第四次“陳江會”取得三項實質性成果，但兩岸貿易課稅問題依然存在分歧; 由于ECFA被列為下屆議題，定于2010年上半年在大陸舉行的第五次“陳江會”將更受矚目

2009年12月22日上午9時，臺灣臺中裕園花園廣場，第四次“陳江會”如期舉行。會場外，戒備森嚴。會場內，海峽兩岸關系協(xié)會(下稱海協(xié)會)與海峽基金交流協(xié)會(下稱?；鶗?共計30人，在談判桌前一字排開。

閉門會結束后，下午2時30分，裕園花園酒店四樓溫莎廣場，作為雙方代表的江丙坤與陳云林提筆簽署了文件。第四次“陳江會”成果就此產生:雙方簽訂了《海峽兩岸漁船船員勞務合作協(xié)議》《海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協(xié)議》《海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協(xié)議》三項協(xié)議。

而會談的第四項議題《海峽兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作協(xié)議》，因技術問題暫未簽訂。

備受關注的《兩岸經濟合作框架協(xié)議》(ECFA)，被確定為2010年第五次“陳江會”的主要議題。

民進黨有所克制

“與2008年在臺灣舉行的第二次‘陳江會’相比，本次會談總體比較順利?！痹诮邮堋敦斀洝酚浾卟稍L時，中國臺灣研究會副秘書長楊立憲如此評價。

2008年的“陳江會”受到民進黨的激烈干擾，其間，民進黨曾圍困陳云林達八個小時。而此次會晤，民進黨態(tài)度相對克制。民進黨選擇在陳云林抵達臺灣的前一天——12月20日在臺中游行，避開了陳云林來臺灣的時間。而當陳云林抵達臺中的時候，只發(fā)生了零星的游行示威。會前，民進黨曾揚言將發(fā)起10萬人“包圍陳云林”，但據中評社報道，臺中警方的數據顯示，參加游行的只有3萬人。

楊立憲認為，2008年“陳江會”期間，民進黨對陳云林一行包圍抗議、爆發(fā)激烈沖突，引起臺灣民眾的不滿，因此，此次民進黨的行為有所克制。民進黨意識到，如果民進黨在兩岸關系問題上表現缺乏理性，很可能引起民意反彈，進而影響到2010年底舉行的“五都會”選舉。畢竟，臺中的都市區(qū)選民多是中產階級，比較理性。

課稅協(xié)議分歧

針對此次會議達成的三項協(xié)議，臺灣“行政院長”吳敦義表示，這些議題都是“以臺灣為主，對人民有利”。

而《兩岸避免雙重課稅與稅務合作協(xié)議》作為會談議題，最后卻沒有得到簽署，這是歷次兩岸兩會中從來沒有出現過的情況。

楊立憲告訴《財經》記者，在這個問題上，大陸方面提出，要比照香港和澳門進行課稅，但臺灣方面認為不可行，堅持更多的自主權，要以臺灣為主。爭持之下，臺灣方面提出將此議題暫時擱置。

中國社會科學院臺灣問題研究所經濟室副主任朱磊對《財經》記者表示，雙方的分歧主要反映了雙方對課稅權的不同看法。如果依照亞太經濟合作組織奉行的以居住地為原則，投資大陸的臺商，其稅收應交給臺灣方面;而如果按照聯(lián)合國奉行的所在地原則，投資大陸的臺商所賺的錢，應由大陸來收取這部分稅。大陸與香港簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》，以及與澳門簽署的《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》，均以所在地為原則課稅。大陸希望與臺灣也能夠沿襲此方式。但是，臺方則希望根據居住地原則，課稅權屬于臺灣。而究竟應該按照哪種方式課稅，此次“陳江會”最終未能達成一致意見。

“這也反映了臺灣方面的一種顧慮，即認為大陸稅收制度不盡完善，因而對大陸缺乏信任。有些臺灣企業(yè)擔心大陸方面亂收費，而有的企業(yè)則擔心一些資料被大陸掌握，會對自己不利。”楊立憲說。

“按照以往經驗，兩個經濟體如果達成避免雙重課稅協(xié)議，至少需要二至三年時間。而大陸與臺灣截至目前才談了兩三個月。兩三個月時間里不可能完成需要兩三年才能解決的談判內容?！敝炖谡f。

但另一方面，雙重課稅議題的擱置也在一定程度上顯示，在經歷“三合一選舉”的挫折之后，國民黨在兩岸政策方面變得更趨謹慎。一位不愿透露姓名的臺灣學者在接受《財經》記者采訪時說，課稅議題既然已經擺到了此次“陳江會”的臺面上，按理就是一個談了很久的議題。臺灣“財政部”在“陳江會”召開之前，曾高調在臺灣各大報紙刊登廣告，宣傳該議題對臺灣的利好?！盀槭裁赐蝗徊缓灹四?不排除馬英九有意做給民進黨看，對民進黨攻擊他出賣臺灣‘主權’進行反擊，宣示涉及臺灣‘主權’的議題，國民黨是不會退讓的?！?/p>

推動ECFA

第四次“陳江會”就《兩岸經濟合作框架協(xié)議》(ECFA)首度交換了意見?！敖砂督洕献骷軜嬕咽强滩蝗菥??！苯ぴ跁险f。ECFA是指在世界貿易組織允許的框架內，兩岸類似自由貿易區(qū)的經濟合作協(xié)議。

中國與東盟間的自由貿易協(xié)定(FTA)將從2010年元旦起正式生效，中國大陸與東盟雙方約有7000種產品將享受零關稅待遇，實現貨物貿易自由化。目前，約40%臺灣地區(qū)出口的產品輸往大陸。臺灣方面擔心，中國-東盟自由貿易協(xié)議生效后，面向大陸市場的臺灣企業(yè)競爭力會大幅下降。

臺灣“陸委會副主委”高長表示，大陸目前是臺灣重要的經貿伙伴，如果不簽署ECFA，而臺灣主要競爭對手簽署FTA并全面運作之后，臺灣出口產品將面臨相當大的壓力，造成產業(yè)萎縮或外移，進而影響就業(yè)。據中國商務部臺港澳司統(tǒng)計，2009年1月至11月兩岸貿易總額是943.5億美元。其中，大陸對臺灣出口181.2億美元，臺灣對大陸出口762.2億美元。雙方之間存在的貿易差額表明，與大陸相比，臺灣從ECFA獲益會更多。

雖然ECFA沒有被列為此次“陳江會”的正式議題，但雙方明確將其作為2010年上半年的正式議題。朱磊告訴《財經》記者，大陸、臺灣已經各自制定了ECFA草案?！癊CFA被列為第五次‘陳江會’的議題，但雙方在會上是否能談好，得看臺灣民意反映如何?！?/p>

目前，民進黨一直將ECFA描述成“國民黨出賣臺灣利益”，臺灣民眾對ECFA仍將信將疑。2010年臺灣“五都”選舉在即，ECFA仍是民進黨用以攻擊國民黨的重要問題。

楊立憲認為，即使兩岸談判順利，在2010年簽訂了ECFA，但其前途仍存在不確定。ECFA簽訂以后要送到臺灣“立法院”，接受“立法院”的監(jiān)督審理，如果民眾支持ECFA，則國民黨會繼續(xù)推動“立法院”通過。而假如支持度低，被擱置在“立法院”，行政當局就可以把責任推給“民意代表機構”。

楊立憲同時指出，由于國民黨在“立法院”占絕對多數，ECFA議案通過問題不大。關鍵在于，國民黨如何去推動這個議題?！?/p>