摘 要：暫予監(jiān)外執(zhí)行作為一種行刑方式的變更制度。體現(xiàn)了我國懲罰罪犯與改造罪犯相結(jié)合和人道主義的刑事政策。雖然在總結(jié)司法實踐和立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷得到完善，但是，在程序、監(jiān)管職責、監(jiān)管措施、收監(jiān)執(zhí)行的情形等方面還存在不明確和疏漏等問題，需要進一步完善。

關(guān)鍵詞：暫予監(jiān)外執(zhí)行；收監(jiān)執(zhí)行；問題；完善

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1671--7740(2010)03---9155--02

暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對于被判處有期徒刑或者拘役刑的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后決定改為暫時監(jiān)外服刑，由公安機關(guān)執(zhí)行并由基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進行監(jiān)督的刑罰執(zhí)行制度。這一制度的設(shè)立體現(xiàn)了我國懲罰罪犯與改造罪犯相結(jié)合和人道主義的刑事政策，有利于對罪犯的教育、感化、挽救。不斷對這項制度進行完善，使之更加合理，更加人性化，是十分必要的，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度作為一種行刑方式的變更制度，雖然在總結(jié)司法實踐和立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上使其不斷得到完善，在一定程度上顯示了行刑方式的靈活性和行刑的社會主義人道性，但還不能說它已盡善盡美，從已經(jīng)暴露出來的問題看，仍有進一步完善之必要。

一、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序的某些環(huán)節(jié)還不夠清楚，有進一步明確之必要

在程序方面應(yīng)當進一步明確當前暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中存在的問題，原《刑事訴訟法》僅用一個條文即第157條，對暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象、條件和行刑主體等問題進行規(guī)定，沒有關(guān)于人民檢察院法律監(jiān)督方面的內(nèi)容，這顯然是個缺陷。1996年新修訂的《刑事訴訟法》用3個條文即第214條、第215條和第216條，分別對暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象、條件和程序等問題進行規(guī)定，特別是第215條對于檢察機關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行中的法律監(jiān)督問題進行補充，從而使這一制度在程序方面更加完善。但是，也正是在這一環(huán)節(jié)上還有些不夠清楚之處，有必要進一步明確?！缎淌略V訟法》第215條是在吸收《監(jiān)獄法》第26條第二款內(nèi)容的上增補的，其目的在于與《監(jiān)獄法》的規(guī)定相銜接。并規(guī)定了批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)應(yīng)當將批準的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院，但卻未規(guī)定抄送的期限(實踐中發(fā)生批準機關(guān)在批準后，過幾個月甚至半年以后才送達檢察機關(guān)的情況，有的甚至罪犯都已經(jīng)刑滿，使得檢察監(jiān)督成為一紙空文)。“人民檢察院認為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當?shù)?，?yīng)當自接到通知之日起一個月以內(nèi)將書面意見送交批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)，批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當立即對該決定進行重新檢查?！笨梢娦淌略V訟法強調(diào)了事后監(jiān)督的原則，事后監(jiān)督的不足在于違法的危害后果已經(jīng)發(fā)生，糾正的難度大、時間長，而且容易導(dǎo)致不必要的民事，行政訴訟問題的發(fā)生。

二、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用有加強之必要

根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關(guān)認為暫予監(jiān)外執(zhí)行決定不當，應(yīng)當在接到?jīng)Q定書后一個月內(nèi)提出糾正，但如果在法律規(guī)定的期限過后，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)決定不當時是否應(yīng)當提出糾正意見呢?對于這一點，根據(jù)有錯必糾的原則，答案應(yīng)當是肯定的。對確屬錯誤的決定，應(yīng)當及時按一定的程序予以糾正。監(jiān)所檢察部門在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督上，立足主動做到“三個同步”：一是事前同步監(jiān)督。駐所檢察人員對每個需要暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病史、簡歷、案情、表現(xiàn)和刑期要做到了如指掌。二是事中同步監(jiān)督。要掌握罪犯的病情鑒定情況及批準法律手續(xù)是否齊全，如發(fā)現(xiàn)存在問題及時提出糾正意見或檢察建議。三是事后同步監(jiān)督。檢察機關(guān)接到批準暫予執(zhí)行決定通知書后，監(jiān)所檢察部門要根據(jù)事前、事中監(jiān)督中的情況，立即做出是否全面審查的決定。對于發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)行機關(guān)又沒有及時糾正的，可視為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當，在全面審查期間，罪犯不得出監(jiān)；對沒有問題或異議的，可不予全面審查，執(zhí)行機關(guān)在接到暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書后，可將罪犯監(jiān)外執(zhí)行。對于有待進一步明確的問題，我們的意見是：監(jiān)獄管理局作出批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定后，立即生效，但不立即執(zhí)行。在法定期限內(nèi)人民檢察院如提出書面糾正意見的，監(jiān)獄管理局應(yīng)當立即對該決定進行重新核查。經(jīng)核查如果認為原決定確有錯誤，應(yīng)立即收回原已作出的關(guān)于批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定；如果認為原決定正確，應(yīng)將“重新核查”結(jié)果書面通知人民檢察院，并立即執(zhí)行。

三、程序方面的問題有修改之必要

關(guān)于延長保外就醫(yī)期限的手續(xù)問題。根據(jù)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第12條規(guī)定，對于實行保外就醫(yī)的罪犯，“根據(jù)罪犯病情，可以一次批準決定保外就醫(yī)時間半年至一年。期滿前，監(jiān)獄應(yīng)當派干警實地考察或者發(fā)函調(diào)查。保外就醫(yī)罪犯病情經(jīng)縣級以上醫(yī)院證明尚未好轉(zhuǎn)的，由監(jiān)獄提出意見，報省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局批準，辦理延長保外就醫(yī)期限手續(xù)，每次可以延長半年至一年?！备鶕?jù)這一規(guī)定，當保外就醫(yī)期滿前監(jiān)獄以發(fā)函的方式調(diào)查保外就醫(yī)犯的病情變化時，罪犯若想延長保外就醫(yī)期限，只要到縣級以上醫(yī)院開一個病情尚未好轉(zhuǎn)的證明寄往監(jiān)獄，監(jiān)獄就可以以此證明到省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄局辦理延長保外就醫(yī)時間的手續(xù)。這一規(guī)定顯然失之過寬，漏洞也很多，特別是在當前腐敗之風普遍存在的情況下，開一個這樣的證明是非常容易的。如不盡快嚴格這一制度，必將損害暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的嚴肅性，背離這一制度的宗旨。為此，我們建議將這一規(guī)定改為：保外就醫(yī)期滿前，病情尚未好轉(zhuǎn)需要繼續(xù)保外就醫(yī)的，經(jīng)被保人和取保人共同書面申請，由罪犯居住地的省級人民政府指定的醫(yī)院對病情進行鑒定，或者由原出具病情鑒定證明的醫(yī)院重新對病情作出鑒定，出具證明，報經(jīng)監(jiān)獄管理局審查批準。同時應(yīng)將延長就醫(yī)的決定，及時通知當?shù)毓矙C關(guān)和人民檢察院。關(guān)于如何辦理罪犯采取非法手段騙取保外就醫(yī)期間不計執(zhí)行刑期的法律手續(xù)問題，有關(guān)執(zhí)法機關(guān)的解釋規(guī)定：“罪犯采取非法手段騙取保外就醫(yī)期間不計人執(zhí)行刑期。原關(guān)押監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)罪犯騙取保外就醫(yī)的情況后，應(yīng)立即將罪犯收監(jiān)，并提出該罪犯保外就醫(yī)期間不計入執(zhí)行刑期的意見，報請省監(jiān)獄管理局作出決定后，在執(zhí)行通知書和釋放證明書上注明扣除時間和新的刑期截止時間，并將省監(jiān)獄管理局的決定報原判人民法院和駐監(jiān)檢察機關(guān)?！蔽覀冋J為，刑罰執(zhí)行通知書是原判人民法院作出的，只有原判人民法院才有權(quán)變更原執(zhí)行通知書的內(nèi)容。因此，省監(jiān)獄管理局對于收押騙取保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)獄關(guān)于改變刑期截止時間的意見，表示同意，然后提請原判人民法院予以改變。原判人民法院再以公函的形式告知省監(jiān)獄管理局，同意省監(jiān)獄管理局意見，并寫明變更后的刑期截止時間。具體收押該罪犯的監(jiān)獄在接到省監(jiān)獄管理局轉(zhuǎn)來原判人民法院關(guān)于同意變更原判刑期截止時間的公函后，再將該公函抄報駐監(jiān)檢察機關(guān)，并在未來的釋放證明書上注明扣除的時間。關(guān)于程序方面需要明確的第四個問題，就是保外就醫(yī)的罪犯，在保外就醫(yī)期滿前擅自外出不歸，在發(fā)現(xiàn)其下落時已超過釋放日期，對于這種情況應(yīng)如何處理，目前尚無明確規(guī)定。在司法實踐中，有的地方將保外就醫(yī)罪犯擅自逃罪所判處的刑罰被數(shù)罪并罰。我們認為這種這法是欠妥的。正確的做法應(yīng)當是首先將罪犯抓獲押回，查明該罪犯在外出期間沒有新的犯罪行為，可參照前述處理罪犯騙取保外就醫(yī)期間不計入執(zhí)行刑期的程序，從其刑期中扣除，然后將釋放截止時間向后順延。而如果在外期間有新罪發(fā)生。則應(yīng)由負責審判新罪的法院按照，《刑法》第71條所規(guī)定的數(shù)罪并罰辦法處理。

四、監(jiān)管暫予制度監(jiān)管職責不明，有予以明確之必要

監(jiān)管暫予執(zhí)行犯的實踐表明，這一制度目前存在突出的問題是，監(jiān)管職責不明確。監(jiān)管措施不落實主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是取保人的職責不明確?！蹲锓副Ｍ饩歪t(yī)執(zhí)行辦法》第7條規(guī)定：“取保人應(yīng)當具備管束和教育保外就醫(yī)罪犯的能力，并有一定的經(jīng)濟條件。”這僅僅是取保人應(yīng)具備的資格條件。至于具備這種資格的取保人平時應(yīng)如何管束和教育保外就醫(yī)犯，則缺乏具體而明確的規(guī)定。二是作為行刑主體的公安機關(guān)，其職責也不夠明確?！蹲锓副Ｍ饩歪t(yī)執(zhí)行辦法》第十四條規(guī)定了：“保外就醫(yī)罪犯，由所在地公安機關(guān)負責日靜l生監(jiān)督考察?！比菂f(xié)助監(jiān)督單位的職責不明確。如前所說，基層組織或者罪犯原所在單位的職責是協(xié)助公安機關(guān)對暫予執(zhí)行進行監(jiān)督。但究竟如何協(xié)助，具體職責是什么，有的保外就醫(yī)到外地很長時間，基層組織明明知道，卻不管不問。由于監(jiān)管職責不夠明確，有的雖然明確但不落實，致使暫予監(jiān)外執(zhí)行犯名為罪犯，實則如刑滿釋放一樣，無任何約束。有的外出經(jīng)商，長期不歸；有的病情明顯好轉(zhuǎn)，甚至痊愈，也不收監(jiān)；有的賭博、嫖娼、吸毒，甚至重新犯罪。四是缺乏一種改造教育的環(huán)境和平臺，管理監(jiān)督機關(guān)只管不教，大大地背離了刑罰執(zhí)行的宗旨。鑒于上述情況，當務(wù)之急是認真總結(jié)監(jiān)管暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的經(jīng)驗、教訓(xùn)，對取保人，公安機關(guān)和協(xié)助監(jiān)督單位，制定明確的監(jiān)督職責，并積極探索和建立司法部目前開展的“社區(qū)矯正”教育平臺，認真落實規(guī)定，積極采取有效措施，做好暫予監(jiān)外執(zhí)行的后期延續(xù)工作。對于嚴重不負責造成危害后果的，要明確追究有關(guān)直接責任人法律責任的規(guī)定。

五、收監(jiān)執(zhí)行的情形有疏漏。有完善之必要

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯有下列情形之一的，應(yīng)當收監(jiān)：騙取保外就醫(yī)的；疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)的；以自傷自殘等手段拖延保外就醫(yī)時間的；違反監(jiān)督管理規(guī)定經(jīng)教育不改的；違法犯罪的等等，可稱之為法定收監(jiān)情形。但是這些規(guī)定均忽略了以下三種情形：一是保外就醫(yī)罪犯因經(jīng)濟困難無力就醫(yī)的；二是暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的撫養(yǎng)義務(wù)人不能盡撫養(yǎng)義務(wù)的；三是取保人不能履行擔保職責的。對前兩種情形，《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第13條第1款雖然規(guī)定：“罪犯在保外就醫(yī)期間生活和醫(yī)療費用，由其負有撫養(yǎng)義務(wù)的親屬負擔；個別確有困難的，經(jīng)當?shù)毓矙C關(guān)證明，監(jiān)獄可以酌情予以補助。筆者認為，對患有嚴重疾病或者生活不能自理的罪犯批準暫予監(jiān)外執(zhí)行，目的就是讓罪犯能夠在撫養(yǎng)義務(wù)人的照料下更好的生活和醫(yī)療。當罪犯在監(jiān)外無法得到和維持這樣的生活和醫(yī)療時，刑罰執(zhí)行機關(guān)就不應(yīng)再采取監(jiān)外執(zhí)行的方式。筆者主張：對確有困難無力就醫(yī)的，監(jiān)獄可酌情予以補助或收監(jiān)；如罪犯的撫養(yǎng)義務(wù)人死亡或者喪失勞動能力或者對罪犯有虐待、遺棄甚至加害行為的，監(jiān)獄可予收監(jiān)。這樣做不但符合立法初衷，也有利于消除罪犯因求助無門可能引發(fā)的不安定因素。上述三種情形，可稱之為酌定收監(jiān)情形，建議納入立法。另外，對取保人的職責及其惡意不履行擔保職責的如何處罰立法上也存在空白，應(yīng)當盡快彌補。

六、對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯提請減刑、假釋程序有作特殊規(guī)定之必要

根據(jù)刑法、刑事訴訟法的規(guī)定，罪犯在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當依法予以減刑、假釋時。由執(zhí)行機關(guān)提出建議書，報請執(zhí)行機關(guān)所在地中級以上人民法院裁定。對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑、假釋，也均是由監(jiān)獄等原關(guān)押監(jiān)所提請所在地中級以上人民法院裁定。對立法本意應(yīng)如此理解，從刑事訴訟法第214條第6款、監(jiān)獄法第27條的規(guī)定就不難看出罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行主要由當?shù)毓矙C關(guān)對其執(zhí)行管理監(jiān)督，監(jiān)獄應(yīng)處于協(xié)助執(zhí)行的地位。對罪犯提請減刑、假釋理應(yīng)成為當?shù)毓矙C關(guān)報告自己的活動情況特別是改造表現(xiàn)，積極服從管理監(jiān)督，以爭取公安機關(guān)及時為自己報請減刑、假釋。因此建議立法明確規(guī)定，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑、假釋建議，由其居住地公安機關(guān)向當?shù)氐闹屑壱陨先嗣穹ㄔ禾嵴?。減刑、假釋建議書副本由公安機關(guān)在提請之日起三日內(nèi)抄送當?shù)乜h級以上檢察院、罪犯原服刑監(jiān)獄。