摘 要：現(xiàn)行刑事訴訟法關(guān)于刑事拘留制度的規(guī)定有其不合理之處，主要表現(xiàn)為外部監(jiān)督缺失、拘留期限過(guò)長(zhǎng)、訊問(wèn)時(shí)間隨意等方面。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事拘留的監(jiān)督存在方式被動(dòng)滯后、力度差強(qiáng)人意、程序流于形式、手段軟弱無(wú)力等嚴(yán)重缺陷。因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建刑事拘留前、中、后全程檢察監(jiān)督機(jī)制，建立偵查活動(dòng)監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，大力推行刑事案件快速辦理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：刑事拘留；設(shè)計(jì)缺陷；法律監(jiān)督；善設(shè)想

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671--7740(2010)03--0162--02

刑事拘留，是指在刑事訴訟中，對(duì)現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子，在法定的緊急情況下，暫時(shí)剝奪其人身自由，予以羈押并進(jìn)行審查的一種刑事訴訟強(qiáng)制措施。刑事拘留一般是在緊急情況下采用，如果適用不當(dāng)，就會(huì)侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，因此，刑事訴訟法規(guī)定了具體的適用條件。但是，在司法實(shí)踐中，刑事拘留措施的適用并不盡如人意，檢察機(jī)關(guān)作為憲法明確的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)刑事拘留的監(jiān)督還存在諸多不足和缺陷，導(dǎo)致對(duì)刑事拘留的監(jiān)督心有余而力不足，應(yīng)該引起重視，以加強(qiáng)完善對(duì)刑事拘留措施適用的法律監(jiān)督。

一、刑事拘留制度的設(shè)計(jì)存在不合理

1.外部監(jiān)督缺失。拘留作為刑事訴訟中的強(qiáng)制措施，其適用卻呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩。公安機(jī)關(guān)根據(jù)“辦案需要”拘留現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子時(shí)，僅需辦案部門填寫《呈請(qǐng)拘留報(bào)告書》經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)即可簽發(fā)《拘留證》拘留被拘留人。刑事拘留的過(guò)程是公安機(jī)關(guān)自行決定、自行執(zhí)行、自行延長(zhǎng)、自行變更的，完全是一種封閉的單向性內(nèi)部行政審批流程，它不僅拒絕被拘留人的申訴辯駁，而且排斥了司法機(jī)關(guān)的外部審查。

2.拘留期限過(guò)長(zhǎng)。根據(jù)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的3日內(nèi)，提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)；在特殊情況下，提請(qǐng)批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)一至四日；有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的被拘留人，拘留期限最長(zhǎng)可達(dá)37天。此外，公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第112條還規(guī)定，犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明，在30日內(nèi)不能查清提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，拘留期限自查清其身份之日起計(jì)算。過(guò)長(zhǎng)的羈押期限，已使拘留背離了臨時(shí)性強(qiáng)制措施的原意，淪為長(zhǎng)期剝奪人身自由的強(qiáng)制工具，完全曲解拘留本義，不該羈押的羈押，不該延期的延期，在程序上做足文章，在時(shí)間上用至極限，使得拘留表面形式合法，實(shí)則侵犯人權(quán)。在實(shí)際辦案過(guò)程中，有的偵查機(jī)關(guān)并沒(méi)有嚴(yán)格按照法律規(guī)定的延長(zhǎng)條件辦理，對(duì)不該延長(zhǎng)的案件違法延長(zhǎng)刑事拘留期限。

3.訊問(wèn)時(shí)間隨意。由于看守所與辦案部門政出同門，利益同體，渴求羈押場(chǎng)所保持中立無(wú)異于與虎謀皮。“誰(shuí)控制了你的身體誰(shuí)就控制了你的思想”。看守所對(duì)被拘留人的監(jiān)管直接為偵查訊問(wèn)提供便利，被拘留人的對(duì)抗辯解顯得蒼白無(wú)力。刑事訴訟法雖然規(guī)定應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)訊問(wèn)被拘留人。但對(duì)訊問(wèn)的時(shí)間、地點(diǎn)和次數(shù)沒(méi)有明確規(guī)定，深夜訊問(wèn)、車輪訊問(wèn)、連續(xù)訊問(wèn)等手段在“口供中心主義”的觀念驅(qū)動(dòng)和“辦案需要”的堂皇遮蔽下被濫用，違法而不犯罪的變相體罰或刑訊逼供的出現(xiàn)就不足為奇了。

由于上述的諸多因素，導(dǎo)致在個(gè)別公安機(jī)關(guān)在適用刑事拘留時(shí)，無(wú)罪拘留、任意延長(zhǎng)期限、以拘代偵、以拘促賠、拘留程序不合法等現(xiàn)象普遍存在。

二、現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督刑事拘留的存在嚴(yán)重缺陷

1.監(jiān)督方式被動(dòng)滯后。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留措施的監(jiān)督主要在審查批準(zhǔn)逮捕階段，而錯(cuò)用、濫用拘留措施的行為在移送檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕前已經(jīng)完成，即使進(jìn)行監(jiān)督也無(wú)法挽回被拘留人人身自由被侵害的事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)這種亡羊補(bǔ)牢式的事后被動(dòng)監(jiān)督不利于迅速、及時(shí)地保障被拘留人的訴訟權(quán)利。

2.監(jiān)督力度差強(qiáng)人意。由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)濫用刑事拘留措施的監(jiān)督主要是通過(guò)審查公安機(jī)關(guān)移送提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的書面證據(jù)材料來(lái)進(jìn)行的，而在實(shí)踐中，這種書面審很難發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)“手續(xù)齊全”遮掩下的法律適用瑕疵，即使在案情、訊問(wèn)時(shí)間、訊問(wèn)地點(diǎn)上發(fā)現(xiàn)濫用拘留措施的問(wèn)題。也因公安機(jī)關(guān)做足程序文章而難以實(shí)施監(jiān)督。

3.監(jiān)督程序流于形式。囿于‘‘分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”訴訟原則的影響，“公檢法一家”觀念根深蒂固，特別是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)偵查部門由于業(yè)務(wù)溝通密切，部門關(guān)系良好，礙于情面不敢大膽監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督程序名存實(shí)亡，相互之間只講配合，不論制約。檢察機(jī)關(guān)往往對(duì)公安機(jī)關(guān)濫用刑事拘留措施的行為不聞不問(wèn)，即使對(duì)一些嚴(yán)重的違規(guī)行為也僅僅是口頭糾正，甚至明示或暗示公安機(jī)關(guān)彌補(bǔ)手續(xù)漏洞。

4.監(jiān)督手段軟弱無(wú)力。實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)對(duì)包括濫用適用拘留措施在內(nèi)的違法偵查活動(dòng)的監(jiān)督通常是采用口頭糾正和發(fā)《糾正違法通知書》、《檢察建議書》等方式進(jìn)行，但口頭糾正是隔靴搔癢，不見動(dòng)靜；《糾正違法通知書》和《檢察建議書》雖然能引起公安機(jī)關(guān)一定時(shí)間內(nèi)一定程度的重視，但由于檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)不糾正行為的懲戒手段作保障，實(shí)際監(jiān)督效果并不理想，其根本原因是只要錯(cuò)拘、濫拘的行為沒(méi)有構(gòu)成犯罪就沒(méi)有法律后果，檢察機(jī)關(guān)就無(wú)從監(jiān)督，偵查人員沒(méi)有任何職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善刑事拘留監(jiān)督的機(jī)制設(shè)想

在立法層面修改完善刑事訴訟法的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮偵查活動(dòng)監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，探索對(duì)公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留措施的檢察監(jiān)督新思路。

1.構(gòu)建刑事拘留前、中、后全程檢察監(jiān)督機(jī)制。

在刑事拘留前，確立審批制度，即由檢察機(jī)關(guān)行使批準(zhǔn)刑事拘留權(quán)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提請(qǐng)和執(zhí)行。這是實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督的最有效方式，這樣檢察機(jī)關(guān)就可以將可能侵犯公民人身權(quán)利的刑事拘留消滅在萌芽狀態(tài)。但考慮到刑事拘留的緊急性和臨時(shí)性，兼顧我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)，如對(duì)審批制度全面實(shí)施確有難度，可以分步實(shí)施。公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子拘留3日和特殊情況下可延長(zhǎng)1—4日的權(quán)力可以暫予以保留，但應(yīng)在作出決定后報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案審查；對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子拘留期限延長(zhǎng)至30日的審批權(quán)應(yīng)交由檢察機(jī)關(guān)行使。

在拘留中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事拘留變更、撤案的審查。公安機(jī)關(guān)對(duì)立案后采取刑事拘留、在偵查過(guò)程中未提請(qǐng)逮捕而需要變更強(qiáng)制措施或準(zhǔn)備作撤案處理的案件，必須將全部案件材料報(bào)經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查。如有違法情形的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)督意見。建立刑事拘留個(gè)案?jìng)洳橹贫取９矙C(jī)關(guān)對(duì)立案后采取刑事拘留措施的案件，應(yīng)把立案決定書、刑事拘留及延長(zhǎng)拘韶期限的法律文書及時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)，以備審查；必要時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還可以作相關(guān)調(diào)查。一旦發(fā)現(xiàn)有違法拘留的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以監(jiān)督并發(fā)出“糾正違法通知書”。

在拘留后，加強(qiáng)對(duì)刑事拘留釋放的跟蹤監(jiān)督。特別是刑事拘留后轉(zhuǎn)作行政處罰或取保候?qū)忈尫?、滿一年又未移送起訴的案件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)是否依法按案件終結(jié)程序作出了撤案處理。落實(shí)責(zé)任追究制。公安機(jī)關(guān)違法拘留或“當(dāng)拘不拘”等行為違背了程序法要求。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)濫用刑事拘留權(quán)、任意出入刑事拘留標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法人員追究法律責(zé)任，向相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。對(duì)后果嚴(yán)重的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹樽肪啃淌仑?zé)任。

2.建立偵查活動(dòng)監(jiān)督調(diào)查機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)建立偵查活動(dòng)監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，對(duì)公安機(jī)關(guān)是否合法適用刑事拘留措施等偵查活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督并進(jìn)行必要的調(diào)查，有利于增強(qiáng)偵查人員程序正義和合法辦案意識(shí)。有效制約偵查權(quán)力，及時(shí)救濟(jì)公民權(quán)利，保障偵查活動(dòng)依法、高效開展，全面保障刑事訴訟的權(quán)威性和法定性。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查需要，可以介人公安機(jī)關(guān)的延長(zhǎng)和重新計(jì)算拘留期限的偵查活動(dòng)，如調(diào)查后認(rèn)定刑事立案與偵查活動(dòng)中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《糾正違法通知書》或《檢察建議書》，提出糾正意見，并督促公安機(jī)關(guān)糾正；《糾正違法通知書》或《檢察建議書》應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)和糾正意見，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)書面回復(fù)糾正違法或者落實(shí)檢察建議：對(duì)濫用拘留措施的，根據(jù)違法情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)可以向公安機(jī)關(guān)建議改變案件管轄和更換辦案人員，涉嫌職務(wù)犯罪的應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?；檢察機(jī)關(guān)提出的糾正意見不被接受的，可以向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告，并抄報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)，必要時(shí)報(bào)告同級(jí)人大常委會(huì)。

3.推行刑事案件快速辦理機(jī)制?！斑t來(lái)的正義非正義”，再公正的判決在拖沓的效率面前也失去意義。毫不遲延地受到刑事處罰和審判是犯罪嫌疑人的一項(xiàng)重要訴訟權(quán)利，也是訴訟經(jīng)濟(jì)和人權(quán)保障原則的應(yīng)有之義。案多人少、警力不足、裝備落后是公安機(jī)關(guān)過(guò)度適用刑事拘留措施的主要原因。面對(duì)刑事犯罪在高位徘徊、案件數(shù)量急劇增加的治安形勢(shì)，“公、檢、法”三機(jī)關(guān)應(yīng)建立刑事案件快速辦理機(jī)制，盡量減少審前羈押時(shí)間，在依法的前提下快速走完刑事訴訟程序。具體地說(shuō)，就是在拘留、逮捕、起訴、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行案件簡(jiǎn)繁分流，對(duì)事實(shí)清楚’、證據(jù)充分、犯罪嫌疑人認(rèn)罪的簡(jiǎn)單案件，要加快案件流轉(zhuǎn)速度，提高訴訟效率，辦案期限能縮短的盡量縮短，犯罪嫌疑人、被告人能不羈押的盡量不羈押，能不延長(zhǎng)羈押期限的盡量不延長(zhǎng)，尤其是要防止不必要的延長(zhǎng)，使犯罪嫌疑人、被告人受到及時(shí)、快速審判，實(shí)現(xiàn)司法公正和效率的平衡。