摘 要：本文在介紹旅游與旅游開(kāi)發(fā)管理理論基礎(chǔ)上，結(jié)合麗江市旅游開(kāi)發(fā)與管理的現(xiàn)狀與出現(xiàn)的問(wèn)題，從政府主導(dǎo)的角度出發(fā)，對(duì)進(jìn)一步完善麗江市旅游開(kāi)發(fā)管理及解決所出現(xiàn)的問(wèn)題提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：旅游開(kāi)發(fā)與管理；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；文化品牌

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671--7740(2010)03--0121--02

一、選題背景

1997年12月4日，從101座歷史文化名城中脫穎而出的麗江，以整體保護(hù)的形式名列聯(lián)合國(guó)世界文化遺產(chǎn)。2003年7月2日，“三江并流”被列入世界自然遺產(chǎn)名錄；2003年8月30日，納西東巴古籍文獻(xiàn)被列入世界記憶遺產(chǎn)名錄。至此，麗江已成為一個(gè)擁有“三遺產(chǎn)”桂冠的舉世矚目的城市。近幾年來(lái)。隨麗江市旅游業(yè)的持續(xù)開(kāi)發(fā)與發(fā)展，“商業(yè)氣息過(guò)重”，“環(huán)境生態(tài)破壞嚴(yán)重”等評(píng)價(jià)層出不窮，古城保護(hù)及新城建設(shè)中的文化異化現(xiàn)象令人擔(dān)憂。因此，研究麗江旅游業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題以及相關(guān)原因的搜尋，并以此為準(zhǔn)借鑒其他成功旅游地政策，是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

二、麗江市旅游開(kāi)發(fā)與管理中存在的問(wèn)題

(一)旅游環(huán)境遭到破壞

目前，隨麗江旅游業(yè)的逐年發(fā)展，管理不善所導(dǎo)致的旅游景點(diǎn)擁擠現(xiàn)象，加上旅游環(huán)保的法律與行政體系不完善等各種原因下，麗江已開(kāi)發(fā)景點(diǎn)的旅游資源和環(huán)境已受到不同程度的破壞和污染。

游客人數(shù)的直線上升，加上麗江古城自古就沒(méi)有城墻、作為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)不售門(mén)票、游客在旅游期間可以反復(fù)多次進(jìn)出古城等原因，景點(diǎn)擁堵現(xiàn)象愈演愈烈，更重要的是，古城游客擁擠帶來(lái)的不僅有自然環(huán)境的保護(hù)不及污染，還有游客游覽的主觀感受的降低。

(二)缺乏統(tǒng)一、完善的旅游品牌

一是商品種類單一。麗江的旅游商品以東巴文化產(chǎn)品、牦牛肉、銀器為主，品種較單一，缺乏對(duì)旅游紀(jì)念品和旅游日用品的開(kāi)發(fā)，旅游商品中反映的景點(diǎn)特色與設(shè)計(jì)創(chuàng)意不夠突出。二是商品與文化結(jié)合度不高。雖然麗江的商品以東巴文化為主，但僅僅將東巴文印制或是雕刻于旅游商品上，造成千篇一律，特點(diǎn)不夠突出。三是旅游商品的生產(chǎn)規(guī)模較小，目前麗江的旅游商品生產(chǎn)和銷售大多是由個(gè)體商戶完成的，大多仍采用傳統(tǒng)的工藝作坊式經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)?；潭炔桓?。

(三)傳統(tǒng)民族文化逐漸流失

隨麗江旅游商業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多外來(lái)商業(yè)人口進(jìn)入麗江，漢文化的導(dǎo)入侵以及傳統(tǒng)文化傳承方面出現(xiàn)的障礙，使得麗江的傳統(tǒng)民族文化逐漸顯現(xiàn)出流失的跡象：

至2006年底，麗江古城派出所提供數(shù)據(jù)顯示，戶口仍在古城的居民有18545人，但從現(xiàn)有居民數(shù)9900人來(lái)看，全古城內(nèi)原住居民只有一半了。近兩年來(lái)，隨著古城商鋪的升值和居住古城各方面的限制，原住居民更是大量減少。人口置換帶來(lái)的是文化的置換。長(zhǎng)此下去，麗江古城的原住民本土文化特色將逐漸喪失，難以保持古城原住民文化的獨(dú)特性和延續(xù)性。

三、麗江旅游開(kāi)發(fā)與管理的對(duì)策建議

(一)完善旅游環(huán)保的法律與管理制度

保護(hù)和管理好麗江古城，需要有保護(hù)管理的法律體系作保障。麗江雖先后出臺(tái)了《麗江歷史文化名稱保護(hù)條例》、《云南省麗江古城保護(hù)條例》等一系列法規(guī)，對(duì)麗江古城的有效保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)有的環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)，多數(shù)是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，相關(guān)的法律規(guī)范不完善，某些方面還存在著空白。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境破壞的主要原因卻是執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管不力。很多制定出的政策、法規(guī)，在執(zhí)行過(guò)程中由于旅游資源保護(hù)工作涉及內(nèi)容的廣泛性，必然要求眾多的行政部門(mén)的參與，這種監(jiān)管體制上的缺陷是造成旅游資源保護(hù)實(shí)際監(jiān)管工作薄弱的重要原因之一。

(二)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)措施實(shí)施力度

麗江目前非物質(zhì)文化的流失，主要原因并非是未出臺(tái)相關(guān)的保護(hù)措施，而是措施實(shí)施上的不到位。針對(duì)這一主要問(wèn)題，我們認(rèn)為可采取下列一系列措施：

首先，應(yīng)該認(rèn)真開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)文化名人以及相關(guān)部門(mén)的積極性。加強(qiáng)各種保護(hù)措施的實(shí)施力度的同時(shí)。還應(yīng)當(dāng)設(shè)相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)，讓相關(guān)部門(mén)定期對(duì)措施實(shí)施情況進(jìn)行審核，相關(guān)的實(shí)施部門(mén)也定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行反饋，做到上下信息溝通通暢，保證非物質(zhì)文化保護(hù)措施的有力實(shí)施。

(三)創(chuàng)建麗江旅游文化品牌

麗江，雖也有各類文化品牌，比如宣科先生的《納西古樂(lè)》、從20世紀(jì)80年代就進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，效益突出，起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用。這些特色品牌的推出，為提升麗江城市文化內(nèi)涵，創(chuàng)造麗江文化品牌巨大效益做出重大貢獻(xiàn)。但麗江缺乏的，似乎應(yīng)該是獨(dú)具特色的旅游文化品牌。目前所推出的旅游文化品牌，僅能起到加大麗江知名度的作用，在文化的宣傳方面的作用極其有限。創(chuàng)建麗江旅游文化品牌，更應(yīng)把麗江文化體現(xiàn)在旅游的細(xì)節(jié)之中。

(四)健全居民、游客和非政府組織參與開(kāi)發(fā)管理的機(jī)制

從麗江古城原住居民來(lái)說(shuō)，由于保護(hù)遺產(chǎn)原真性的要求，對(duì)麗江古城居民的居民修繕、裝飾、交通等都有嚴(yán)格限制，給古城居民生產(chǎn)生活帶來(lái)了不便，使越來(lái)越多的居民外遷。原住居民外遷后，引來(lái)的是大量外來(lái)從商人員的入住古城，由此帶來(lái)的是從商人員在經(jīng)濟(jì)利益下對(duì)環(huán)境保護(hù)的忽視和常住居民置換帶來(lái)的文化置換，使古城的自然環(huán)境遭受重創(chuàng)之余，給文化環(huán)境也帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時(shí)，旅游業(yè)雖然已發(fā)展成為麗江的支柱產(chǎn)業(yè)，但進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的從業(yè)人員絕大部分是外地人，而真正參與的當(dāng)?shù)鼐用癫⒉欢?，既使有也是自發(fā)性的，缺乏正確的引導(dǎo)和有效管理，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游經(jīng)營(yíng)管理的能力不強(qiáng)。