊(duì)方式進(jìn)行援外。這個(gè)想法固然不錯(cuò)。中國傳統(tǒng)上對(duì)亞非拉，尤其是在非洲有廣泛的援助經(jīng)驗(yàn)，而且現(xiàn)在依然在推行各種援助項(xiàng)目。

但是在中國2000個(gè)縣和縣級(jí)行政區(qū)中，有近600個(gè)國家級(jí)貧困縣，還有400個(gè)左右的省級(jí)貧困縣的時(shí)候，用中國納稅人的資金來援助國內(nèi)貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯然比海外援助更有優(yōu)先權(quán)。美國也有國內(nèi)版的和平隊(duì)，主要推行國內(nèi)貧困社區(qū)的援助工作。國內(nèi)版和平隊(duì)名為美國志愿服務(wù)隊(duì)(Volunteers in Service to American VISTA)，被稱為是國內(nèi)和平隊(duì)。志愿隊(duì)員來自中產(chǎn)階級(jí)的青年，被派往貧困地區(qū)、少數(shù)族裔地區(qū)、印地安人保留地、精神病院等需要特殊方式教育的地區(qū)提供服務(wù)。

貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)的實(shí)踐

在中國，除了以國家名義組織老齡志愿者之外，民間公益機(jī)構(gòu)也開始了邀請(qǐng)老齡志愿者參加社會(huì)公益事業(yè)的嘗試。

該基金會(huì)在騰訊公益慈善基金會(huì)支持下，側(cè)重推進(jìn)的是鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)療站以及貴州少數(shù)民族文化保護(hù)三大方面的工作。這三方面都有退休志愿者和接近退休年齡的在職教學(xué)和研究人員，以及工程師參與。

鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)方面，貴陽的退休教師和在職教師志愿者有10人以上參與了項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)工作。甚至還有原籍在貴州，在深圳退休的機(jī)關(guān)干部到苗區(qū)丹寨縣一所偏遠(yuǎn)的中學(xué)住校半年協(xié)助教學(xué)和管理而拒絕任何生活津貼。

退休資深苗族學(xué)者參與了對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，講授鄉(xiāng)土知識(shí)和民族文化的傳承。

位于黔東南州4個(gè)縣的10個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)村醫(yī)療站的建設(shè)過程，退休工程師參與了項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。

《苗繡》一書的編輯出版過程中，貴州資深苗族的民族問題專家?guī)椭鷮徸x把關(guān)。

從2年的經(jīng)歷來看，接近退休年齡的和剛退休的干部和教師、工程師等專業(yè)人員，有參與公益服務(wù)意愿的人，不在少數(shù)。

他們依然有相對(duì)健康的身體可以繼續(xù)給社會(huì)提供服務(wù)，他們有公益思想和理念，愿意參與有良好社會(huì)意義的公益活動(dòng)。他們感覺到參與這些公益事業(yè)，既是對(duì)社會(huì)的回報(bào)，也讓自己的退休生活更加充實(shí)。

與官方組織的老齡志愿者一樣，民間公益組織也能有老齡志愿者參與服務(wù)社會(huì)和公益。這表明，社會(huì)倡導(dǎo)吸引有公益服務(wù)意識(shí)和意愿的退休人員從事公益和社會(huì)服務(wù)，是有基本條件的。

老齡志愿者的社會(huì)意義

全國現(xiàn)在每年有近千萬人退休，只要有千分之一愿意為貧困地區(qū)公益事業(yè)當(dāng)志愿者，那就有10000人左右。平攤到國家級(jí)和省級(jí)貧困縣，每個(gè)可以有20人左右?？紤]到每年都有新的退休人員，以三年為期，每個(gè)縣可以分到60人。而且這個(gè)人力資源是可以長期利用而不擠占年輕人的就業(yè)崗位的。

如果各省市自治區(qū)先在省會(huì)首府組織老齡志愿者到本行政區(qū)內(nèi)的貧困社區(qū)服務(wù)，那么組織程序相對(duì)更簡單。

如果有國家、省或者市級(jí)的老齡志愿者組織開始行動(dòng)，能組織每批人數(shù)上百成千的老齡志愿者在貧困的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)2年，那么十年后貧困社區(qū)必然有明顯變化。鄉(xiāng)村建設(shè)的本土人才養(yǎng)育，鄉(xiāng)村發(fā)展的基本脈絡(luò)和實(shí)現(xiàn)途徑，種植養(yǎng)殖技術(shù)的改善，農(nóng)工一體化的起步，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生水平的提高，都將為下一步鄉(xiāng)村和社區(qū)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，如果有大型的企業(yè)公益慈善基金會(huì)，例如騰訊公益慈善基金會(huì)那樣，在其著眼于鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的新鄉(xiāng)村計(jì)劃對(duì)貴州雷山縣和黎平縣，以及云南中甸縣那樣，對(duì)口試點(diǎn)一兩個(gè)縣，或者規(guī)模小一點(diǎn)的對(duì)口試點(diǎn)一個(gè)鄉(xiāng)的綜合發(fā)展援助，如果國內(nèi)各類企業(yè)(含外資企業(yè))的部分CSR行動(dòng)投入到以國家級(jí)和省級(jí)貧困縣的老齡志愿者綜合援助，那么短期內(nèi)就可以有所成效。

軟件援助(技術(shù)咨詢等)對(duì)企業(yè)效率提高的作用，能緩解老齡化進(jìn)程中勞動(dòng)力不足的約束。而企業(yè)附加值的提高，也意味著社會(huì)財(cái)富的增加，也能緩和養(yǎng)老金的缺口問題。

在鄉(xiāng)村發(fā)展到了各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以從這里開始起步發(fā)展的前提下，回鄉(xiāng)或者下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到基層機(jī)關(guān)和企業(yè)服務(wù)，就能使現(xiàn)在根本無法吸引大學(xué)生的中國鄉(xiāng)村地區(qū)成為就業(yè)平臺(tái)而吸納人才回流，一改以往鄉(xiāng)村人才通過考學(xué)而流失的單向交流。團(tuán)中央的西部志愿者項(xiàng)目，以及北京等地招募大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村擔(dān)任村干部的項(xiàng)目，就能與老齡志愿者項(xiàng)目起到相輔相成的作用，幫助鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展。

這樣的情況，將有控制城鄉(xiāng)差距和東西部差距進(jìn)一步擴(kuò)大的效能，更樂觀的則是能縮小如此差距。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向型特點(diǎn)有積極意義。

從這個(gè)意義看，老齡志愿者的服務(wù)，將能改善和提高我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)能力，達(dá)到勞動(dòng)力較充分利用的水平。

鄒藍(lán)，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所研究員，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院客座教授，系貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)志愿者。