如何搭建“中國式”的智能電網(wǎng)在決策層和產(chǎn)業(yè)界未有定論，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失的背后是激烈的利益之爭

《財經(jīng)》特約作者 傅蘇

“這次招標(biāo)，從標(biāo)準(zhǔn)到程序，我們目前沒有發(fā)現(xiàn)任何問題。” 2009年12月29日，國家電網(wǎng)公司新聞處處長李寶森對記者說。

自2009年11月3日首批智能電表招標(biāo)送檢公告發(fā)布后，關(guān)于“智能電表招標(biāo)貓膩”的指責(zé)將國家電網(wǎng)公司卷入一場漩渦。李寶森的表態(tài)，是國家電網(wǎng)公司對這些指責(zé)首次做出的正面回應(yīng)。

由于這次招標(biāo)是國家電網(wǎng)公司即將大規(guī)模啟動的千億元級智能電網(wǎng)招標(biāo)工程的第一步，因而備受矚目。而各方爭議和指責(zé)，自招標(biāo)甫一啟動便蜂擁而至。甚至連中標(biāo)的企業(yè)，也抱怨招標(biāo)程序不公、標(biāo)準(zhǔn)不明，甚至大爆其中利益尋租和價格傾軋等諸多“內(nèi)幕”。

由此，一場由智能電表招標(biāo)引出的智能電網(wǎng)大蛋糕切分難題，已然擺在了各利益相關(guān)方的面前。

招標(biāo)“潛規(guī)則”?

當(dāng)身為銷售經(jīng)理的萬江川得知，其所供職的企業(yè)成為本次智能電表招標(biāo)中標(biāo)大戶時，絲毫不感到意外。他所在的企業(yè)是國內(nèi)電表制造業(yè)的龍頭之一，技術(shù)水平過硬。更重要的是，它擁有一份與大多數(shù)投標(biāo)企業(yè)不同的時間表。

早在2009年9月，萬江川的公司就拿到了本次智能電表的招標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及形式規(guī)范，而此時大多數(shù)電表企業(yè)對智能電表招標(biāo)一事還一無所知。

40多天后的2009年11月3日，國家電網(wǎng)公司正式發(fā)布送檢公告，要求投標(biāo)的電表企業(yè)在2009年11月4日至10日，將樣品送至國家電網(wǎng)公司的全資子公司國網(wǎng)國際技術(shù)裝備有限公司檢測。國家電網(wǎng)公司表示，送檢采取自愿原則，但送檢樣品的檢測報告將作為這次智能電表集中招標(biāo)的評審依據(jù)之一。

由于這是國家智能電網(wǎng)項目的首次大規(guī)模招標(biāo)，企業(yè)普遍經(jīng)驗不足，以至于對標(biāo)準(zhǔn)理解偏差成為不少投標(biāo)企業(yè)失敗的主要原因。未中標(biāo)的陜西某電表企業(yè)總經(jīng)理蔣軍告訴記者，從獲悉標(biāo)準(zhǔn)到提交樣表，留給他們的時間只有八天。

“正常情況下，制作樣表至少需要20天時間。加上這次又是新產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)，本應(yīng)給企業(yè)提供更充裕的時間去理解和吃透標(biāo)準(zhǔn)。但事實卻剛好相反，國家電網(wǎng)公司對很多標(biāo)準(zhǔn)解釋不清，大家只好按照自己的理解去設(shè)計樣表，全靠碰運氣?！笔Y軍說。

而由于提前獲得標(biāo)準(zhǔn)，萬江川所在的企業(yè)不但獲得了充裕的研發(fā)時間，還爭取到了將樣表送至國家電網(wǎng)公司直屬的電力科學(xué)研究院(下稱電科院)預(yù)先進行測試的機會，而電科院也是承擔(dān)本次樣表檢測的指定機構(gòu)。根據(jù)測試反饋，萬江川的同事得以及時修改設(shè)計，直至樣表的各項指標(biāo)完全符合招標(biāo)要求。

從生產(chǎn)規(guī)模和過往業(yè)績看，兩家企業(yè)水平相當(dāng)，為何得到的時間表卻大相徑庭?

萬江川告訴記者，為了能喝到這次智能電表招標(biāo)“頭啖湯”，他們“動了些腦筋”?！爸饕呛碗娍圃簝x器儀表檢測中心、國家電網(wǎng)招標(biāo)分管部門、用電分管部門及營銷部計量處多接觸，必要時采取請客吃飯、安排旅游等‘商業(yè)手段’?！?/p>

但萬江川并沒有向記者提供相關(guān)的發(fā)票證明。他表示，“這種潛規(guī)則大家心知肚明，一般以其他發(fā)票沖抵財務(wù)就可以了，不會特意留證據(jù)。據(jù)我所知，還有幾家中標(biāo)企業(yè)也采取了這種方式，有的花了幾十萬元至上百萬元。”

萬江川還告訴記者，一些企業(yè)為了中標(biāo)，還在北京派駐專職公關(guān)團隊，向國家電網(wǎng)招標(biāo)及相關(guān)檢測部門負責(zé)人送禮請吃、招待旅游，前后花費數(shù)十萬元。

而陜西一家未中標(biāo)企業(yè)負責(zé)人也對記者透露，對本次招標(biāo)中存在利益輸送的情況“有所耳聞”，其中不乏電力系統(tǒng)關(guān)聯(lián)企業(yè)。廣東某參與投標(biāo)企業(yè)也表示，“從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到檢測結(jié)果來看，某些企業(yè)提前采取‘商業(yè)手段’的可能性不小?！?/p>

根據(jù)國家電網(wǎng)公司2009年12月21日的公告，首批智能電表的招標(biāo)已經(jīng)結(jié)束。第二批智能電表的送檢工作也已于2009年12月23日-12月30日完成。深圳一家首批未中標(biāo)企業(yè)的負責(zé)人對記者表示，“如有必要，下一步我們也準(zhǔn)備采取非常手段”。而萬江川則略顯無奈，“逢招標(biāo)就需要疏通關(guān)系，這樣的日子早已令企業(yè)備感厭煩?！?/p>

但國家電網(wǎng)公司對此類指責(zé)予以斷然否認。2009年12月29日，國家電網(wǎng)公司新聞處處長李寶森對記者表示，此次招標(biāo)由國家電網(wǎng)公司監(jiān)察局和法律部進行了全程跟蹤監(jiān)督，目的就是防止不規(guī)范問題的發(fā)生。

“負責(zé)接收樣表、檢測以及招標(biāo)評分的不是同一批人員，企業(yè)送檢時均是‘盲表’(即沒有產(chǎn)地、品牌、生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)識的儀表)，檢測人員根本看不出這些表產(chǎn)自哪家企業(yè)?！?李寶森說。

而國家電網(wǎng)公司另一位不愿具名的人士也表示，從級別上看，這些所謂的被公關(guān)對象，不太可能為了區(qū)區(qū)幾十萬元冒險。

價格傾軋

而業(yè)界擔(dān)心的是，即便撇開存在利益輸送的可能，這次集中招標(biāo)引發(fā)的價格戰(zhàn)同樣令人憂慮。

當(dāng)前市場上智能電表的零售價約為500元/臺，根據(jù)業(yè)內(nèi)人士此前的預(yù)計，此次集中招標(biāo)采購的合理價格約為300元/臺，預(yù)計招標(biāo)總金額為10億元左右。但中標(biāo)結(jié)果顯示，最后中標(biāo)的總金額卻僅為6.4億元，大大低于市場預(yù)期。

根據(jù)安信證券股份有限公司(下稱安信證券)的分析報告顯示，以二級單相電表為例，2008年試點階段的價格大約為250元-300元/臺，但這次招標(biāo)結(jié)果均價僅為約180元/臺，比試點階段的價格下降30%以上。而三相電表的最低價和最高價的差距更是接近一倍。

據(jù)安信證券統(tǒng)計，此次三相電表中標(biāo)最低均價與當(dāng)前市場單價的偏離幅度平均達到20.5%。其中，杭州海興電力科技有限公司、河南許繼儀表有限公司、寧波迦南電子有限公司、深圳浩寧達儀表股份有限公司中標(biāo)的三相電表價格與其市場價格偏離的程度甚至高達30%以上。最后，深圳浩寧達儀表股份有限公司一家的三相電表中標(biāo)份額達到了全部中標(biāo)的三相電表總量的11.6%，而其余三家公司的中標(biāo)份額也均在4%以上。

萬江川告訴記者，這次投標(biāo)的企業(yè)，有一些是小規(guī)模的儀表廠，在行業(yè)中并不知名，這次他們以超低的價格中標(biāo)有惡性競爭之嫌。而一家電表企業(yè)的負責(zé)人也對記者訴苦，為了能夠中標(biāo)，部分廠家將價格壓低到130元-140元/臺，幾乎等同于成本價。“沒有合理的利潤，企業(yè)就無力投入新產(chǎn)品研發(fā)。長此以往，儀表企業(yè)將自毀前程，不但得不到國內(nèi)市場，更談不上參與國際競爭。”該人士無奈地對記者說。

而賣方價格傾軋的背后，源自買方市場的重大變化。

2009年8月，國家電網(wǎng)公司決定，將以往“總部和各省級電網(wǎng)公司自行組織招標(biāo)”的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橛伞翱偛拷y(tǒng)一組織，省級公司具體實施”的集中招標(biāo)采購模式。此次智能電表設(shè)備集中招標(biāo)，正是這一模式的試點項目，也由此打響了各電表企業(yè)爭奪智能電網(wǎng)設(shè)備市場的第一槍。

根據(jù)國家電網(wǎng)公司的解釋，此次轉(zhuǎn)變采購方式是國家電網(wǎng)“四化”(集團化運作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè))建設(shè)的需要。“集團化采購是國內(nèi)外大型集團普遍采取的方式。以往國家電網(wǎng)各下屬公司均擁有采購權(quán)，可能存在地方電網(wǎng)公司與當(dāng)?shù)仉姳砥髽I(yè)拉關(guān)系跑采購的現(xiàn)象。而統(tǒng)一采購后則可以最大限度地防止這一情況發(fā)生。”2009年12月28日，國家電網(wǎng)公司新聞處處長李寶森對記者表示。

對全國600多家電表企業(yè)而言，這一轉(zhuǎn)變的后果是，國家電網(wǎng)公司成了電表企業(yè)惟一的國內(nèi)大客戶，以后他們必須看國家電網(wǎng)公司的臉色行事。

而最后的結(jié)果卻是，此次招標(biāo)方式的轉(zhuǎn)變，并未消除電表企業(yè)對某些機構(gòu)“近水樓臺先得月”的懷疑。

據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)此前的報道，這次按時送交樣表的企業(yè)中，有相當(dāng)部分是同國家電網(wǎng)公司關(guān)系密切甚至有股權(quán)關(guān)聯(lián)的企業(yè)，如許繼儀表公司、國電南瑞科技股份有限公司、深圳市北川電子有限公司、浙江振華儀表有限公司等。但最終中標(biāo)名單中，上述國家電網(wǎng)的關(guān)聯(lián)企業(yè)卻只有許繼儀表公司一家。

對此，廣東一家未中標(biāo)的電表企業(yè)負責(zé)人對記者的解釋是:這份名單的公布時間比計劃推遲了三天，他因此懷疑國家電網(wǎng)公司受到了外界壓力而被迫臨時更改了名單。

國家電網(wǎng)公司一位內(nèi)部人士稱，名單推遲公布僅是統(tǒng)計方面的原因，部分關(guān)聯(lián)企業(yè)落榜并非由于外界壓力，而是存在細節(jié)不規(guī)范。如日期標(biāo)準(zhǔn)未按“年/月/日”的要求，而這在以前評分中僅作為扣分項，此次卻成為了否決項。

標(biāo)準(zhǔn)缺失

事實上，圍繞智能電網(wǎng)的爭議并非第一次出現(xiàn)，如何搭建“中國式”的智能電網(wǎng)在決策層和產(chǎn)業(yè)界未有定論，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失的背后是激烈的利益之爭。

在此方面，國家電網(wǎng)公司一直主張在特高壓電網(wǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展未來的智能電網(wǎng)，而作為國家電網(wǎng)公司的唯一競爭者，南方電網(wǎng)公司則主張在提高主網(wǎng)智能化水平的同時，應(yīng)該把重點放在提高配網(wǎng)和負荷側(cè)終端的智能化水平上。

為此，南方電網(wǎng)公司黨組書記、董事長袁懋振還曾對媒體公開表示，在南方五省區(qū)建設(shè)一個怎樣的智能電網(wǎng)，如何建設(shè)智能電網(wǎng)，首先要確定的是發(fā)展路線和目標(biāo)。

兩大電網(wǎng)巨頭對智能電網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和未來發(fā)展目標(biāo)認識的爭議，致使有關(guān)智能電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)備的國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有出臺。而相比國家電網(wǎng)公司對智能電表招標(biāo)的積極推動，南方電網(wǎng)的智能電表招標(biāo)工作至今沒有啟動的時間表。

但國家電網(wǎng)公司渴望“先聲奪人”，搶占先機的意圖已相當(dāng)明顯。

2009年7月，中國電力科學(xué)院副總工程師白曉民在接受《中國證券報》采訪時表示，國家智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，可能會組織包括國家電力監(jiān)督管理委員會、電網(wǎng)公司、設(shè)備制造商等多方參與，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局下屬的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局來組織專家評審。

“盡管如此，由于國家電網(wǎng)公司目前在智能電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上一直走在前沿，最終制定出的公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有可能逐步上升為智能電網(wǎng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至國家標(biāo)準(zhǔn)?！卑讜悦穹Q。

而在2009年11月召開的“2009中國清潔能源國際峰會”上，中國電力科學(xué)院副總工程師胡學(xué)浩也表示，國家電網(wǎng)公司目前正在編制的有關(guān)智能電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)已達到197個之多，將在2009年年底到2010年年初告一段落。

按照國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃，2009年-2010年是智能電網(wǎng)規(guī)劃的試點階段，將重點開展加強智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，制定技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和設(shè)備研制，以及各環(huán)節(jié)的試點工作。下一步國家電網(wǎng)公司將繼續(xù)擴大一級采購范圍和比重，力爭到2010年底一級采購比例達到85%以上。

據(jù)中信證券股份有限公司最近發(fā)布的分析報告，未來三年國內(nèi)電表需求量將百倍于本次招標(biāo)規(guī)模，達到2億-3億臺。假設(shè)目前10%的電表已經(jīng)智能化，每年新增用戶為8%，以300元/臺價格計算，每年電表設(shè)備更新和自然增長帶來的市場容量將分別達到200億元和50億元。二者相加，智能電表在未來三年的年市場容量約為250億元。

面對這塊如此巨大的蛋糕，國家電網(wǎng)公司早已表現(xiàn)出了自己的先知先覺，將手主動伸向了下游的電表企業(yè)。2009年年中，國家電網(wǎng)公司一舉收購了兩家具有電力系統(tǒng)背景的儀表公司——許繼儀表公司和平高集團有限公司，率先邁出了電網(wǎng)企業(yè)收購智能電表企業(yè)的第一步。

但李寶森對記者強調(diào)，各類企業(yè)中標(biāo)機會均等，第一次招標(biāo)結(jié)果并不作為后續(xù)招標(biāo)的參考依據(jù)?！?/p>

應(yīng)采訪對象要求，文中“萬江川”、“蔣軍”均為化名