焦點

中央轉移支付影響地方財政決策

浙江財經(jīng)學院 李永友 沈玉平

“轉移支付與地方財政收支決策”

《管理世界》2009年第11期

地方財政收支決策對大規(guī)模的轉移支付反應存在明顯差異，支出決策反應顯著性要高于收入決策。如果中央給地方財政轉移支付，那么地方傾向于多花錢，但不會減少征稅。

地方財政支出決策對大規(guī)模轉移支付的周期變化反應并不對稱，支出決策對轉移支付增加的反應要弱于對轉移支付減少的反應。這很好地解釋了地方在跟中央的博弈中，傾向于占中央便宜，而盡量避免自己支出。一旦中央的轉移支付減少，地方財政支出也將會迅速作出反應。

不過，對中央轉移支付進行分解后，情況又有所不同。例如，中央財政的專項轉移支付，對地方財政不論是支出決策和收入決策均有顯著影響。地方會花掉該單項轉移支付且減少與此相關的稅收和收費，但對于非特定用途的轉移支付，地方收入決策所受影響要小于專項轉移支付。

地方財政收支決策對轉移支付的反應，顯著受地區(qū)間競爭程度和地區(qū)開放程度影響。地區(qū)間競爭程度增加了地方財政收支決策對轉移支付變化的反應程度，不過地區(qū)開放程度卻一定程度上能緩和上述反應。也就是越開放的地區(qū)對轉移支付的依賴越小。

轉移支付的機制設計非常重要，需要將這種轉移支付的激勵作用發(fā)揮出來，引導地方政府實現(xiàn)有效的資源配置。轉移支付制度本身是一種政府間的再分配，這種再分配不論是出于平衡地區(qū)間財政能力，還是解決地區(qū)間公共品溢出，首先起到激勵作用。

目前，中國轉移支付制度的設計，并沒有對地方政府財政行為發(fā)揮有效的激勵作用，且轉移支付制度加大了地區(qū)間的“馬太效應”，一定程度上還造成了地方財政的“軟約束化”。

因此，在中國轉移支付的制度設計中，應降低專項轉移的份額，減少轉移支付中地方的配套程度，同時增加均衡性轉移支付的比例，充分發(fā)揮轉移支付協(xié)調地區(qū)發(fā)展的調控作用。

制度

政府可能一手加稅收，一手減支出

密西西比大學經(jīng)濟學

助理教授 Andrew T. Young

“以收定支還是財政幻覺?”

《加圖》雜志2009年秋季號

美國聯(lián)邦政府財政收支的跨期選擇究竟如何?如果遵從“以收定支”的假設，那么政府試圖竭盡所能花掉所有可花的收入，隨著稅收收入的增加，財政支出也會相應增加，兩者呈正相關性。

但是，如果遵從另一種“喂食餓獸”的假設，政府被看成是“餓獸”，需要納稅人用稅款來喂養(yǎng)，稅收的增加會增加納稅人的負擔，由此，納稅人對政府的要求也會增加，反而可能降低財政支出。

根據(jù)財政幻覺理論，也有不少研究支持財政收入增加導致財政支出需求的下降，主要原因是政府一方面增加了征稅成本，另一方面增加了“認知成本”，主要是針對財政幻覺的認知成本增加。

通過對1959年-2007年美國聯(lián)邦財政季度收支數(shù)據(jù)的研究，支持了財政幻覺理論。

聯(lián)邦政府財政收入增加，同時其財政支出卻減少了，表明對于應讓政府擴大稅收來增加支出，以便在當下刺激經(jīng)濟的觀點是站不住腳的，政府很可能一面擴大稅收，同時又減少支出。

觀點

計量宜用區(qū)間數(shù)據(jù)

廈門大學王亞南經(jīng)濟研究院 洪永淼

“區(qū)間數(shù)據(jù)在計量經(jīng)濟學中的應用”

2009中國經(jīng)濟學年會講座

2009年12月

區(qū)間數(shù)據(jù)具有信息優(yōu)勢。以GDP增長率為例，可以把12個月里面最低的增長率和最高的增長率組成一個區(qū)間，該區(qū)間不但包含了最大值和最小值，還包含了變化，預測時會相對精確。

要使預測值與實際值兩個數(shù)值盡量接近，需要引入一個新概念:區(qū)間距離，即兩個集合間的距離。用Kernel函數(shù)可以比較兩個區(qū)間，對應不同上限和下限，有四種可能性的交叉組合，分別給出一個權重，構成2×2的矩陣。只比較兩個區(qū)間的中位數(shù)，就只是點數(shù)據(jù)，而如果僅比較兩個區(qū)間的不同寬度，那就僅是波動變化范圍。

而采用最小區(qū)間距離估算法，就可以兼顧點數(shù)據(jù)和波動的信息。而實際的估計算法接近最小二乘法，只不過是以區(qū)間的數(shù)據(jù)表現(xiàn)。在這個基礎上，也可以利用區(qū)間數(shù)據(jù)發(fā)展出一整套的估計、檢驗，還有統(tǒng)計推斷。