摘 要：政府權(quán)利的來源、政府責(zé)任的構(gòu)成及公務(wù)員人格的二重性決定了政府要承擔(dān)道德責(zé)任，其內(nèi)容有保障公民權(quán)利、提供公共產(chǎn)品、維護(hù)公共秩序。政治制度的道德化、道德責(zé)任的制度化及公務(wù)員的道德化是實(shí)現(xiàn)政府道德責(zé)任的途徑。

關(guān)鍵詞：政府；道德責(zé)任；制度；道德

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1671--7740(2010)03--0209－02

一、政府道德責(zé)任的重要性

社會契約論認(rèn)為，政府權(quán)利的產(chǎn)生是公民與政府間契約的結(jié)果，其目的是維護(hù)全體公民的共同利益，所以，政府行使權(quán)利必須服從這個目的，為公民之共同利益負(fù)責(zé)。政府把握冶理社會的公共權(quán)利，同時必須負(fù)起維護(hù)共同利益的義務(wù)、責(zé)任，公民有服從政府公共權(quán)力管理的義務(wù)；同時公民有被保護(hù)共同利益的權(quán)利，有監(jiān)督和制約公共權(quán)力的權(quán)利。

主觀責(zé)任作為對我們的信仰、個人與職業(yè)的價值觀以及陛格特征的一種表達(dá)，和更為明確的客觀責(zé)任的表達(dá)一樣具有真實(shí)性，客觀責(zé)任形式有崗位責(zé)任、法律責(zé)任和政治責(zé)任等，公務(wù)員只有建立起維護(hù)公共利益的信念，才會承擔(dān)起維護(hù)公共利益的責(zé)任。 同時，公務(wù)員兼具“經(jīng)濟(jì)人”和“道德人”二重性。由于政府把作為根本目的，公務(wù)員的“道德人”的動機(jī)和行為，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公共利益的根基，但同時公務(wù)員也是“經(jīng)濟(jì)人”，有其自身的利益，特別是“自由裁量權(quán)”的行使對行政效果的影響較大。

二、政府道德責(zé)任的構(gòu)成

保障公民權(quán)利。當(dāng)前公民應(yīng)享有的基本權(quán)利包括人身權(quán)利、人格權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等，如果人們的不平等是由他們所處的環(huán)境而非他們自己選擇的結(jié)果，那么，這在道德上就是專橫的和不公正的，政府有責(zé)任糾正這種不平等，大力發(fā)展生產(chǎn)力，注重分配公平，尊重差異，還要保障其他各個領(lǐng)域的機(jī)會平等。

提供公共產(chǎn)品。一是政權(quán)性公共服務(wù)。它包括立法、司法、行政、國防、國家財(cái)政等。二是社會性公共服務(wù)。它主要包括社會就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育等關(guān)系到人民群眾日常生活的服務(wù)。三是經(jīng)營性公共服務(wù)。它主要包括郵電、通訊、電力、交通等公用事業(yè)。

維護(hù)公共秩序。政府作為公共利益的代表，有必要維護(hù)各種利益的平衡，政府不應(yīng)成為社會利益沖突的一方，而應(yīng)該是所有利益沖突的調(diào)節(jié)者，必須堅(jiān)持公正原則，代表社會總體利益，協(xié)調(diào)和消除社會出現(xiàn)的各種矛盾，維護(hù)社會秩序。

三、實(shí)現(xiàn)政府道德責(zé)任的途徑

政治制度的道德化。現(xiàn)代政府的一個重要特征是謀求和維持政治合法性。合法性是人們對享有權(quán)威者地位的確認(rèn)和對其命令的服從，也就是說一種統(tǒng)治的合法性取決于公眾的認(rèn)同、支持和忠誠。政府要避免其合法性危機(jī)，應(yīng)將法律制度、官僚制度等和道德相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依法行政和依德行政的有機(jī)統(tǒng)一。政治制度的道德化是政府的法律制度、權(quán)力體制、組織結(jié)構(gòu)、公共政策及典章制度等都必須貫徹公平、正義、平等的原則和具有充分的道德合理性。這種道德的合理性能夠協(xié)調(diào)好政府與民眾的關(guān)系，使整個公共行政體系進(jìn)入良好的運(yùn)行狀態(tài)。正如羅爾斯指出的，“一個人的職責(zé)和義務(wù)預(yù)先假定了一種對制度的道德觀，因此，在對個人的要求能夠提出之前，必須確定正義制度的內(nèi)容。這就是說，在大多數(shù)情況下，有關(guān)職責(zé)和義務(wù)的原則應(yīng)當(dāng)在對于社會基本結(jié)構(gòu)的原則確定之后再確定?！?/p>

道德責(zé)任的制度化。為了維護(hù)公共利益，就必須以制度化的道德及道德責(zé)任追究機(jī)制對行政人員進(jìn)行約束和監(jiān)管，對違規(guī)者予以懲罰，從而達(dá)到強(qiáng)迫行政主體和行政人員遵守行政道德的目的。要建立和完善道德責(zé)任規(guī)范體系，將行政人員應(yīng)遵循的道德責(zé)任明確化、具體化，為行政行為提供正確的導(dǎo)向，也為調(diào)控其行為模式提供準(zhǔn)則，從而使行政人員避免錯誤行為，尋求正確完美的行為。行政人員通過制度性的道德能預(yù)期到自己行為的現(xiàn)實(shí)性后果，被制度肯定的行為受到鼓勵或獎勵，而被否定的行為將受到懲罰和遏制，最后形成道德行為選擇的習(xí)慣，最終實(shí)現(xiàn)由他律向自律的轉(zhuǎn)化。同時，還要建立道德責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。通過完善道德責(zé)任監(jiān)督機(jī)制可使行政人員逐漸把各類外在監(jiān)督轉(zhuǎn)化為自身的道德習(xí)慣和道德心理，形成真正的自我監(jiān)督機(jī)制。

公務(wù)員的道德化。公務(wù)員的素質(zhì)和道德狀況是制度得以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。公務(wù)員在行使權(quán)力時面臨的環(huán)境因素是很復(fù)雜的，要使公務(wù)員不陷入不道德的境地，僅滿足于此是不夠的，公務(wù)員還應(yīng)當(dāng)有著至善的道德愿望和道德理想追求。要加強(qiáng)對公務(wù)員加強(qiáng)道德責(zé)任的教育，使公務(wù)員樹立正確的道德價值取向、成為踐履個人美德的榜樣。行政人員不僅承擔(dān)著社會政治職能，而且是公共道德規(guī)范的踐履者，一個社會的倫理秩序的良性運(yùn)行首先需要行政人員的支持和維護(hù)。沒有行政人員對個人美德的踐履，社會很難走上美德供給之路，這不僅是由于行政人員的示范性作用決定的，而且是由于行政人員可能的對美德社會供給的破壞性決定的，“一切存在著社會秩序危機(jī)的時代都是與道德的失范同時出現(xiàn)的，而且首先是由于把握公共權(quán)力的人們破壞社會共同體的道德原則和規(guī)范，敗壞社會風(fēng)氣，進(jìn)而引發(fā)了整個社會的道德價值的喪失?！币虼?，行政人員應(yīng)該成為踐履個人美德的榜樣，而不應(yīng)該成為踐踏個人美德的典型。