當前，困擾各級教育行政部門、教育工作者乃至全社會的問題是，自2006年提出義務教育均衡發(fā)展目標以來，經過不斷努力，在學校建設投入、布局調整、辦學條件達標、教師學歷和基本功素養(yǎng)顯著改善、學生全面素質穩(wěn)步提高的的背景下，社會對基礎教育，特別是義務教育階段的入學政策、學生課業(yè)負擔和教育質量的指責聲卻不斷加大(或并沒有顯著的緩解)，深層次的問題沒有根本解決，卻又產生出諸如“如何促進干部、教師流動”、“撤并山區(qū)農村學校后大規(guī)模寄宿制學校的保障”等新的難題。

溫總理在關于教育中長期改革與發(fā)展規(guī)劃基礎教育領域座談會上指出:教育公平，不是搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。學校還是要辦出自己的特色。要鼓勵出名校、出名師、出名人。我認為，政府主導促進義務教育均衡發(fā)展必須明確“均衡不是平均”。義務教育均衡的狀態(tài)是和諧，目標是各得其所地和諧發(fā)展。解決教育不均衡問題要靠科學發(fā)展，在發(fā)展中求均衡，在多樣化中求均衡，在形成特色中提高水平。作為行使政府職能的教育行政部門，我們必須深刻理解和領會黨中央、國務院提出這樣工作要求的根本目的，準確定位目標。

必須明確義務教育均衡發(fā)展的本質應是一種生態(tài)的、動態(tài)的、相對的、和諧的均衡;讓所有學校和所有學生各得其所，必須致力于構建合理的教育生態(tài)均衡

1.建立區(qū)域教育的生態(tài)均衡，形成數(shù)量和種類上的相對平衡

這就要求教育環(huán)境建設和各種教育資源的結構規(guī)劃要從本地區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)中學生和教師發(fā)展的需求出發(fā)，合理規(guī)劃學前、普、職、成、高教的比例，一味整體地提高學歷層次并非好事。要尊重社會對人才、人力資源的需求，尊重每一個人的成長需求和發(fā)展個性。為人民群眾提供滿意的教育，其根本是要滿足人民群眾的長久利益，提供適合孩子成長的教育。在這個意義上，擇校其實并不是問題的根本，更為關鍵的是，要引導家長和學生選擇適合自己的學校和教育。

2.建立區(qū)域教育的生態(tài)均衡，建立教育生態(tài)系統(tǒng)中的物質循環(huán)和能量交換規(guī)則

要讓教育生態(tài)系統(tǒng)中的每一個組成部分都能夠承擔必要的成長壓力，都能夠得到各得其所的發(fā)展，讓每一位學生和教師都得到提高。減輕學生的課業(yè)負擔并不是單純地做減法，減負的核心應該是如何實現(xiàn)減負增效。查禁補課是措施之一，但更為關鍵的是，要提供一種既能替代補課，又能實現(xiàn)學習目的的招數(shù)。

3.建立區(qū)域教育的生態(tài)均衡，協(xié)調教育環(huán)境、教育資源與教育主體之間的關系

建立穿越學校邊界的資源共享，建立多種形式的學習共同體和區(qū)域教育合作組織，學校文化建設和學習型團隊建設等，都是在探索形成良好發(fā)展環(huán)境、最大限度地利用資源、辦節(jié)約型教育過程中的有益探索。這樣，校際間的均衡就有可能伴隨校長、教師制度化的合理流動而真正得以實現(xiàn)。

必須在舉措上牢牢把握住義務教育均衡發(fā)展為了誰、依靠誰和與誰共享的問題

1.義務教育均衡發(fā)展的根本目的，是使每一個公民在義務教育年齡段得到公平的、適合其身心發(fā)展的教育

義務教育均衡發(fā)展的根本目的決定了我們在實現(xiàn)“均衡發(fā)展”的過程中，不是為了均等而均等，而是要研究如何保障一種最基本的公益性教育服務，更要研究學生和家長的需求。沒有服務對象的均衡，資源配置只能是僵化的均衡、物的均衡。事實上，廣大家長在了解義務教育基本達標的基礎上，更加關注的是每一所學校的質量和特色，這樣可以為孩子在設計和選擇教育路徑和培養(yǎng)方式方面提供參考。也沒有哪個家長真的希望所有的學校都均衡得無法比較和選擇，即便所有學校都實現(xiàn)了“高位”和“優(yōu)質”均等。因為，每個孩子的特點都是不一樣的，每個家庭對孩子的期望也是不一樣的。在現(xiàn)實工作中，如果僅以“均等”作為工作目標，去不斷加大投入，實質上是偏離了教育的基本價值取向。袁貴仁部長在2009年全國促進義務教育均衡發(fā)展邯鄲現(xiàn)場會上的講話中特別談到:要尊重教育規(guī)律，尊重學校和學生的差異。這就是要求我們在合理配置資源、完善保障機制的同時，不斷“校準”目標，將視線聚焦在學生富有個性的成長上。

2.義務教育均衡發(fā)展的基本途徑，是依靠每一所學校、每一位教師，甚至全社會的所有家長和學生的廣泛參與

學校、教師和質量不是“被”均衡出來的。同樣，學生和廣大家長也不可能“被”公平起來。因此，努力構建每個學生、教師和家長內心深處的教育幸福感是均衡發(fā)展的最顯著特征。溫總理2006年和2009年兩次在北京進行教師節(jié)慰問和調研時都特別強調，要培養(yǎng)學生、教師和諧的心理，講和諧首先是人內心的自我和諧。這就要求我們要從建立公平的規(guī)則入手，扎扎實實地建立起質量監(jiān)控和督導評估機制，使義務教育運行建立在有序、公開、標準明確的框架下，在確保基本質量達標的基礎上，能為社會提供不同品質的教育服務。社會呼喚公平的教育規(guī)則。對于廣大家長而言，公平的規(guī)則遠比公平的起點、過程和結果更有意義。因此，最好的教育應是建立更加廣泛的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，教育行政部門、學校、教師、家長、學生共同努力，為每一個孩子提供最適合的教育。在現(xiàn)實工作中，我們不能舍本逐末，放棄規(guī)則的建設，而去努力幫助孩子實現(xiàn)過程和結果的一致。袁貴仁部長在2009年全國促進義務教育均衡發(fā)展邯鄲現(xiàn)場會上的講話還特別談到:家長不想失敗，但又不知如何成功，我們要多做解釋和疏導工作。實際上，教育工作者和家長不是對立的，是目標一致下的殊途同歸。

3.義務教育均衡發(fā)展的最終狀態(tài)，是所有的干部、教師、學生、家長都得到和諧發(fā)展，這是教育科學發(fā)展觀的第一要義

我們認為不能達到促進所有人的發(fā)展的“均衡”或“公平”都是短命的。因為，義務教育均衡發(fā)展的最終成果是要廣大人民共同享用的，因此不能犧牲某一個群體的利益去實現(xiàn)所謂的均衡。這里尤其要特別關注教師群體?！笆欠駬碛幸恢煹赂呱小I(yè)務精湛而又均衡分布的教師隊伍”，這一命題本身就對我們傳統(tǒng)的隊伍建設觀念和做法提出了質疑和挑戰(zhàn)?；蛟S真是我們過于重視10-20%骨干教師、特級教師等人才隊伍的培養(yǎng)，才導致我們無論如何也均衡不下去這些人才?，F(xiàn)代社會和學校的課程改革實際上早就要求我們用人力資源觀替代人才觀。每一個教師都有獨立存在的價值，都是可以造就和依靠的教育資源。要為每一個教師的發(fā)展創(chuàng)造機會和條件，形成整個隊伍的幸福感和動力，才是保持均衡能夠持續(xù)的關鍵。否則，在現(xiàn)實工作中，教育行政部門就會陷入“一手制造分化差異，另一手去促均衡流動”的自相矛盾的境地。袁貴仁部長在2009年全國促進義務教育均衡發(fā)展邯鄲現(xiàn)場會的講話中所談到的加強隊伍建設、均衡配置校長和教師資源，其內涵絕不僅僅是流動少數(shù)的人才，只有當資源日益豐富時，和諧均衡才會出現(xiàn)。在資源短缺的條件下，無論如何配置都不可能實現(xiàn)全體的發(fā)展。

義務教育均衡發(fā)展和促進教育公平是一個長期的話題，也是一個與時俱進的課題，在不同的發(fā)展階段所表現(xiàn)出的突出矛盾和問題是不一樣的。在我國經濟、文化、教育等事業(yè)快速發(fā)展的今天，我們必須尊重個性與差異，構建可持續(xù)發(fā)展的教育生態(tài)系統(tǒng)，從根本上促進均衡與公平，營造和諧發(fā)展的基礎教育環(huán)境。惟其如此，我們才能真正按照科學發(fā)展觀的要求研究和規(guī)劃基礎教育的發(fā)展走向，從而避免重走“先破壞，再治理”的老路?！?/p>

□編輯 王雪莉