湘浙川三名省級監(jiān)獄局局長的生意經(jīng)，拷問公共財政的長期欠賬與體制漏洞

在歲末召開的全國政法工作會議上，司法部部長吳愛英重申司法體制改革的要務(wù)之一，即是2011年基本完成監(jiān)獄體制改革。

從司法部2003年提出“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的監(jiān)獄體制改革目標(biāo)，到同年首批試點，及至2008年全國推廣，此項改革已滿七年，成效可期，阻力巨大。

監(jiān)獄體制改革的三項核心內(nèi)容，一是經(jīng)費全額保障，二是監(jiān)企逐步分離，三是監(jiān)獄重新布局。由此派生的企業(yè)改制、人事調(diào)整與基建工程，引爆了一系列重大案件，如浙江省監(jiān)獄管理局原局長田豐案、湖南省監(jiān)獄局原局長劉萬清案、四川省監(jiān)獄局原局長李文華案，并波及與他們利益共沾、阡陌相交的同僚商賈。三個樣本正好對應(yīng)成梯隊分布的東部、中部與西部，點面有彰。

2009年11月13日，浙江省監(jiān)獄局原局長田豐在杭州受審。檢方指控，田豐在2001年至2009年擔(dān)任浙江省監(jiān)獄局政委、局長期間，收受31人共計64萬余元，案涉基建工程、人事調(diào)動、罪犯減刑等。浙江省第一監(jiān)獄原副監(jiān)獄長董長青、第二監(jiān)獄原副政委揭國松、第三監(jiān)獄原監(jiān)獄長吳建國、第四監(jiān)獄原監(jiān)獄長趙國其、喬司監(jiān)獄兩名副監(jiān)獄長李恩高與黃宏、十里坪監(jiān)獄兩位副監(jiān)獄長張仁浩與錢旭平、南湖監(jiān)獄原監(jiān)獄長施志仁等，相繼涉案。

同期進入司法程序的劉萬清，在2000年初至2008年5月任湖南省監(jiān)獄局局長期間，利用監(jiān)獄布局調(diào)整、人事任免等事項涉嫌受賄1100萬元，且家庭巨額財產(chǎn)不能說明合法來源，生活腐化。官方新近通報:“尤其是劉萬清利用職務(wù)之便違規(guī)審批服刑罪犯保外就醫(yī)，影響極其惡劣?！?/p>

劉萬清身后，相繼落馬的包括湖南省監(jiān)獄局原副局長卜中云、津市監(jiān)獄原監(jiān)獄長李崢嶸、湖南女子監(jiān)獄原監(jiān)獄長趙星云、郴州監(jiān)獄原監(jiān)獄長劉丕良、德山監(jiān)獄原監(jiān)獄長向建春，以及湖南省監(jiān)獄局原總會計師兼財務(wù)處長廖秀成、統(tǒng)轄湖南所有監(jiān)獄企業(yè)的萬安達集團原副總經(jīng)理劉克金、生產(chǎn)部部長羅輝等。

若以“窩案”回溯，2008年10月經(jīng)最高檢察院通報的四川省監(jiān)獄局原局長李文華案，63.78萬元受賄款主要涉及監(jiān)獄基建、材料供應(yīng)等。李文華已領(lǐng)刑12年，牽出同系統(tǒng)官員48人。

對應(yīng)于此，近年來越獄事件頻發(fā)，比如呼和浩特第二監(jiān)獄四名罪犯殺警越獄案、陜西漢中與湖南津市的兩起越獄事件;與這些暴力越獄不同，服刑高官、富豪的“另類越獄”更致民怨深重——如福建省委原副書記石兆彬的保外就醫(yī)、“上海前首富”周正毅的特殊減刑等。

監(jiān)獄的職能本應(yīng)是懲治與改造，但這一“清水衙門”由于經(jīng)費困境一度畸形發(fā)展。

《監(jiān)獄法》1994年實施以前，最該體現(xiàn)法治與正義的封閉司法系統(tǒng)，卻以行政法規(guī)《勞動改造條例》持續(xù)了整整40年的治理，它將監(jiān)獄生產(chǎn)的收入規(guī)定為監(jiān)獄經(jīng)費來源之一，由此形成了中國特色的監(jiān)獄體制——全國約700所監(jiān)獄大都兼?zhèn)淦髽I(yè)職能，生產(chǎn)經(jīng)營成為獄政的主要職責(zé)之一。

中國2008年GDP的修正值高達31萬億元，而同年監(jiān)獄企業(yè)的總產(chǎn)值不過數(shù)百億，無異于九牛一毛，亦難成支柱產(chǎn)業(yè)。此輪改革當(dāng)是契機，但改革前存在的監(jiān)獄體制弊端，與改革不徹底出現(xiàn)的制度漏洞相互交疊，共同構(gòu)成監(jiān)獄尋租鏈所寄附的制度環(huán)境。這種制度環(huán)境中的許多似曾相識的問題，亦非監(jiān)獄系統(tǒng)所獨有?！?/p>