不同的人群對(duì)保障房有不同的需求，如何分類滿足這些需求是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單地一勺燴就能大功告成的

《財(cái)經(jīng)》特約作者 汪言安

2009年剛剛過(guò)去，全國(guó)普遍存在的保障房建設(shè)進(jìn)度緩慢，成為飽受公眾詬病的話題之一。而作為全國(guó)保障房(包括廉租房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房和公租房)需求最大的城市，北京保障房建設(shè)進(jìn)度卻令人意外地呈“一枝獨(dú)秀”之勢(shì)。

記者從北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)了解到最新的數(shù)據(jù)是，截至2009年11月30日，隨著位于北京通州區(qū)制線廠經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，北京市新開(kāi)和收購(gòu)保障性住房項(xiàng)目924.5萬(wàn)平方米。其中，已竣工225.2萬(wàn)平方米，水、電、氣、熱等市政配套設(shè)施也同步完成建設(shè)，達(dá)到交付使用條件，已陸續(xù)開(kāi)始辦理居民入住手續(xù)。

而據(jù)北京市2009年的計(jì)劃，保障性住房建設(shè)將開(kāi)工850萬(wàn)平方米，其中竣工200萬(wàn)平方米，也就是說(shuō)，北京僅用了11個(gè)月就提前超額完成了全年任務(wù)。

何以超額

“目前我們正在籌劃制定2010年的保障房建設(shè)規(guī)劃，新的規(guī)劃會(huì)在2010年北京兩會(huì)期間討論確定。”北京市住建委的一位人士表示。

2009年以來(lái)，由于金融危機(jī)和政策性因素的影響，各地的數(shù)據(jù)均顯示保障房建設(shè)進(jìn)度緩慢，絕大多數(shù)城市都被預(yù)警“難以完成保障房建設(shè)計(jì)劃”。2009年10月28日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)布調(diào)研報(bào)告指出，2009年全國(guó)保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至8月底，地方保障性住房建設(shè)完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

2009年10月底，北京市則宣布完成了保障房開(kāi)工636萬(wàn)平方米，竣工面積達(dá)到175萬(wàn)平方米，分別完成計(jì)劃的75%和88%?！斑@個(gè)數(shù)據(jù)在同期全國(guó)的水平來(lái)看，也是遙遙領(lǐng)先?！?北京市住建委的相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)表示。

有人對(duì)北京市“超額完成”的提法提出質(zhì)疑。2009年11月，北京市政府曾公開(kāi)表示，“為了補(bǔ)償開(kāi)發(fā)商因原材料成本增加所造成的損失”，已經(jīng)將從回龍觀、翠城、朝陽(yáng)新城經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目中，劃撥部分房源調(diào)整成商品房出售。

質(zhì)疑者認(rèn)為，雖然不知道調(diào)整的具體數(shù)字，但是在原本就數(shù)量有限的前提下，一部分轉(zhuǎn)為商品房，也就自然降低了保障性住房的實(shí)際絕對(duì)數(shù)。

北京市住建委對(duì)此的回應(yīng)是，回龍觀、翠城、朝陽(yáng)新城經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目因建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)、征地拆遷費(fèi)用和材料價(jià)格提高等因素，造成建設(shè)成本和銷售價(jià)格倒掛，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。而被調(diào)整的住房數(shù)量相比較850萬(wàn)平方米的開(kāi)工面積，也只是很小的比例。

按照規(guī)劃，“十一五”期間北京要建的保障性住房，要占同時(shí)期總的住房總量的24.4%，在今后幾年，北京每新建4平方米的住宅中，就有1平方米保障性住房。而1999年到2006年北京市累積建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房總量?jī)H為2000萬(wàn)平方米。

這也就意味著北京用三年時(shí)間完成的保障性住房建設(shè)總和相當(dāng)于過(guò)去十年的總量。

不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)有關(guān)部門(mén)將各種帶有保障性質(zhì)的住房加總的算法表示質(zhì)疑。“不同的人群對(duì)保障房有不同的需求，如何分類滿足這些需求是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單地一勺燴就能大功告成的?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰姆康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商表示。

劣質(zhì)嫌疑

2009年8月底，北京首個(gè)限價(jià)房項(xiàng)目——北京海淀區(qū)西三旗瑞旗家園兩業(yè)主裝修時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩家陽(yáng)臺(tái)之間的墻壁酥脆，碎墻塊用手一捏便成散沙狀。參與鑒定的昌平區(qū)建委兩名工作人員，在隨后的鑒定過(guò)程中，對(duì)著陽(yáng)臺(tái)墻壁踢了幾下，墻上的土便“嘩嘩”往下掉。另一鑒定人員搖了搖露出的鋼筋，發(fā)現(xiàn)鋼筋與主體墻壁和天花板都沒(méi)勾連上。

這起后來(lái)被媒體稱為“墻脆脆事件”，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)保障性住房質(zhì)量問(wèn)題的擔(dān)憂。北京市住建委在這起事件的第四天就專門(mén)組織了一次為期一個(gè)月的對(duì)全市工程建設(shè)質(zhì)量的大排查，尤其是對(duì)正在施工的30項(xiàng)、170萬(wàn)平方米保障房工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

據(jù)北京市住建委專門(mén)成立的保障房監(jiān)督組的一位工作人員透露，鑒于“墻脆脆事件”的惡劣影響，“在這一個(gè)月的督察中，上面要求我們?cè)趯?duì)住宅工程項(xiàng)目的檢查中，各區(qū)縣監(jiān)管單位從是否按規(guī)定驗(yàn)收、是否提供虛假材料及是否違反施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、降低住宅質(zhì)量的違法違規(guī)現(xiàn)象的排查方面一點(diǎn)都不敢馬虎，生怕再出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題?！?/p>

在這次排查中，北京市區(qū)兩級(jí)建委對(duì)全市410個(gè)在施工程，970萬(wàn)平方米的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了巡回檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)三項(xiàng)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的工程，有四家負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)建材質(zhì)量的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假。

雖然這三項(xiàng)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的工程當(dāng)時(shí)就被叫停，另外四家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也被吊銷了監(jiān)測(cè)資格，“但排查中暴露出的問(wèn)題證明‘墻脆脆事件’并不是孤立的個(gè)案，保障性住房關(guān)乎民生和政府信譽(yù)，尤其需要引起足夠重視。”北京市住建委保障房監(jiān)督組的一位負(fù)責(zé)人坦言。

2009年12月22日，在北京市宋家莊保障房“工地開(kāi)放日”中，前來(lái)看房的未來(lái)業(yè)主們帶著尺子、相機(jī)、戶型圖，專門(mén)對(duì)即將交付的房子進(jìn)行勘驗(yàn)，“有業(yè)主甚至拼命地用拳頭砸墻，試圖驗(yàn)證墻壁的結(jié)實(shí)程度。‘墻脆脆事件’讓人對(duì)保障性住房質(zhì)量擔(dān)憂的陰影依舊大啊!”一位參與勘驗(yàn)的業(yè)主在博客上寫(xiě)道。

分配難題

北京市住建委主任隋振江在2009年底的一次會(huì)議上透露，今后三年，北京將進(jìn)一步加大保障房建設(shè)的力度。

“住房保障體制機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工作，需要不斷地健全和完善?！彼逭窠钩校?dāng)前“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”的建設(shè)管理機(jī)制尚未完全理順;用于公開(kāi)搖號(hào)配售的保障性住房供應(yīng)不足;現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用住房定價(jià)機(jī)制還難以有效發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用;后期管理還需不斷完善，住房保障管理科學(xué)性有待進(jìn)一步提高等。

有限房源的分配是當(dāng)前民眾最為關(guān)注的問(wèn)題，雖然北京沒(méi)有發(fā)生類似于武漢等地的離奇連號(hào)分配結(jié)果，但分配程序公平與透明，以及居民申請(qǐng)資格的真實(shí)性審核等，一直也是異常敏感的話題，一些申請(qǐng)多時(shí)沒(méi)有得到分配機(jī)會(huì)的中低收入者，抱怨聲一直不斷。

對(duì)此，隋振江表示，將通過(guò)完善住房保障資格審核信息管理系統(tǒng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)住房保障資格審核系統(tǒng)與房屋交易、權(quán)屬和住房公積金系統(tǒng)的對(duì)接。

通過(guò)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)，北京市有關(guān)部門(mén)在2009年先后查處了700余戶隱瞞住房情況的申請(qǐng)人。為此，北京市財(cái)政、科技部門(mén)撥付專項(xiàng)資金，搭建市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級(jí)的住房保障信息平臺(tái)，建立住房保障綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，全面推行“三級(jí)審核，兩級(jí)公示”的審核機(jī)制。

“只有基本掌握了保障性住房實(shí)際需求底數(shù)，才能為統(tǒng)籌安排建設(shè)和分配計(jì)劃、平衡供需提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！北本┦胸?cái)政局相關(guān)人士表示。

可能的變化或許在2010年逐步實(shí)現(xiàn)。眼下，北京等大城市的房?jī)r(jià)正在寒冬中繼續(xù)上升，更多居民的購(gòu)房夢(mèng)變得更為遙遠(yuǎn)，對(duì)保障房的關(guān)注與申請(qǐng)因此將更趨火熱?！?/p>