摘 要：在中國兩萬千米的陸地邊境線上分布著15個鄰國。另外，中國擁有邊境省(自治區(qū))9個。隨著改革開放政策的逐漸深化，我國陸域邊境口岸系統(tǒng)逐漸建立和完善，這些邊境口岸不僅是我國與鄰國進(jìn)行貿(mào)易的重要通道和場所，也是開展邊境旅游的重要節(jié)點和平臺。本文首先介紹了我國陸地邊境口岸和邊境旅游的概況，然后重點分析了發(fā)展邊境旅游七個方面的重要價值和意義，最后是有關(guān)邊境旅游類型和我國邊境旅游發(fā)展面臨主要問題的分析。

關(guān)鍵詞：邊境旅游；邊境口岸；邊境地區(qū)；發(fā)展

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1671--7740(2010)03－0020--05

引言

邊境旅游是指人們通過邊境口岸所進(jìn)行的跨越國境的旅游活動…。根據(jù)我國1997年10月頒布的《邊境旅游暫行管理辦法》，我國的邊境旅游特指“經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民、集體從指定的口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限進(jìn)行的旅游活動”。它既是一種重要的國際旅游活動。也是國內(nèi)旅游的延伸。目前，幾乎所有的邊境省區(qū)都已經(jīng)開展了各種形式的邊境旅游活動。特別是黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西等省區(qū)和與之接壤的俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、緬甸、老撾、越南等國家邊境地區(qū)之間的邊境旅游開展得有聲有色。經(jīng)過二十年的發(fā)展，邊境旅游發(fā)生了很大的變化，參加邊境旅游的人員突破了邊境地區(qū)居民的限制，邊境旅游的目的地也不再限于對方的邊境城市，越來越向其內(nèi)地深入，在境外逗留的時間從“一日游”逐漸擴展到“三日游”、“五日游”、“八日游”不等。

一、邊境口岸概況

中國22800公里的內(nèi)陸邊界線，自東北鴨綠江口至北部灣北侖河河口分別與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾和越南15個國家接壤。在漫長的內(nèi)陸邊界線上，中國有遼寧、廣西兩個海陸疆省區(qū)，7個陸疆省區(qū)，即吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏和云南。

在我國，口岸主要有一類和二類兩種。一類邊境口岸是指由國務(wù)院批準(zhǔn)開放的口岸，由中央管理的口岸，也有由省、市、自治區(qū)管理的部分口岸。它包括對外國外國籍船舶、車輛等交通工具開放的水陸客貨運口岸；只允許中國籍船舶、車輛出入境的客貨運口岸。二類邊境口岸，一般經(jīng)省(自治區(qū))政府批準(zhǔn)，它包括同毗鄰國家地方政府之間進(jìn)行小額貿(mào)易的人員往來的口岸；只限邊境居民通行的出入境口岸。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和我國對外開放的不斷深入以及和周邊鄰國關(guān)系的逐漸深化和經(jīng)濟聯(lián)系的日益密切，我國邊境口岸也必將逐漸增多，體系也會日益完善，這不僅非常有利于我國邊境貿(mào)易的發(fā)展，也會對我國正在興起的邊境旅游提供更加寬廣的平臺。

二、邊境旅游現(xiàn)狀

“邊境游”和“港澳游”幾乎同時在中國大陸地區(qū)興起，但發(fā)起的地點_個在北方，一個在南方。早在1984年，遼寧省丹東市和朝鮮新義州市開始互派友好參觀團，到對方城市進(jìn)行為期一天的友好參觀活動，但是這種活動只是國家之間鄰近城市友好活動，雙方接待由對方政府支付費用。沒過多久，雙方進(jìn)。一步確定，允許各自地區(qū)的旅游者自費赴對方城市進(jìn)行“一日游”活動。1987年11月，中國國家旅游局和對外經(jīng)濟貿(mào)易部批準(zhǔn)了丹東市對朝鮮新義州市的“一日游”。這可以被認(rèn)為是中國邊境旅游開始的標(biāo)志。隨后，其他一些邊境地區(qū)紛紛開展邊境貿(mào)易和邊境旅游的地區(qū)不斷擴大。1997年國家旅游局等部門發(fā)布的《邊境旅游暫行管理辦法》規(guī)定“我國公民均可參加邊境旅游”，從而放開了參加邊境旅游人員的范圍限制。此后，幾乎所有的邊境省區(qū)都開展了各種形式的邊境旅游活動。特別是黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西等省區(qū)和與之接壤的俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、緬甸、老撾、越南等國家邊境地區(qū)之間的邊境旅游發(fā)展比較迅速。截至1998年上半年，經(jīng)國家批準(zhǔn)，黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西等7個省自治區(qū)與俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、緬甸、越南等8個國家開展了邊境旅游，經(jīng)批準(zhǔn)的邊境旅游項目達(dá)56個。

2004年6月，國家公安部、外交部、旅游局聯(lián)合下發(fā)文件，自2004年7月1日起要求各地取消異地辦理出國護(hù)照。就邊境旅游而言，禁止為邊境地區(qū)以外的旅游者辦理出境旅游護(hù)照這項政策正式實施，在一定程度上給邊境旅游、邊境貿(mào)易和口岸的利用以及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

進(jìn)入2009年，中華人民共和國公安部、監(jiān)察部、旅游局經(jīng)過考察逐漸恢復(fù)了“閉關(guān)\"IN年后我國恢復(fù)邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)。這次批準(zhǔn)恢復(fù)旅游異地辦證試點的共有4個城市，分別是廣西崇左市、遼寧丹東市、黑龍江黑河市和牡丹江市?；謴?fù)邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)，不僅能夠帶動異地辦證試點市的旅游業(yè)，對于我國邊境地區(qū)整個旅游業(yè)務(wù)都將帶來巨大受益。

三、邊境旅游開發(fā)意義和價值

(一)以邊境旅游促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展

以發(fā)展旅游業(yè)帶動“老、少、邊、窮”地區(qū)脫貧致富，是推動旅游業(yè)深入發(fā)展的新思路。我國一些適合開展邊境旅游的地區(qū)，多數(shù)處于貧困狀況，只靠原有的農(nóng)、工、商等產(chǎn)業(yè)難以達(dá)到脫貧的目的。實際上這些地方有著豐富的自然和人文旅游資源，有著發(fā)展邊境旅游非常深厚的資源潛力。依托邊境口岸發(fā)展邊境旅游帶動邊境地區(qū)的發(fā)展意義主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會和文化三方面。第一，邊境旅游的經(jīng)濟扶貧作用，具體包括：(1)有利于沿邊地區(qū)獲得較大的經(jīng)濟收入；(2)沿邊地區(qū)換取更多外匯；(3)繁榮與穩(wěn)定沿邊地區(qū)市場；(4)優(yōu)化沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)綜合發(fā)展；(5)提高沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟水平。第二，邊境旅游的社會扶貧作用，具體體現(xiàn)在：(1)向沿邊地區(qū)提供更多的勞動就業(yè)機會；(2)擴大沿邊地區(qū)對外開放；(3)營造沿邊地區(qū)良好的發(fā)展環(huán)境。第三，邊境旅游的文化扶貧作用，具體作用可以分化在如下三方面：(1)促進(jìn)沿邊地區(qū)科學(xué)文化的交流；(2)帶動沿邊地區(qū)民族文化的發(fā)展；(3)提高沿邊地區(qū)教育文化水平。

(二)對外開放布局的戰(zhàn)略性調(diào)整

邊境旅游作為中國全方位開放格局的重要組成部分，它不僅僅是滿足富邊的需要，更是實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟發(fā)展整體戰(zhàn)略的需要，其發(fā)展問題已成為關(guān)系到中國全方位開放的戰(zhàn)略性問題。發(fā)展邊境旅游，是中國邊境經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分。充分利用所擁有的兩萬多千米的邊境線，積極開拓周邊國家邊境地區(qū)市場，使邊境地區(qū)由對外開放的“末端”成為“前沿”，發(fā)揮邊境旅游的導(dǎo)引作用有效地推動邊境地區(qū)的大開發(fā)，改變邊境地區(qū)長期以來的貧困落后面貌，為整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。“對外開放的地域要擴大，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局”。這是中國實行沿海、沿江、沿邊全方位開放的戰(zhàn)略部署。沿邊區(qū)域的發(fā)展受許多客觀條件的嚴(yán)重制約，諸如，受國與國政治經(jīng)濟關(guān)系的影響大，長期處在封閉環(huán)境中；資金短缺人才匱乏，加上區(qū)域的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施差；少數(shù)民族聚居、宗教與民族問題、民族感情與宗教感情交織等；生產(chǎn)力要素簡單組合，落后的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)形式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化等等，在相當(dāng)大的程度上影響邊境地區(qū)旅游資源開發(fā)。目前，邊境地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，已經(jīng)影響到整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。如不利用沿邊區(qū)域的現(xiàn)有政策優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢加以發(fā)展，必將對整個國民經(jīng)濟發(fā)展起到阻礙作用。

(三)促進(jìn)西部邊境地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展

旅游業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有非常大的帶動作用，很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)可以通過旅游業(yè)的繁榮帶動發(fā)展。這種“乘數(shù)效應(yīng)”是以一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時刺激和帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)整個地區(qū)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展為特征的。與其他行業(yè)相比，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟、文化、外交存在綜合的特性，另外還與交通、城建園林、文化文物、商業(yè)金融、對外經(jīng)貿(mào)、輕工紡織、特色農(nóng)業(yè)、郵電通訊、扶貧開發(fā)、科技教育等行業(yè)關(guān)系密切，起著關(guān)聯(lián)帶動作用。據(jù)世界旅游組織測算，旅游業(yè)每直接收入1元，會給國民經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)帶來4.3元的增值效益。因此，旅游業(yè)的發(fā)展直接或間接地帶動眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至還可以衍生出一些新的行業(yè)，產(chǎn)生一些新的產(chǎn)業(yè)融合。開展邊境旅游，一方面，吸引了大批國內(nèi)旅游者從祖國四面八方到邊境地區(qū)，加強了內(nèi)地對邊境地區(qū)的了解和聯(lián)系，不僅有利于邊境地區(qū)人們觀念的轉(zhuǎn)變和更新，促進(jìn)信息的交流，也有利于相互發(fā)現(xiàn)對方的長‘處，開辟內(nèi)地與邊境多方面合作的途徑；另一方面，跨境的旅游活動。也加強了邊境地區(qū)與相鄰國家的了解和聯(lián)系，創(chuàng)造貿(mào)易、經(jīng)濟合作的機會。在為國內(nèi)外旅游服務(wù)的過程中，促進(jìn)并帶動了邊境地區(qū)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。開展邊境旅游，更可以為民間的交往和相鄰國家公民之間的接觸開辟了一條重要溝通渠道。西部邊境地區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件拓寬這一渠道，充分發(fā)揮這一渠道在相鄰國家和地區(qū)之間多方面的合作。邊境旅游的開展，促進(jìn)了邊境兩側(cè)人員的流動，促進(jìn)了信息的交流。也比將促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(四)有利于優(yōu)化資源配置

對于邊境地區(qū)的發(fā)展需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，努力提高邊境地區(qū)的資源利用效率、資金使用效率和經(jīng)濟增長質(zhì)量。發(fā)展中國家現(xiàn)代經(jīng)濟增長本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，2l世紀(jì)中國旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整中需要扮演重要角色。它可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟增長，吸引消費資金從東部經(jīng)濟中心城市及區(qū)外流向邊境地區(qū)。我國邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍存在資金問題，國家投入受財政收入制約，市場資金又不能實現(xiàn)從東部回流向本區(qū)。邊境地區(qū)向東部經(jīng)濟中心城市提供低附加值甚至是零附加值的原材料資源，購回的是高附加值的產(chǎn)品，而旅游則是吸引東部中心城市及區(qū)外資金回流和引來區(qū)內(nèi)消費的最佳方式。以市場為導(dǎo)向開展邊境旅游，應(yīng)是邊境地區(qū)優(yōu)化資源配置的最佳選擇之一。

大量的事實表明，通過發(fā)展旅游業(yè)吸引資金、人才、建設(shè)物資，既可獲得高回報，又不減少資源存量，還可防止自然資源的過量開采，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量，為邊境地區(qū)實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)造條件。邊境旅游實踐表明，發(fā)展邊境旅游是邊境地區(qū)開發(fā)進(jìn)行中優(yōu)化資源配置的有效途徑，對于邊境地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(五)有利于實現(xiàn)“內(nèi)聯(lián)外拓”大戰(zhàn)略

國務(wù)院自1992年以來，連續(xù)發(fā)布了一系列關(guān)于進(jìn)一步開放邊境城市的通知，中國在沿邊開放政策方面邁出了一大步，大大地促進(jìn)了邊境地區(qū)與境外和內(nèi)地的聯(lián)系，促進(jìn)了社會經(jīng)濟的發(fā)展。邊境貿(mào)易和邊境旅游的發(fā)展是這些開放政策的體現(xiàn)。實踐證明，在絕大多數(shù)邊境地區(qū)，邊境貿(mào)易和邊境旅游是同時發(fā)展、相輔相成的。邊境旅游的開展，促進(jìn)了邊境兩側(cè)人員的流動，促進(jìn)了信息的交流，這是開展貿(mào)易和其它形式的合作必須的條件。目前的邊境旅游正向?qū)Ψ降膰铱v深發(fā)展，旅游的距離和時間都在增加，相互的了解程度更加深入、更加廣泛。其結(jié)果，有利于合作雙方發(fā)現(xiàn)更好的合作機會和合作方式，更好地選擇長期的合作項目。因此，開展邊境旅游，擴大邊境旅游規(guī)模，不僅是為了獲得一定的旅游收入，更重要的是有利于進(jìn)一步擴大開放。對邊境地區(qū)來說，對外開放應(yīng)當(dāng)有兩層意思，一是對境外開放，通過開放，加強與周邊國家的聯(lián)系和合作，向外開拓市場，把自己的產(chǎn)品推銷出去，把需要的商品引進(jìn)來；二是向內(nèi)陸地區(qū)開放，加強與內(nèi)地省份以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。通過“外拓”和“內(nèi)聯(lián)”，邊境地區(qū)的經(jīng)濟才會活躍起來，使邊境地區(qū)的優(yōu)勢能夠充分得到發(fā)揮。

開展邊境旅游，為民間的交往和相鄰國家公民之間的接觸開辟了一條重要渠道。我國邊境地區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件拓寬這一渠道，充分發(fā)揮這一渠道在相鄰國家和地區(qū)之間多方面的合作。

(六)對邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的作用與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系影響

邊境地區(qū)作為國家之間聯(lián)系和安全的敏感地區(qū)，大多數(shù)都遠(yuǎn)離大城市，長期處于封閉落后和緊張狀態(tài)。邊境旅游的發(fā)展，除了帶來了經(jīng)濟收入，帶來了合作伙伴，促進(jìn)了邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是邊境旅游能充分發(fā)揮邊境地區(qū)自然的多種優(yōu)勢，邊境地區(qū)各部門、各單位的相互配合，借發(fā)展邊境旅游和邊境貿(mào)易來促進(jìn)整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。邊境旅游的發(fā)展使邊境地區(qū)成為溝通國內(nèi)旅游市場和國外旅游市場聯(lián)系的橋梁。隨著邊境旅游的吸引力和輻射力的日益增強，使沿邊民族地區(qū)經(jīng)濟與內(nèi)地經(jīng)濟更緊密地聯(lián)系起來，使國內(nèi)旅游與國際旅游也更緊密地聯(lián)系起來。邊境地區(qū)也將成為國家對外開放的前沿陣地和重要窗口。發(fā)展邊境旅游重要的不是使幾個直接從事經(jīng)營的企業(yè)獲得較大的利潤，而是使整個邊境地區(qū)的所有利益相關(guān)者都受益以至于促進(jìn)邊境社會的穩(wěn)定。

我國改革開放三十年的實踐驗證了，邊境地區(qū)穩(wěn)定的根本在于社會經(jīng)濟的發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，各民族地區(qū)才能共同繁榮，才能有鞏固的民族團結(jié)和穩(wěn)定平安的沿邊區(qū)域。邊境旅游的發(fā)展，為改變邊境地區(qū)貧窮落后的面貌打下了良好的“造血”基礎(chǔ)，增強了邊境地區(qū)自身的吸引力和凝聚力，從而使沿邊區(qū)域各族人民安居樂業(yè)，穩(wěn)定沿邊區(qū)域，鞏固國防。以邊境旅游為突破口，還可以帶動與周邊國家之間的其它經(jīng)濟關(guān)系以及政治關(guān)系，隨著邊境旅游的發(fā)展，必然把不同地區(qū)，不同國別的旅游者、生產(chǎn)者聯(lián)系起來，沖破國家和民族的界限，使人類社會的經(jīng)濟活動處于相互聯(lián)系、相互依賴的關(guān)系之中，形成互為條件、互為市場的開放狀態(tài)。通過邊境旅游發(fā)展與鄰國的友好關(guān)系，實踐證明是很有效的。

(七)邊境旅游可以豐富我國旅游活動內(nèi)容，加強我國旅游整體實力

在三十年的發(fā)展過程中，我國旅游活動由最初的主要集中在各大城市的旅游活動形式，例如歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)、城市旅游等，逐漸向城市外圍擴展如城郊旅游、鄉(xiāng)村旅游以及濱海旅游。隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，以及游客對于旅游活動內(nèi)容需求的日益多元化，相對比較滯后的邊境旅游受到越來越多的關(guān)注。邊境旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展到當(dāng)前階段豐富旅游活動內(nèi)容的必然趨勢。邊境旅游的逐步開發(fā)和規(guī)模擴大，除了豐富我國旅游內(nèi)容之外，也必將構(gòu)成我國更加多樣化的旅游體系，促進(jìn)我國旅游業(yè)整體實力的提升，最終實現(xiàn)我國旅游實力的增強，提高我國旅游的國際競爭力，加速我國邁向世界第一旅游大國的步伐。

四、邊境旅游模式

中國的邊境線漫長，接壤鄰國情況各異，而且我國邊境地區(qū)開展邊境旅游的時間各不相同，規(guī)模與范圍也有所差異，相互之間存在著很大的差別。邊境旅游有不同的分類方法(見表2)

依托邊境口岸的邊境旅游根據(jù)游客流的流動特點將其分為三類：第一類國內(nèi)邊境旅游；第二類出境邊境旅游；第三類入境邊境旅游。毫無疑問國內(nèi)邊境旅游和入境邊境旅游會給我國邊境地區(qū)帶來經(jīng)濟收益，帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟快速發(fā)展。但是我們也不能限制出境邊境旅游的發(fā)展，表面上看出境邊境旅游導(dǎo)致我國資金流向國外，但長遠(yuǎn)來看出境邊境旅游既有利于我國與周邊鄰國的邊境文化交流和友好經(jīng)濟往來，也是我國邊境旅游整體的有機構(gòu)成部分，對于我國邊境地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。

五、邊境旅游需要關(guān)注的問題

進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著我國改革開放不斷深化以及經(jīng)濟全球一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國的邊境旅游事業(yè)也得到了大力發(fā)展。然而，由于邊境旅游涉及問題的廣泛性與復(fù)雜性，在目前我國邊境旅游事業(yè)的發(fā)展過程中也還存在著一系列的問題即尚需完善的地方。由于邊境旅游涉及邊境兩邊的國家，所以我國邊境旅游面臨的問題包括國內(nèi)和鄰國兩個方面。我國邊境旅游的鄰國有15個之多，具體情況更加復(fù)雜，以中俄邊境旅游為例來說，俄羅斯方面對與我國的邊境旅游就存在著國家重視不夠，連同口岸環(huán)境惡劣，服務(wù)設(shè)施及服務(wù)水平落后等問題。而就我國來看，邊境旅游面臨的主要問題突出表現(xiàn)為：第一，旅游者不僅在邊境口岸城市逗留的時間較短，而且消費支出也普遍較低；第二，邊境旅游管理機制不健全，市場經(jīng)營秩序混亂；第三，與邊境旅游相關(guān)的高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才缺乏，在很大程度上限制了邊境旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；第四，在出入境的手續(xù)辦理上依然存在著繁瑣、不便的問題；第五，我國大多數(shù)邊境旅游口岸多處偏遠(yuǎn)山區(qū)。交通不便。

然而，對于我國邊境旅游今后進(jìn)一步的發(fā)展面臨的最關(guān)鍵問題是管理問題。在目前的情況下，我國邊境口岸地區(qū)存在著：(1)非法越境問題突出；(2)跨境婚姻帶來邊境管理上的難題；(3)邊境管理對象按層次劃分較難，邊民的管理范圍已向縱深方向發(fā)展；(4)“三非人員”問題普遍存在所謂“三非人員”(主要是指那些非法入境、非法謀職(就業(yè))和非法留居的各類外籍人員)；(5)境外沿邊一側(cè)“黃、賭、毒”現(xiàn)象突出，對境內(nèi)造成不利影響；(6)基層出入境管理機構(gòu)不健全。認(rèn)識不統(tǒng)一，工作存在偏差，難以形成合力；(7)地方性出入境管理規(guī)章與出入境管理“兩法”之間存在較大差距，法規(guī)建設(shè)相對滯后；(8)邊境口岸中外雙方管理存在差異，口岸功能不對等?；A(chǔ)設(shè)施落后；(9)管理法規(guī)滯后，國家事權(quán)與地方利益之間存在沖突。

隨著我國改革開放政策的不斷深入，打開國門，繼續(xù)加大改革開放的力度，是21世紀(jì)的必然趨勢。因此，邊境旅游管理也應(yīng)該適應(yīng)改革開放發(fā)展的需要，適應(yīng)全球化發(fā)展的必然趨勢，提高邊境管理水平，解決相關(guān)問題，充分做到科學(xué)發(fā)展、與時俱講，

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